顧利民

(中共紹興市上虞區(qū)委黨校，浙江紹興312300)

堅(jiān)定“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)自信

顧利民

(中共紹興市上虞區(qū)委黨校，浙江紹興312300)

經(jīng)濟(jì)的自信，源于客觀理性的比較分析，源于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所透示的信息。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地為經(jīng)濟(jì)自信提供堅(jiān)實(shí)支撐。隨著經(jīng)濟(jì)增速的趨緩，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸論”等觀點(diǎn)也時(shí)起時(shí)伏，不斷沖擊著人們緊繃的神經(jīng)，增加了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的疑慮，干擾著人們的視線和判斷，也威脅著人們對(duì)未來(lái)的信心?！靶鲁B(tài)”的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略思維，深刻揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化和大邏揖，是消除疑慮、保持定力、堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)自信、清醒、沉穩(wěn)、有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大基石。當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力較大，這更需要經(jīng)濟(jì)自信。只有堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)自信，才能沉著、冷靜、從容地應(yīng)對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。為此，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，辯證把握三大關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)自信；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)韌性

一、經(jīng)濟(jì)自信，源于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比較分析

經(jīng)濟(jì)自信，源于客觀理性的比較分析，源于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所透示的信息。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1978年僅為3645億元，1986年首次超過(guò)1萬(wàn)億元，2000年超過(guò)10萬(wàn)億，2014年為63.6萬(wàn)億，超過(guò)10萬(wàn)億美元（約10.2萬(wàn)億美元）。它意味著我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是其他4個(gè)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量之和的1.5倍，也比法國(guó)、德國(guó)和意大利3國(guó)經(jīng)濟(jì)總量之和還要多，是日本的2倍，而在2003年的時(shí)候預(yù)估我國(guó)要到2015年才能達(dá)到日本的經(jīng)濟(jì)總量水平，更別提2倍了。2014年全球GDP總量約為75萬(wàn)億美元，我國(guó)占世界GDP總量的比重己在13.5%左右，是全球超過(guò)10萬(wàn)億美元的二個(gè)國(guó)家之一。美國(guó)為17.2萬(wàn)億美元，占全球的21.5%左右。我們雖然對(duì)世界銀行所稱(chēng)按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)己超越美國(guó)的結(jié)論并不認(rèn)同，但從一個(gè)較長(zhǎng)周期的經(jīng)濟(jì)均速預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)就有可能逾越美國(guó)，對(duì)此，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家有普遍的共識(shí)。

2014年世界經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)了上一年的緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速低于普遍預(yù)期，各經(jīng)濟(jì)體增速分化加劇。2014年世界經(jīng)濟(jì)增速為2.6%（2013年為2.5，2012年為2.4）。其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)繼續(xù)鞏固，增長(zhǎng)2.4%；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了上年度的負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)0.8%；日本經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)0.2%，巴西、俄羅斯、印度和南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為0.1%、0.7%、7.4%和1.4%。我國(guó)增長(zhǎng)7.4%。盡管7.4%與過(guò)去三十多年年均二位數(shù)的增速有較明顯減緩，但在全球經(jīng)濟(jì)中依然遙遙領(lǐng)先，況且現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量也與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，2014年一年現(xiàn)價(jià)增量就有將近5萬(wàn)億人民幣，相當(dāng)于1994年一年經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)于1986年的5倍，從對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，有數(shù)據(jù)表明，2007年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為14.2%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為17%，占世界貿(mào)易份額的13.9%；2014年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.4%，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是27.8%，占世界貿(mào)易份額20.2%，并且從宏觀調(diào)控的其它3個(gè)目標(biāo)看，也在合理區(qū)間。2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，外匯收支更趨平衡。

