上海市會(huì)計(jì)工作

2014年，上海市會(huì)計(jì)管理工作在創(chuàng)新會(huì)計(jì)中介行業(yè)管理、促進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度貫徹實(shí)施，推進(jìn)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)等方面取得新的進(jìn)展和突破，會(huì)計(jì)管理工作取得新的成績(jī)。

一、以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)會(huì)計(jì)中介行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所。1月，結(jié)合自貿(mào)區(qū)發(fā)展，向財(cái)政部提出關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所試點(diǎn)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所的建議，并開(kāi)展可行性調(diào)研。4月，財(cái)政部正式同意上海開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。截至2014年底，全市共批準(zhǔn)設(shè)立2家以上海自貿(mào)區(qū)命名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所。

（二）推進(jìn)香港與澳門專業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人的相關(guān)政策。結(jié)合負(fù)面清單的修定，向財(cái)政部提出允許符合相關(guān)條件的香港、澳門會(huì)計(jì)專業(yè)人士擔(dān)任在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人的相關(guān)政策建議，9月，市政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局相關(guān)辦法并公布實(shí)施。該政策是繼深圳前海實(shí)施類似支持政策后繼續(xù)強(qiáng)化惠港惠澳政策措施的具體體現(xiàn)，呈現(xiàn)出兩方面新變化：一是將受惠人員范圍由香港擴(kuò)大到港澳會(huì)計(jì)專業(yè)人士，二是允許港澳人士入伙已設(shè)立的內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不再限于新設(shè)事務(wù)所。

（三）成立全國(guó)首家省級(jí)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)近1年的研究籌備，7月8日，上海市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)暨第一次會(huì)員大會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)第一家省級(jí)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)正式成立。財(cái)政部會(huì)計(jì)司、市社團(tuán)局、市財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中心和區(qū)縣財(cái)政局相關(guān)人員參加了會(huì)議。截至2014年底，行業(yè)協(xié)會(huì)已在全市吸納會(huì)員289家。

二、啟動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程

4月，制定印發(fā)《上海會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2014～2020年）》，正式啟動(dòng)相關(guān)具體項(xiàng)目。

（一）開(kāi)展2014年會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔。分別在全市企業(yè)和行政事業(yè)單位中選拔推薦12名全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才候選人，在企事業(yè)單位以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中選拔推薦5名上海市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才候選人，各有2人入選全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才和市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。

（二）實(shí)施2014年度大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升計(jì)劃。配合上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，加強(qiáng)課程、教材和師資庫(kù)建設(shè)，為學(xué)員提供后續(xù)增值服務(wù)，組織完成3期2014年度大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升計(jì)劃培訓(xùn)任務(wù)，累計(jì)近280人參加培訓(xùn)。

（三）開(kāi)展2014年行政事業(yè)單位中高級(jí)財(cái)會(huì)管理人員培訓(xùn)。組織完成行政事業(yè)單位中高級(jí)財(cái)會(huì)人員3年培訓(xùn)計(jì)劃，共計(jì)參訓(xùn)人員150余人，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋全市所有市級(jí)公立醫(yī)院、市屬高校和部分市區(qū)兩級(jí)預(yù)算主管部門以及區(qū)、縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，切實(shí)提高了參訓(xùn)人員的政策水平和財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）推進(jìn)地方公辦高校實(shí)施總會(huì)計(jì)師制度。8月，會(huì)同市委組織部、市教衛(wèi)黨委、市編辦、市教委研究制定并經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)《上海市地方公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》。

三、推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及內(nèi)控規(guī)范落實(shí)

（一）做好新一輪企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施工作。一是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部新修定的《合并財(cái)務(wù)報(bào)表》等8項(xiàng)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》具體準(zhǔn)則，下發(fā)相關(guān)培訓(xùn)教材組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)務(wù)中的案例進(jìn)行匯編。二是繼續(xù)布置落實(shí)區(qū)縣財(cái)政部門開(kāi)展《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施工作，收集和匯總小企業(yè)準(zhǔn)則執(zhí)行案例，為小企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)則提供參考和指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的跟蹤指導(dǎo)。一是配合財(cái)政部組織開(kāi)展并完成《電力行業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范操作指南（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)反饋工作。二是會(huì)同市國(guó)資委等有關(guān)部門共同挑選執(zhí)行情況不到位的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪，繼續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)全市國(guó)有大中型企業(yè)有效實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系。

