孫學華

（寧波市信息中心，浙江寧波315000）

淺論寧波市農村勞動力轉移的歷史、影響與趨勢

孫學華

（寧波市信息中心，浙江寧波315000）

勞動力流動是任何以農業(yè)為初始狀態(tài)的國家實現(xiàn)工業(yè)化所無法繞開的路徑，它與經濟發(fā)展和產業(yè)結構變化調整的聯(lián)系非常緊密，是經濟結構和城鄉(xiāng)結構變化的主線。寧波農村勞動力轉移在經過了5個階段后，農村勞動力過剩與勞動力結構缺陷并存，亟待破題。

農村勞動力轉移；歷史；趨勢

寧波農業(yè)發(fā)展已進入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化向全面實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的新階段。在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，大量農村勞動力流向非農產業(yè)部門就業(yè)和進入城鎮(zhèn)（城市）集聚生活，農業(yè)勞動力結構性矛盾日益突出?，F(xiàn)階段，探索未來土地由誰來種、農業(yè)生產由誰經營這一現(xiàn)實問題的解決之道，極為迫切，對提升寧波農業(yè)競爭力、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有全局意義。

一、寧波農村勞動力轉移的歷史

（一）歷史階段特征分析

改革開放前20年的農村勞動力轉移禁錮期。這一時期政府通過嚴格的戶籍制度和政社合一的人民公社制度人為地限制了農村勞動力向城市的轉移，不發(fā)達的城市工商業(yè)也堵死了農業(yè)勞動力向城市非農部門轉移的路子，農村勞動力轉移幾乎處于停滯狀態(tài)。1978年，我市第一產業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人口的比例高達75.8%。

改革開放后至80年代末農村勞動力的快速轉移期。1978年后的農村經濟體制改革一方面使得農民獲得農業(yè)經營的自主權，另一方面刺激了農民生產積極性，促使農業(yè)有了剩余，為農民從事非農活動提供了基礎，農民自發(fā)性遷移的意愿高漲。而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起也為農村富余勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造空間。1978年到1988年，寧波第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重從78.5%下降到41.4%，下降了34.4個百分點，平均每年下降3.44個百分點，年均降幅達5.87%。

20世紀80年代末90年代初期農村勞動力的回流期。1989年開始，寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進入低潮，農民工數(shù)量開始下降。加之國家政策的影響，農村勞動力出現(xiàn)回流。數(shù)據(jù)顯示，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重從1988年的41.4%提高到1992年的46.1%。

1993年至上世紀末農村勞動力的穩(wěn)定轉移期。1992年我國開始了由計劃經濟體制向市場經濟體制的全面轉型。寧波農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍進行以產權制度改革為核心的企業(yè)轉制，城鎮(zhèn)經濟逐漸繁榮，第三產業(yè)迅猛發(fā)展。在經濟發(fā)展的同時，各種影響農村勞動力轉移的制度因素逐漸取消。1993年至2000年的8年間，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重下降了15.1個百分點，占比年均降幅為0.84%。

21世紀以來農村勞動力的加速轉移期。進入21世紀，國家開始逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策，我市及各縣（市）區(qū)相繼出臺了一系列推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策措施，并啟動了“百萬農民素質培訓工程”，為農村勞動力轉移就業(yè)開辟了新的空間。這一時期，寧波農村勞動力轉移步入加速期，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和平等就業(yè)新局面。自2001年伊始的12年間，我市第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重下降了25.27個百分點，占比年均降幅高達2.1%。

（二）寧波農村勞動力轉移的經濟特征分析

農村勞動力的轉移變化與經濟周期波動相吻合：從1979年以來寧波農村勞動力轉移速度與經濟波動周期之間關系表明，農村剩余勞動力的轉移與國民經濟的發(fā)展狀況呈正相關。

就業(yè)結構變化滯后于產業(yè)結構變化：總體上看，我市各個產業(yè)的增加值結構與就業(yè)結構的變動方向基本一致。用結構偏離度來量化寧波三次產業(yè)的增加值結構與就業(yè)結構的偏離情況可以發(fā)現(xiàn)，就業(yè)結構明顯滯后于產業(yè)結構的發(fā)展。其中一產的結構偏離度至2013年調整為-0.32，第一產業(yè)就業(yè)結構與產業(yè)結構依然不協(xié)調，仍然存在勞動力轉出的可能和需要。二產的結構偏離度從1978年的2.02調整到2011年的0，再降至2013年的-0.04，第二產業(yè)容納空間已逐步消失，并有勞動力流出的需要。第三產業(yè)的結構偏離度從1978年的1.36調整到2013年的0.10，仍是勞動力吸納的主要部門。