特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下呈現(xiàn)的三個(gè)新亮點(diǎn)更能撥開(kāi)前行中的迷霧，照亮經(jīng)濟(jì)前行的方向。其一，2014年我國(guó)居民人均可支配收入達(dá)20167元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入10489元（1978年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343元，農(nóng)民人均純收入134元），實(shí)際年增長(zhǎng)8%，超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)6.8%和9.2%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度繼續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小0.06個(gè)百分點(diǎn)。收入分配上的這兩個(gè)“超過(guò)”，帶來(lái)了居民消費(fèi)率的提高，更不斷縮小著城鄉(xiāng)之間的收入差距，使城鄉(xiāng)居民的“獲得感”特別是農(nóng)民的“獲得感”得到有效提升。其二在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度及其占GDP的比重均超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)（42.6%），其貢獻(xiàn)率分別為51.7%和35.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化顯著提高。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，全年網(wǎng)上零售額27898億元，比上年增長(zhǎng)49.7%。消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，超過(guò)投資貢獻(xiàn)率（48.5%）；其三研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)2%，我國(guó)在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的技術(shù)專(zhuān)利數(shù)量居世界第一位，國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量同美國(guó)的差距迅速縮小，科技創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)。其四單位GDP的能耗下降4.8%。這些趨勢(shì)性的變化表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”，并正在向著升級(jí)版的目標(biāo)穩(wěn)健邁進(jìn)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地為經(jīng)濟(jì)自信提供堅(jiān)實(shí)支撐

（一）從兩條主線索認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“韌性”

在物理學(xué)的解釋中，“韌性”指的是某種材料在塑性變形和斷裂過(guò)程中吸收能量的能力，是承受應(yīng)力時(shí)的抵抗能力。韌性越好，則發(fā)生脆性斷裂的可能性越小。借用“韌性”的解釋來(lái)形容我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，特別形象和貼切。

改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)等大大小小危機(jī)的沖擊而總能從經(jīng)濟(jì)的低谷處快速回升，從一時(shí)的困境中重回發(fā)展的軌道，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“韌性”的寫(xiě)照。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“韌性”沿著兩條主線索顯明展開(kāi)。一條是市場(chǎng)化方向的改革路徑的堅(jiān)定推進(jìn)，不斷地清除阻礙、束縛發(fā)展的體制性障礙，以更符合經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展要求的新的體制來(lái)替代舊的體制，這種適應(yīng)性的變革總能釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)能量來(lái)抵銷(xiāo)各種經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的強(qiáng)大沖擊，以更新和更有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)抵銷(xiāo)那些脆弱的經(jīng)不起激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，更是激發(fā)驚人的經(jīng)濟(jì)能量。行政審批體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革為釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體的內(nèi)生能量創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境和土壤?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全面深化改革的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，隨著“法無(wú)禁止即可為”的“負(fù)面清單”、“法無(wú)授權(quán)不可為”的“正面清單”、“法定責(zé)職必須為”的“責(zé)任清單”的落實(shí)，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”如雨后春筍般在全國(guó)大地的涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)能量和活力將不斷迸發(fā)。

而“韌性”的另一條主線是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中進(jìn)行的。這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程就是從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益、低附加值的經(jīng)濟(jì)體量被逐步擠出，生產(chǎn)過(guò)剩行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體量被逐步擠出，這個(gè)調(diào)整過(guò)程必然影響到經(jīng)濟(jì)的速度。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“韌性”體現(xiàn)在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這種“韌性”不僅僅是數(shù)量的填充或替代，更是質(zhì)的提升，是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特所稱(chēng)的“創(chuàng)造性毀壞”的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。在這一過(guò)程中，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新的特征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端不斷邁進(jìn)，從這一條主線中可以透視出新經(jīng)濟(jì)的變量在持續(xù)加強(qiáng)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種“韌性”將得到更為全面和深刻的展現(xiàn)。