（三）貫徹執(zhí)行行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)事業(yè)、高等學(xué)校、中小學(xué)和彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和新舊銜接辦法等規(guī)定，編印相關(guān)培訓(xùn)資料，分3批對(duì)區(qū)縣財(cái)政部門和市級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)600人次。

2.1.4 心理問(wèn)題 患者缺乏對(duì)本病的認(rèn)識(shí)，害怕社會(huì)歧視、治療療程長(zhǎng)、治療中出現(xiàn)的各種反應(yīng)導(dǎo)致患者出現(xiàn)恐懼、焦慮、憂郁并拒絕治療，造成治療過(guò)程中斷。

（四）推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范的實(shí)施。一是選擇市區(qū)兩級(jí)7家行政事業(yè)單位，按照前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、總結(jié)提高3個(gè)階段分步推進(jìn)《內(nèi)控規(guī)范》試點(diǎn)工作。二是組織市區(qū)兩級(jí)行政事業(yè)單位和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等7 867人參加財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范知識(shí)競(jìng)賽，獲財(cái)政部?jī)?yōu)秀組織獎(jiǎng)。三是通過(guò)課題研究，探索分類制定行政或事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指引，為建立內(nèi)控手冊(cè)打下基礎(chǔ)。

四、組織實(shí)施會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)工作

（一）組織完成會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作。2014年全市會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)報(bào)名39 768人，報(bào)考科目79 536科；中級(jí)報(bào)名48 073人，報(bào)考科目123 731科；高級(jí)報(bào)名共計(jì)2 220人。按照相關(guān)工作規(guī)定與要求，順利完成2014年全市會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格中級(jí)、高級(jí)考試組織實(shí)施工作。

（二）全面實(shí)施會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格考試無(wú)紙化。在總結(jié)2013年6個(gè)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市56個(gè)考點(diǎn)241個(gè)機(jī)房的軟硬件進(jìn)行檢測(cè)，督促指導(dǎo)考點(diǎn)就配合專用服務(wù)器、不間斷電源和監(jiān)控設(shè)備等問(wèn)題進(jìn)行整改，順利完成2014年全面實(shí)行無(wú)紙化的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格考試工作。

（三）繼續(xù)開(kāi)展高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作。根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)評(píng)審軟件進(jìn)行修改，并完成相應(yīng)測(cè)試工作，共計(jì)289人報(bào)名并通過(guò)資格審核。經(jīng)過(guò)論文評(píng)審、面試考核及專家委員會(huì)評(píng)審等環(huán)節(jié)，共評(píng)出129名副高級(jí)會(huì)計(jì)師。

（四）完善正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作?？偨Y(jié)首次正高評(píng)審試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，共計(jì)23人報(bào)名并通過(guò)資格審核。順利完成2014年正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作，共評(píng)出11名正高級(jí)會(huì)計(jì)師。

五、推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

（一）推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)（XBRL）工作。挑選東方國(guó)際（集團(tuán)）有限公司等4家企業(yè)實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳貫徹，指導(dǎo)和督促全市14家試點(diǎn)企業(yè)全部按照通用分類標(biāo)準(zhǔn)（XBRL）的格式編制2013年年報(bào)，并通過(guò)相關(guān)信息平臺(tái)報(bào)送財(cái)政部。

（二）貫徹落實(shí)《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》。開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)軟件供應(yīng)商升級(jí)完善會(huì)計(jì)軟件的跟蹤指導(dǎo)，采用召開(kāi)會(huì)議和走訪調(diào)研等方式，密切跟蹤工作規(guī)范實(shí)施情況，研究討論電子發(fā)票的政策銜接問(wèn)題和財(cái)務(wù)實(shí)際操作問(wèn)題。

六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理與繼續(xù)教育

（一）跟蹤落實(shí)新的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》。一是順利完成2014年會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，全市共有11.8萬(wàn)余人報(bào)名參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試。二是推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格換證業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事功能的建立，新增會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息變更和換證的網(wǎng)上預(yù)約及預(yù)審功能，及時(shí)解決部分區(qū)縣（浦東）和外省市證書在上海換證的問(wèn)題。三是研究制定73號(hào)令發(fā)布后過(guò)渡政策到期以后的從業(yè)資格考試銜接政策，幫助考生平穩(wěn)應(yīng)對(duì)考試政策變化。

（二）促進(jìn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展。印發(fā)《上海市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》，布置繼續(xù)教育學(xué)分制以及屬地化管理的具體舉措。根據(jù)企業(yè)類和行政事業(yè)類分別編輯出版會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材，落實(shí)完成全年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，全年共開(kāi)展繼續(xù)教育面授培訓(xùn)35萬(wàn)余人次，網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育8萬(wàn)余人次。