二、寧波市農村勞動力轉移的影響

為全面深入的分析寧波市農村勞動力轉移后，對“三農”發(fā)展的影響，對全市9個涉農縣（市、區(qū)）31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個鄉(xiāng)村的農村勞動力進行隨機抽樣問卷調查。抽樣調查共涉及農戶225戶，回收有效問卷225份，涉及人口643人。其中農業(yè)戶籍人口557人，占總被調查人口的86.6%。86位非農業(yè)戶籍人口主要有未上戶口的幼兒、家中大學生以及受政策因素（主要集中在北侖大碶街道和新碶街道）農改非等人員組成。

（一）促進農民增收

農村勞動力轉移水平不斷提高，使得更多的農民分享到了二三產業(yè)增長帶來的好處，促使農民工資性收入快速增長，2013年寧波市農民人均純收入中工資性收入占比達61.3%，農民收入增長的主體。工資性收入的快速增長有效拉動農民總收入的增長，隨著第一產業(yè)就業(yè)比重由1978年的75.8%下降到2013年的5.73%，農民收入也由1980年的222元/人上升到2013年的20534元/人。勞動力的部門間轉移改變了農業(yè)和非農業(yè)兩個部門的要素狀況和分配格局，從而使農村與城市之間的收入差距逐漸縮小。1981至1987年的6年間曾經縮小了1.3685個點。2001年以來，隨著農村勞動力轉移的加速推進，城鄉(xiāng)收入差距再度縮小，由2001年的2.2363下降到2013年的1.85。

（二）推動農業(yè)現(xiàn)代化

隨著勞動力大量從農村、農業(yè)領域轉移出來，土地逐漸通過轉包、出租、轉讓等方式向剩余農業(yè)從業(yè)者集中，經營規(guī)模逐步擴大。此次被調查的225戶農村居民戶中，涉及土地流轉農戶125戶，占總戶數(shù)的比重高達55.6%。調查顯示，土地流轉以轉包和出租為主，占總流轉戶的比重分別為35.2%和56%，經營種植業(yè)家庭戶的戶均規(guī)模經營面積為23.55畝/戶，土地流轉的加大，使得規(guī)模經營成為可能。

隨著農村勞動力的轉移，農業(yè)中資本、技術和勞動投入的關系開始發(fā)生某種有轉折特征的變化。機械對勞動的替代變的更加經濟，農業(yè)機械化進程顯著加快，農業(yè)開始逐步由勞動密集型向資本、技術密集型轉變。2002年至2003年，農林牧漁從業(yè)人員從93.3萬下降到28.85萬人，下降了近70%，農業(yè)機械總動力從190.57萬千瓦增長到323.70瓦千瓦，增長了169.86%，第一產業(yè)勞動生產率從2002年的11103.97元/人提高到2013年的95788.6元/人，農業(yè)勞動率增長了8.63倍。

（三）影響農村持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

由于文化水平較高的農村新增勞動力大多流向非農產業(yè)，造成大量的農村人力資本外溢到城市，一方面導致農業(yè)部門人力資本的淺化，從而降低農業(yè)生產函數(shù)中其他投入的產出彈性；另一方面降低了農村勞動力整體素質，影響了農業(yè)科學技術的承接、吸收能力，制約先進農業(yè)生產技術的推廣應用。

（四）引發(fā)農業(yè)勞動力結構性矛盾

農村勞動力在轉移過程中呈現(xiàn)的相對高學歷、青壯年、農村“能人”等高素質人才的優(yōu)先、快速轉移，引發(fā)了當前農業(yè)勞動力年齡、教育等結構型矛盾。

年齡結構老化趨勢加劇：此次抽樣調查顯示，從事農業(yè)生產的166人中16～30歲的為5人，30～40歲的7人，40～50歲的33人，男50～60歲、女50～55歲的為60人，超過勞動年齡的61人。50歲以上農業(yè)從業(yè)者比例高達72.9%，他們成為了寧波現(xiàn)代農業(yè)建設的主力軍。尤為不利的是，第一產業(yè)從業(yè)者老齡化問題正逐年加劇，究其原因主要是中青年農業(yè)勞動力的快速轉移加劇了農業(yè)從業(yè)者的老齡化趨勢。

農業(yè)勞動力素質弱化：此次抽樣調查顯示，116位第一產業(yè)從業(yè)人員中，小學及以下學歷的為94人，初中學歷的為60人，高中學歷的為8人，大專學歷的為4人，其占比分別為56.6%、36.1%、4.8%和2.41%，無本科及以上學歷的從業(yè)人員。與被調查人口總受教育程度相比，一產從業(yè)者低學歷人員占比偏高，一產從業(yè)者中初中及以下學歷的比例較總人口（指被調查643人中除在讀和幼兒外的中初中及以下學歷的占比高出20.6個百分點。