（二）從兩個(gè)視角認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“潛力”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能量主要體現(xiàn)在“差距”和“戰(zhàn)略”即一“低”一“高”中。也就是說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距中的蘊(yùn)藏的潛力和新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的待釋放的潛力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不少方面依然與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，有些差距還較大。2014年我國(guó)的名義城鎮(zhèn)化率僅為54.8%，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率則低得多，僅為36%左右，這同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和富裕國(guó)家70%的城鎮(zhèn)化水平相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。而城鎮(zhèn)化絕對(duì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，是我國(guó)最大的內(nèi)需，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大潛力。我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距整體縮小，創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模已經(jīng)位居世界前列，科技投入產(chǎn)出的增長(zhǎng)率也全球領(lǐng)先，有些領(lǐng)域已處于領(lǐng)跑、跟跑階段，但創(chuàng)新基礎(chǔ)仍比較薄弱，基礎(chǔ)研究成果不能有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)技術(shù)，從知識(shí)到技術(shù)到產(chǎn)品的創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，在國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)落后階段。而從差距中更重視技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收的自主性和集成創(chuàng)新就是潛力所在。又如，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)人均GDP相當(dāng)于美國(guó)40年前的水平，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重相當(dāng)于美國(guó)70年前的水平。2014年我國(guó)人均GDP為7500美元，略高于美國(guó)1973年（6741美元）的水平，比美國(guó)晚了40年；2014年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為48.2%，據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重1937～1944年平均值為46.2%，說(shuō)明我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比美國(guó)晚了70多年。有研究機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種方法對(duì)2020年第三產(chǎn)業(yè)潛力進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果表明，第三產(chǎn)業(yè)擁有20萬(wàn)億元左右的潛力，即使在工業(yè)增長(zhǎng)速度減緩的情況下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就能夠支撐近中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署是經(jīng)濟(jì)自信的強(qiáng)大支撐。“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略布局完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架，蘊(yùn)含了深刻的戰(zhàn)略思想，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障，也是堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)自信的根本保障。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將流域內(nèi)十一個(gè)省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，將東中西三大發(fā)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)起束，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上下游貫通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將打造出世界最大體量的首都經(jīng)濟(jì)圈和中國(guó)未來(lái)最具活力的核心增長(zhǎng)極?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略氣勢(shì)恢宏，將占全球總?cè)丝诩s63%和約占經(jīng)濟(jì)總量29%的沿線國(guó)家和地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，以"政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通"為主要內(nèi)容，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，設(shè)立絲路基金，廣泛開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，從線到片，全方位推進(jìn)沿線國(guó)家雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域合作，經(jīng)濟(jì)釋放的潛能巨大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展?！爸袊?guó)制造2025”將著眼于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，不僅推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展，而且要實(shí)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。

（三）從兩個(gè)“空間”認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“回旋余地

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“回旋余地”很大，主要表現(xiàn)為“區(qū)域回旋空間”和“政策回旋空間”這兩大“空間”上。

“區(qū)域回旋空間”表現(xiàn)在由于區(qū)域發(fā)展不平衡所引致的梯度發(fā)展空間。中西部地區(qū)由于地域遼闊，資源豐富，人口超過(guò)7.2億，比美國(guó)全國(guó)總?cè)丝诘膬杀哆€要多，市場(chǎng)很大，工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中消費(fèi)需求和投資需求非常強(qiáng)勁。比如，2014年年底整個(gè)鐵路運(yùn)營(yíng)里程11萬(wàn)公里多一點(diǎn)，其中高鐵有1.6萬(wàn)公里，但中西部的鐵路距離形成網(wǎng)絡(luò)還有很大的空間。同時(shí)，體制突破創(chuàng)新和國(guó)家政策支持力度不斷加大，又得到“一帶一路”戰(zhàn)略的強(qiáng)勁帶動(dòng)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能保持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，經(jīng)濟(jì)增速正在并將繼續(xù)領(lǐng)先東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)的穩(wěn)增長(zhǎng)正在并將繼續(xù)做出巨大貢獻(xiàn)。中西部地區(qū)可以充分利用發(fā)展的巨大回旋余地，緊緊抓住國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多向中西部?jī)A斜的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接勞動(dòng)密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期得以延長(zhǎng)，支持水、光、風(fēng)等自然資源開(kāi)發(fā)利用以及優(yōu)勢(shì)能源礦產(chǎn)資源就地加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化科技和人才支撐，完善激勵(lì)機(jī)制，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擴(kuò)大居民就業(yè)，重視文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感?？梢韵嘈挪㈩A(yù)見(jiàn)，中西部地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的重要增長(zhǎng)極地位將更為明顯。