七、規(guī)范會(huì)計(jì)中介行業(yè)日常管理工作

（一）加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理和促進(jìn)工作。一是配合市工商局實(shí)施工商登記改革，制定出臺(tái)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)年度報(bào)告公示辦法（試行）》。二是加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)師事務(wù)所在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題的研究，將股東、合伙人資格問(wèn)題帶入日常行政審批和變更備案工作，全年共批準(zhǔn)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所12家。

（二）推進(jìn)代理記賬行業(yè)自律管理。一是組織落實(shí)代理記賬機(jī)構(gòu)的2014年度申報(bào)和年度核查，全面匯總分析全市代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況、經(jīng)營(yíng)情況和存在問(wèn)題，并提出下一步工作計(jì)劃。二是繼續(xù)做好通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，公開(kāi)選聘代理記賬機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)實(shí)施代理記賬服務(wù)的招標(biāo)工作，建立并上線運(yùn)行代理記賬機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)工作。

（三）推進(jìn)小微企業(yè)培訓(xùn)咨詢基地建設(shè)。一是配合指導(dǎo)全市小微基地開(kāi)展各類公益性培訓(xùn)班119期，累計(jì)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員11 917人次。二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)咨詢基地運(yùn)轉(zhuǎn)情況的調(diào)研和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管與年度考核，推動(dòng)培訓(xùn)咨詢基地加快運(yùn)轉(zhuǎn)和多出成果。

八、指導(dǎo)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)開(kāi)展會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)活動(dòng)

（一）開(kāi)展課題研究和論文評(píng)選活動(dòng)。一是組織開(kāi)展上海市委宣傳部發(fā)起的“全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展”征文活動(dòng)，組織推薦論文72篇，同比增加190%，占全市應(yīng)征論文總數(shù)的10%，2篇論文被評(píng)為優(yōu)秀論文并刊登于《探索與爭(zhēng)鳴》（增刊）雜志。二是開(kāi)展潘序倫中青年會(huì)計(jì)、審計(jì)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)，共收到參評(píng)論文28篇，最終投票產(chǎn)生10篇優(yōu)秀論文。三是成功舉辦第九屆長(zhǎng)三角研究生學(xué)術(shù)論壇，共收到來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)12所高校的投稿論文128篇，最后產(chǎn)生優(yōu)秀論文65篇，其中一等獎(jiǎng)13名，二等獎(jiǎng)26名，三等獎(jiǎng)26名。

（二）舉辦會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)講座和研討活動(dòng)。一是組織開(kāi)展第13屆科普活動(dòng)周活動(dòng)，向市社聯(lián)申報(bào)了11個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目，其中“新財(cái)會(huì)制度與財(cái)稅制度和咨詢服務(wù)”等5個(gè)項(xiàng)目入選“特色科普活動(dòng)”項(xiàng)目。二是在上海市社聯(lián)第八屆“學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)活動(dòng)月”中，共組織開(kāi)展“沖破經(jīng)濟(jì)霧霾，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“加強(qiáng)成本管理，提高企業(yè)獲利能力的探索”和“發(fā)展管理會(huì)計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等3項(xiàng)特色活動(dòng)。三是強(qiáng)化與大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的橫向合作力度，與安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作舉辦“國(guó)資改革中財(cái)務(wù)價(jià)值創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)模式提升”專題講座，與高頓財(cái)務(wù)培訓(xùn)、美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)IMA、浦東新區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、AIA等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，先后組織4次學(xué)術(shù)活動(dòng)，分享來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)專家就決策成本法、管理會(huì)計(jì)實(shí)踐、預(yù)算管理等的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸引了各行業(yè)財(cái)會(huì)人士參加。

（三）開(kāi)展學(xué)會(huì)專業(yè)培訓(xùn)工作。一是舉辦“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最新變化政策解讀”報(bào)告會(huì)，特邀北京交通大學(xué)程小可教授作主題報(bào)告，400余人參加了全天的報(bào)告會(huì)，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)、及時(shí)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則起到重要的推動(dòng)作用。二是成功舉辦“金融工具會(huì)計(jì)高級(jí)研修班”，來(lái)自銀行、保險(xiǎn)、上市公司等機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)經(jīng)理、內(nèi)部審計(jì)人員以及具有中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理人員共計(jì)114人參加了為期3天的研修學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體在財(cái)會(huì)人才培訓(xùn)工作中的重要作用。

（上海市財(cái)政局供稿 馬鈴萍執(zhí)筆）