農業(yè)兼業(yè)化普遍：調查顯示，166位從事一產生產的勞動力中，有52位不同程度的存在兼業(yè)情況，占總一產從業(yè)者的比重為31.3%。這種農業(yè)兼業(yè)化是農業(yè)經營中勞動力重新配置的一種方式，不僅在我市，在國內、以至日、韓、法等國也普遍存在。兼業(yè)者的大量存在，雖然有利于農民收入的提高，但會在一定程度上制約我市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

三、未來寧波農村勞動力轉移趨勢分析

（一）未來農村勞動力將步入低速轉移期

從經濟運行的環(huán)境和階段特征來看，未來寧波經濟增速很難再呈現(xiàn)2010年以前快速增長的局面，經濟增長將進入中高速發(fā)展的新常態(tài)?？紤]到經濟增長和農村勞動力轉移的正相關性，我們認為未來農村勞動力轉移的速度將放緩；從結構偏離度角度來看，寧波就業(yè)結構與產業(yè)結構正趨于接近，農村勞動力轉移的空間有限；從“四化同步”發(fā)展角度來看，工業(yè)化的縱深發(fā)展以及與信息化的深入融合，將促使寧波制造業(yè)逐步向資本和技術密集型轉變，制造業(yè)對農村勞動力的要求逐步提高，對農村勞動力的吸納空間變的狹??；從農業(yè)農村勞動力現(xiàn)狀來看，調查顯示，經過改革開放30多年來的轉移，中青年、農村“能人”率先轉移，剩下的大多為老弱婦女，勞動力轉移難度很大?；谝陨纤狞c考慮認為，未來寧波農村勞動力轉移速度將逐步放緩。

（二）未來農業(yè)勞動力數(shù)量估算

如何估量適度的農業(yè)勞動力規(guī)模，這是學者探討的熱點之一。據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，我國農業(yè)初期集約化經營水平可以達到勞均0.67公頃～1公頃。具體而言，國家統(tǒng)計局較為認可的對農業(yè)勞動力測算的標準是參照日本1985年的農業(yè)技術水平，以每個勞動力耕種12.7畝地為標準，在耕地面積不變的情況下，粗略估計，寧波適度的種植業(yè)人員規(guī)模為25.9萬人，鑒于寧波當前種植業(yè)占整個第一產業(yè)從業(yè)人員中80.1%的比例測算，寧波適度的一產從業(yè)人員規(guī)模為32.33萬人。從數(shù)據(jù)來看，這一標準并不適用寧波實際。

如果按照日、韓當前農民勞動耕作土地大約1公頃左右的土地來測算所需農業(yè)勞動力，未來寧波適度的種植業(yè)人員規(guī)模為21.95萬人，寧波一產從業(yè)人員規(guī)模約為27.10萬人，略低于寧波目前的從業(yè)人員數(shù)。

若按農業(yè)集約化程度較高的寧波家庭農場的經營規(guī)模來推算，2012年寧波家庭農場的普遍經營規(guī)模在50～500畝之間，戶均估算為18公頃?？紤]到70%家庭農場平均有3名雇工，加之家庭經營依存的農業(yè)社會化服務、雇工等，勞均耕地在2～3公頃左右。以寧波耕地面積21.95萬公頃（國土局提供的2012年耕地面積）計算，則種植業(yè)僅需農業(yè)勞動力8.78萬人，一產從業(yè)人員規(guī)模約為10.96萬人。當然，勞均2～3公頃的耕地面積，是一種非常樂觀的假設。

從上述未來寧波農業(yè)勞動力的總量估算結果來看，寧波未來第一產業(yè)從業(yè)人員規(guī)模應該是在10.96～27.10萬人之間。勞動力轉移還有一定空間，但是考慮到目前農業(yè)從業(yè)者中，50歲以上農業(yè)從業(yè)者比例高達72.9%，而年輕人普遍存在厭農現(xiàn)象，因此必須未雨綢繆，不能因為短期總量上的略為過剩而放任青壯年勞動力流失所帶來的勞動力結構性矛盾惡化。保有一定規(guī)模的青壯年農業(yè)勞動力，以便他們能夠接續(xù)退出生產的老年農業(yè)勞動力，也是有必要的。我們不僅要依靠資本投入來應對農業(yè)勞動力“斷層”所帶來的缺口，還要采取多項措施吸引青年勞動力加入到職業(yè)農民的隊伍中。