“政策回旋空間”主要指財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)余地。從財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)財(cái)政政策仍具備較大的調(diào)節(jié)空間，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債總體安全，財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率均在安全的區(qū)間。前兩年，我國(guó)財(cái)政政策擴(kuò)張度的代表性指標(biāo)赤字率（赤字規(guī)模與當(dāng)年GDP之比）均為2.1%左右，公共部門(mén)真實(shí)負(fù)債率為40%左右，均低于歐盟設(shè)定的3%和60%的警戒線。實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要，也有可能，并且在“要有力度”上得到體現(xiàn)。在當(dāng)下為應(yīng)對(duì)不斷增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，已有必要在安全區(qū)內(nèi)動(dòng)用可以動(dòng)用的財(cái)政擴(kuò)張空間，進(jìn)一步擴(kuò)大赤字規(guī)模，加碼財(cái)政支出，加大投資力度，并協(xié)同PPP制度的應(yīng)用，推動(dòng)地方政府存量債務(wù)以發(fā)行一定規(guī)模地方政府債券的方式進(jìn)行置換，用陽(yáng)光化、低成本、長(zhǎng)周期債務(wù)替換隱性化、高成本、短周期債務(wù)，減輕政府體系實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)和基礎(chǔ)設(shè)施融資成本。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和全面降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

從我國(guó)貨幣政策來(lái)說(shuō)，調(diào)控余地也很大。我國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高，是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家，目前己達(dá)到50%，如果讓儲(chǔ)蓄率降一些，貨幣蓄水池里的水流向消費(fèi)，讓投資的有效率提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可小覦。我國(guó)貨幣實(shí)力雄厚，2014年人民幣貨幣總量已超過(guò)120萬(wàn)億元，銀行金融資產(chǎn)總量超過(guò)130萬(wàn)億元，銀行資本充足率為12.9%，不良貸款率為1.25%，不良貸款撥備率達(dá)到232.06%，國(guó)企凈資產(chǎn)27萬(wàn)億元，外匯儲(chǔ)備余額超過(guò)3.8億美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了有力的支撐空間。我國(guó)的存款準(zhǔn)備金制度從1984年建立至今，經(jīng)歷了幾十次調(diào)整。最低水平出現(xiàn)在1999年，為6%；最高水平出現(xiàn)在2011年，大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率上調(diào)至21.5%，經(jīng)過(guò)調(diào)整后現(xiàn)在為17.5%。仍處于歷史上較高位置。由于過(guò)去我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)帶來(lái)國(guó)際收支“雙順差”，外匯占款促使基礎(chǔ)貨幣大量投放，為對(duì)沖流動(dòng)性過(guò)快增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)通貨膨脹，維持了存款準(zhǔn)備金率的高位狀態(tài)。而現(xiàn)在這一狀態(tài)正在改變，為降準(zhǔn)提供了空間。我國(guó)央行一年期存款利率經(jīng)過(guò)調(diào)整后為1.75%，而歐洲央行、日本央行為負(fù)利率，美聯(lián)儲(chǔ)為零利率，這些國(guó)家己很少退路，考慮到我國(guó)最近通脹率持續(xù)走低，真實(shí)利率有所上升，如果經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，外匯占款趨勢(shì)性放緩，物價(jià)指數(shù)繼續(xù)下行，企業(yè)融資難、融資貴等導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本居高不下的情勢(shì)下，貨幣政策在總體穩(wěn)健的基調(diào)下會(huì)更加注重松緊適度，注重定向調(diào)控和預(yù)調(diào)微調(diào)。而公開(kāi)市場(chǎng)操作也能通過(guò)貨幣供給量的增加和減少，影響市場(chǎng)利率水平。總體而言，利率和存款準(zhǔn)金率均存在下調(diào)的空間和機(jī)率。我國(guó)的貨幣政策的工具箱里工具依然充足。

