林悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南鄭州450042）

鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題調(diào)查研究

林悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南鄭州450042）

人口老齡化問題對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在著服務(wù)產(chǎn)品難以滿足老年人需求、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、公辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡等問題。解決這些問題應(yīng)從以下幾方面入手：加強(qiáng)法律規(guī)章及制度建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供保障；了解不同層次老年群體對服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場需求，提供能滿足老年群體需要的服務(wù)；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，提供多種方式滿足不同老年群體的多樣化需求；有序推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度；健全智能養(yǎng)老服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，用科技助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄭州市；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；問題；對策

一、鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)

1.養(yǎng)老服務(wù)的體系和能力逐步增強(qiáng)。政府出臺(tái)了一系列政策支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全市養(yǎng)老服務(wù)體系與養(yǎng)老服務(wù)能力正在逐步增強(qiáng)。為使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到良好發(fā)展，2010年，鄭州市政府制定了《鄭州市人民政府關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)措施和扶持政策。2011年，鄭州市民政局制定了《鄭州市資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼869.06萬元。2012年8月，鄭州市制定了老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃，旨在努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)。2014年9月，鄭州市又出臺(tái)了促進(jìn)全市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一個(gè)意見、五個(gè)配套文件”，即《鄭州市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2014-2018年）》《鄭州市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》《鄭州市資助經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦法》《鄭州市城市社區(qū)日間照料中心管理辦法》《鄭州市彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法》。各縣區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，相繼出臺(tái)了細(xì)化、具體的政策來扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如惠濟(jì)區(qū)出臺(tái)了《鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，根據(jù)惠濟(jì)區(qū)老年人口的實(shí)際需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

2.“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)模式協(xié)同發(fā)展。鄭州市居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老“三位一體”的發(fā)展格局已初步形成，不同養(yǎng)老服務(wù)模式嘗試協(xié)同發(fā)展。2006年5月，鄭州市金水區(qū)首次推出“政府買單形式”的新型居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)托老站服務(wù)。居民可以根據(jù)家庭情況來選擇兩種模式：一是居家養(yǎng)老服務(wù)。獨(dú)立在家的老人，可選擇上門服務(wù)，包括康復(fù)護(hù)理、做基本家務(wù)、送餐、陪老人聊天等項(xiàng)目；二是社區(qū)養(yǎng)老站服務(wù)。白天老年人都集中在社區(qū)托老站活動(dòng)，組織各種活動(dòng)，晚上回到自己家中居住。鄭州市二七區(qū)結(jié)合該區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建“以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、愛心助老為風(fēng)尚”的養(yǎng)老服務(wù)體系，成立“二七區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理中心”，主要負(fù)責(zé)全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)管理工作，支持、幫助公辦、民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)功能。鄭州市惠濟(jì)區(qū)也發(fā)展了“面向城區(qū)戶籍居家孤寡老人、提供多樣化服務(wù)”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容以“面向老人、立足社區(qū)、專業(yè)護(hù)理”為特點(diǎn)，不僅包括家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、生活照料、日托服務(wù)等日常生活照料服務(wù)，也專門開展心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等特色心理服務(wù)。滎陽市提出了“政府引領(lǐng)，建起五保供養(yǎng)幸福園；內(nèi)外合資，創(chuàng)辦三星級(jí)和佑尊長園；定位基層，濱湖花園在吃和養(yǎng)上下功夫；創(chuàng)新模式，天鵝湖公寓服務(wù)工作做出大文章；優(yōu)勢獨(dú)特，最適合老年人居住養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新理念。

二、鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.服務(wù)產(chǎn)品難以滿足老年人的需求。以前老年人的養(yǎng)老訴求主要集中在以延長壽命為主的生命養(yǎng)老，旨在滿足生存的需要。隨著時(shí)代發(fā)展，更多老年人開始轉(zhuǎn)向以提高生活質(zhì)量為主的品質(zhì)養(yǎng)老，追求精神需求。這些需求包括：對于健康醫(yī)護(hù)的需求、對多樣化生活方式的需求、老年日常用品需求、終身學(xué)習(xí)的需求、疑難問題的咨詢需求。當(dāng)前，鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍然普遍停留在滿足生命養(yǎng)老的層次，還沒有深層挖掘新時(shí)代老年群體的新需求，從而導(dǎo)致供需不平衡、不配套。

2.發(fā)展模式單一。老年人及子女大多會(huì)選擇留在自己家中接受一系列的養(yǎng)老服務(wù)，這種模式更符合老年群體的養(yǎng)老意愿以及中國國情和中華民族孝老愛親的傳統(tǒng)文化，符合《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定。中國老齡科學(xué)研究中心和北京大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的全國老年人口健康影響因素調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前老年人的照料需求主要依靠傳統(tǒng)家庭成員，而照顧老人的任務(wù)按照介入和承擔(dān)責(zé)任的順序依次為：配偶、兒子、媳婦和女兒。在需要照料的城市老年人中僅有84.3%獲得了家庭照料，而其中60～69歲年齡段有照料需求的老年人實(shí)際獲得照料的比例僅為69.4%。這說明以家庭成員為主要養(yǎng)老負(fù)責(zé)者的養(yǎng)老方式已經(jīng)越來越難以滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求。