（三）未來農業(yè)勞動力的結構預估

農業(yè)勞動力來源的開放性。從目前的農業(yè)從業(yè)者情況來看，外來農業(yè)勞動力的替代趨勢非常明顯。2012年，我市第一產業(yè)從業(yè)人員僅為29.74萬人。同期從勞動部門外來勞動力資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，外來勞動力從事“一產”的人數(shù)為35.60萬人，今后農業(yè)勞動力來源的開放性是必須的。因此，必須在確保本地中年骨干農業(yè)勞動力的基礎上，培養(yǎng)本地新生代農民，積極融合外來勞動力。

農業(yè)勞動力組成的多元化。一是兼業(yè)農民。一些分散型不愿放棄農業(yè)經營的農戶，走亦工亦農的生產生活狀態(tài)相結合，即成為兼業(yè)農民。二是家庭農場或種養(yǎng)大戶。在農民自愿和政府積極推動的基礎上，以熟悉農業(yè)種植技術并具備一定資金實力的農民通過合同形式，承包由村集體經濟組織發(fā)包的土地或接包其他農戶轉讓的土地實行規(guī)模經營。三是參與農業(yè)規(guī)模經營的職業(yè)農民。規(guī)模經營模式按照以合作社經營、股份制經營等為主體，以農業(yè)園區(qū)、企業(yè)經營和特色農產品基地為延伸的總體規(guī)模發(fā)展。

（四）雙輪驅動化解農業(yè)勞動力結構性矛盾

針對農業(yè)從業(yè)人員結構的演化趨勢，建議通過雙輪驅動來化解結構性矛盾?！半p輪”一方面是指通過推進機器換人、提高社會化服務能力以及土地的規(guī)模經營，在縮減用工需求的同時不斷調整優(yōu)化農業(yè)分工分業(yè)，最終達到革新農業(yè)生產力目的。另一方面指通過職業(yè)農民的培育，為農業(yè)生產注入新鮮血液，最終提高農業(yè)生產力。

“機器換人”緩解勞動力結構性矛盾。機器換人即指政府通過繼續(xù)實施農機補貼并及時調整補貼內容等方式來推動農業(yè)機械更新?lián)Q代，如大中型拖拉機、高速插秧機、聯(lián)合收割機等高性能農業(yè)機械逐步取代傳統(tǒng)農業(yè)機械；也指政府通過項目補助等方式加快設施裝備的更新?lián)Q代，如水田管道灌溉、經濟作物微噴灌等精細化、智能化作業(yè)的逐步普及，水肥藥一體化集成技術的應用，鋼架大棚、玻璃溫室逐步取代簡易塑料拱棚和日光溫室，大棚內監(jiān)測傳感器、全球眼等設施裝備的應用，智能化控制控制系統(tǒng)的推廣等。

規(guī)模化生產促進農民分工分業(yè)。一是加快土地流轉，將土地適度的向家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社和龍頭企業(yè)集中，化解老齡勞動力退出勞動力市場后土地撂荒問題。二是發(fā)展多層次農業(yè)社會化服務，加快培育種子、種苗、農機、農資、氣象、測土配方、農產品檢測、營銷物流等新型農業(yè)服務業(yè)態(tài)，嘗試開展農田托管，提高土地利用率，提高兼業(yè)農民的生產效率。

培育新型職業(yè)農民隊伍。新型職業(yè)農民隊伍主要三個來源。一是確保骨干隊伍，優(yōu)先培養(yǎng)本地新生代農民。寧波農業(yè)生產有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和技能優(yōu)勢，農業(yè)勞動力中，應確保本地中年勞動力的骨干作用，承上啟下。農業(yè)技能有一定的家族傳承性，應出臺政策，優(yōu)先鼓勵本地農業(yè)戶口的新生代從事農業(yè)生產。二是積極融合外來勞動力。鑒于本地農業(yè)從業(yè)人口子女從事農業(yè)意愿薄弱，因此外來勞動力進一步替代本地勞動力從事農業(yè)生產將成為必然。但是，目前外來務農勞動力缺乏歸屬感，其從事農業(yè)生產完全是短期行為，不講求安全生產和勞動投入，如何融合外來務農勞動力，使之成為寧波職業(yè)農民的一部分，需要進一步從政策上尋求突破。三是吸收非農業(yè)人口和高校畢業(yè)生。現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)化組織非常需要高校畢業(yè)生的就業(yè)，今后一定還會有更多的職業(yè)勞動力從事各個領域的農業(yè)生產經營活動。

責任編輯：劉華安

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1008-4479（2015）05-0125-04

2015-05-21

孫學華（1980-），女，寧波市信息中心綜合研究部副主任、經濟師，主要研究方向為農業(yè)經濟。