三、堅(jiān)定“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)自信

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)，第一次提出了“適應(yīng)新常態(tài)”。習(xí)總書(shū)記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去30多年平均增速2位數(shù)以上放緩至近幾年的7%～8%，去年為7.4%，今年第一季度為7%，隨著經(jīng)濟(jì)增速的趨緩，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸論”等觀點(diǎn)也時(shí)起時(shí)伏，不斷沖擊著人們緊繃的神經(jīng)，增加了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的疑慮，干擾著人們的視線和判斷，也威脅著人們對(duì)未來(lái)的信心?！靶鲁B(tài)”的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略思維，深刻揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化和大邏揖，是消除疑慮、保持定力、堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)自信、清醒、沉穩(wěn)、有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大基石。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的基本特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的。從世界經(jīng)濟(jì)近50年的發(fā)展規(guī)跡看，也經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。有數(shù)據(jù)表明，過(guò)去近50年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為：1961～1970年均增速為5.3%，1971～1980年為3.8%，1981～1990年為3.1%，1991～2000年為2.8%，2001～2010年為2.5%。以國(guó)家為例，日本1950～1972年增速為9.7%，1973～1990年為4.3%，1991～2012年均增速只有0.9%；韓國(guó)1961～1996年均增速為8.0%，1997～2012年僅為4.1%；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1952～1994年均增長(zhǎng)8.6%，1995～2013年下調(diào)至4.2%。從國(guó)內(nèi)看，增速換檔是我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性因素綜合作用的結(jié)果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加期”的速度體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)不斷增大特別是到了10萬(wàn)億之巨后的所遇到的帶有天然因素的表現(xiàn)，是由勞動(dòng)、資本和全要素生產(chǎn)率等因素決定的潛在增長(zhǎng)率下降使然，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯。更何況，7%左右的增速在全世界各經(jīng)濟(jì)體中也是領(lǐng)先的?！帮L(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”、“不畏浮云遮望眼”，全方位、多角度審視經(jīng)濟(jì)速度的換檔期，有利于堅(jiān)定“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)自信。

更重要的是，“新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在向中高端持續(xù)推進(jìn)、積極打造“升級(jí)版”的過(guò)程之中。

當(dāng)然，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力較大，這更需要經(jīng)濟(jì)自信。只有堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)自信，才能沉著、冷靜、從容地應(yīng)對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。為此，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，辯證把握三大關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力與“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚傧蛑懈咚贀Q檔的關(guān)系。不能將經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下行視為“新常態(tài)”的特征?！靶鲁B(tài)”的經(jīng)濟(jì)增速換檔是在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)總體上從高速向中高速下行的趨勢(shì)，而且呈各個(gè)時(shí)間段漸次下行至中高速的過(guò)程。如果增速一路下行，就會(huì)威脅包括就業(yè)、財(cái)政收入、民生、企業(yè)投資意愿等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，也會(huì)誘導(dǎo)、催生經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也不能把一時(shí)的經(jīng)濟(jì)下行看成中國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，產(chǎn)生“山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓”錯(cuò)覺(jué)和誤判，影響和干擾經(jīng)濟(jì)自信。二是戰(zhàn)略定力與增強(qiáng)活力的關(guān)系。戰(zhàn)略定力就是要牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。但保持定力不是絕對(duì)地毫無(wú)變化、固定僵化、自縛手腳、無(wú)所作為。增強(qiáng)活力就是隨勢(shì)而動(dòng)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際情況和變化有針對(duì)性進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。保持區(qū)間調(diào)控彈性，實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，提高針對(duì)性、靈活性、有效性。三是貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)下的寬松關(guān)系。穩(wěn)健的貨幣政策本身有一定的彈性和張力。一方面目前各類(lèi)貨幣政策工具都有較大的空間，能夠有效調(diào)節(jié)和供給流動(dòng)性，無(wú)須實(shí)行貨幣政策的根本轉(zhuǎn)向，無(wú)須以量化寬松的方式大幅擴(kuò)張流動(dòng)性水平。另一方面也不能將去年底以來(lái)的四次降準(zhǔn)、五次降息，看成是貨幣政策的轉(zhuǎn)向。降息降準(zhǔn)更多的是對(duì)沖通脹下行所導(dǎo)致的實(shí)際利率上升以及外匯占款下降等所導(dǎo)致的流動(dòng)性收緊等貨幣緊縮效應(yīng)。盡管用了多種貨幣工具，但廣義貨幣的擴(kuò)張速度，仍舊屬于穩(wěn)健的貨幣政策范疇，是在穩(wěn)健的貨幣政策的度的范圍內(nèi)偏松向的變化，是更加注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道的變化。

責(zé)任編輯：錢(qián)亞仙

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1008-4479（2015）05-0120-05

2015-05-28

顧利民，中共紹興市上虞區(qū)委黨校黨委委員、教務(wù)科長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)講師。