3.公辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡。在中國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中，由政府投資籌建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扮演了重要的角色。很多百姓都愿意住進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和接納能力有限。鄭州市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足老年群體需求，存在著“公辦養(yǎng)老院住不進(jìn)，民辦養(yǎng)老院住不起”的境況。與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相反，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻存在著生存困難，甚至難以為繼的尷尬境況。

造成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營狀況不樂觀的諸多原因中，相關(guān)政策難以落實(shí)以及土地資金問題難以解決是首要因素。除此之外，土地規(guī)劃和融資問題也成為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸。例如缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)年度用地計(jì)劃導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遇阻，雖然國土資源部已下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，但在各地實(shí)施時(shí)仍然比較混亂，將老年賓館、老年人俱樂部、老年旅游休閑度假區(qū)、老年人居住的商品住宅基地都列為養(yǎng)老用地。又如鄭州市當(dāng)前仍有30%的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以得到電、水、寬帶、天然氣等資源同住家戶同價(jià)的待遇。此外，貸款難批、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)差別大，服務(wù)人員往往身兼數(shù)職等問題屢見不鮮。民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)初期投入資金較大，資金回收周期長，導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，很難保持發(fā)展活力，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而市民對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的態(tài)度也是制約鄭州市養(yǎng)老院服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。在中國人的傳統(tǒng)觀念中，一般那些患有重大疾病不能自理而兒女又沒有條件在身邊照顧的老人才會(huì)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，居家養(yǎng)老還是大多數(shù)老年人養(yǎng)老的首選方式。

三、鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路與對策

1.加強(qiáng)法律規(guī)章及制度建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供保障。中國政府關(guān)注老齡化問題始自20世紀(jì)80年代，隨著政府對人口老齡化認(rèn)識(shí)的不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)體系的政策逐漸健全。1982年至今，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為主體，以養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)參與、文化教育、權(quán)益保障等為具體內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)法規(guī)和政策體系。為了積極應(yīng)對人口老齡化，2011年，政府先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。其中，《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》提出：“必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)?！蓖瑫r(shí)，民政部下發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系》《關(guān)于開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)暨啟動(dòng)敬老愛老助老工程的意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等文件。同年，國務(wù)院頒布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)視為促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。2012年，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“政府和全社會(huì)都有責(zé)任共同努力完善老年人權(quán)益保障的制度和政策體系，通過改善老年人生活水平和生命質(zhì)量達(dá)到健康老齡化和積極老齡化目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)我國老年人的六個(gè)老有?！秉h的十八大報(bào)告明確提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是黨中央針對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢做出的戰(zhàn)略部署，它為各級(jí)政府、社會(huì)力量、市場等各方參與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的人員指明了方向?！?013年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。2014年，河南省政府出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著我省社會(huì)養(yǎng)老體系構(gòu)建更加規(guī)范化、制度化、長效化。一是簡化項(xiàng)目審批程序，社會(huì)力量投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由原先的前置審批改為備案制，并根據(jù)2013年7月民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的要求，進(jìn)一步取消資金限制。二是針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地規(guī)劃不規(guī)范的問題，《意見》要求各地將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃科學(xué)安排，并向社會(huì)公開。三是給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，如減半行政事業(yè)性收費(fèi)，按居民生活用水、用電、用氣、用暖標(biāo)準(zhǔn)收取，幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)解決用工問題，將養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)等作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。

2.了解不同層次老年群體的需求，提供能滿足老年群體需要的服務(wù)。從老年群體的需求特點(diǎn)來看，其需求在逐漸多元化，從最初的“生命養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌焚|(zhì)養(yǎng)老”，養(yǎng)老的需求也由基本物質(zhì)需求擴(kuò)展到情感溝通、精神文化生活、追求休閑娛樂生活的需求。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明：目前，老年群體對于食品、醫(yī)療保健和日常生活服務(wù)的需求仍然是重點(diǎn)，同時(shí)老年群體對于情感溝通、精神享受等方面的需求比例也在逐漸上升。預(yù)計(jì)未來20年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資本規(guī)模有望達(dá)到20萬億元以上。隨著市場在資源配置中起到越來越重要的作用，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐漸開始向市場化、民營化和產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。但完全交給市場運(yùn)作又將存在著市場失靈風(fēng)險(xiǎn)，同樣難以解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)本身具有公共服務(wù)性質(zhì)的問題。因此，由政府主導(dǎo)的市場運(yùn)作模式，或?qū)⒊蔀槲磥碇袊B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。這種模式不再像過去一樣單純依靠政府的公共財(cái)政撥款補(bǔ)助，而是以私營部門作為服務(wù)供給的主體，服務(wù)使用者在市場機(jī)制的作用下按照競爭性均衡價(jià)格付費(fèi)，以得到產(chǎn)品和服務(wù)。具體來說，我們根據(jù)服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)狀況，將其分為三類：高端客戶群體、中端客戶群體和低端客戶群體。對于不同類型的客戶群體，政府需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不同。政府對于高端客戶的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)在于政策方面的支持，對于中端客戶的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)在于財(cái)政補(bǔ)貼方面，對于低端客戶的養(yǎng)老重點(diǎn)在于政策主導(dǎo)方面。在這種模式中，政府不再是社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)方面費(fèi)用的唯一投入主體，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)開始由政府、民營企業(yè)、家庭和社區(qū)多元主體共同承擔(dān)，越來越多的民辦公助、公辦民營及政府購買服務(wù)的形式將會(huì)出現(xiàn)。

3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，提供多種方式滿足不同老年群體的多樣化需求。在我國，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)在居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老“三位一體”發(fā)展格局背景下，走多元化發(fā)展之路。在此理念的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了一系列新的養(yǎng)老服務(wù)形式。一是家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)營者通過租賃或者利用自己家的房屋，創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是以房養(yǎng)老，主要通過以下方式運(yùn)行：租房增收養(yǎng)老、退房補(bǔ)貼養(yǎng)老、售房預(yù)支養(yǎng)老。三是虛擬養(yǎng)老院模式。這種服務(wù)模式是一種政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的新型公共服務(wù)提供方式。四是異地循環(huán)養(yǎng)老模式。異地循環(huán)養(yǎng)老是一種新興的養(yǎng)老方式，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)建成數(shù)百家連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，會(huì)員可以根據(jù)自身需求辦理會(huì)員卡，在所有連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以享受到服務(wù)。五是全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄C合養(yǎng)老服務(wù)模式。這種養(yǎng)老模式是選擇一個(gè)平臺(tái)，用于解決老年人在日常生活中包括衣食住行、休閑購物娛樂等全方位的生活需要。

4.有序推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度。政府應(yīng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，給社會(huì)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場化發(fā)展提供更大的空間。政府購買養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)是，“‘十二五’期間，政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作有序推開，相關(guān)制度建設(shè)取得有效進(jìn)展。到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，推動(dòng)建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付水平及老年人對于養(yǎng)老服務(wù)的意愿，制定政府養(yǎng)老服務(wù)購買清單，并促進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)與發(fā)展社會(huì)力量作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體二者相結(jié)合。加強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理體系和績效評價(jià)，及時(shí)監(jiān)督反饋改進(jìn)。在績效評價(jià)中，更加注重老年群體對于養(yǎng)老服務(wù)的滿意度評價(jià)。此外，當(dāng)前鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以民營性質(zhì)居多。在統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、給予政策優(yōu)惠時(shí)，鄭州市政府可以嘗試采用“公辦民營”的發(fā)展模式，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老院，并監(jiān)督保障政策的落實(shí)情況，引領(lǐng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真正步入發(fā)展的黃金時(shí)期。作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身，也不能滿足現(xiàn)狀，僅考慮利潤問題，而是要盡力提高各方面的服務(wù)水平，探索既滿足老年人需求又具有特色的養(yǎng)老護(hù)理模式。

5.健全智能養(yǎng)老服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，用科技助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年5月26日，民政部副部長竇玉沛在中國國際老齡產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨首屆蘇浙滬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高峰論壇上，闡釋了科技助老的理念及通過科技手段和科技成果的轉(zhuǎn)化，使智能化的科技元素源源不斷融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平，成為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新力量?？萍贾系娜姘l(fā)展，將成為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的新引擎，讓廣大老年群體感受到科學(xué)技術(shù)帶來的便捷服務(wù)和舒適感受。2014年6月，河南省社區(qū)老年服務(wù)中心、中州頤養(yǎng)家園等7家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)試運(yùn)行。國家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程是科技助老的重要舉措?？萍贾蠌睦夏耆后w的養(yǎng)老需求出發(fā)，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)老人跌倒自動(dòng)檢測、老人定位求助、癡呆老人防走失、運(yùn)動(dòng)計(jì)量評估、老人臥床監(jiān)測、老人自助體檢、老人行為智能分析、視頻智能聯(lián)動(dòng)等項(xiàng)目順利實(shí)施。國家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目試點(diǎn)任務(wù)主要包括構(gòu)建智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)感知體系，健全智能養(yǎng)老服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)老年群體提供服務(wù)新模式?？梢灶A(yù)測，未來物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和其他科技助老的方法將為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供無限可能性與便捷性，助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向更高層次提升。

［1］曹馨月.河南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，（5）.

［2］曹煜玲.中國城市養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以大連市為調(diào)查分析樣本［D］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2011.

［責(zé)任編輯 張敬燕］

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1671-6701（2015）01-0092-04

2014-12-10

林 悅（1986— ），女，遼寧大連人，碩士，中共鄭州市委黨校公共管理教研部教師。