北京市會(huì)計(jì)工作

2014年，北京市會(huì)計(jì)管理工作圍繞“改三制、促三力”的工作要求，推動(dòng)會(huì)計(jì)改革在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、貫徹落實(shí)、提能創(chuàng)效上重點(diǎn)發(fā)力，形成管理閉環(huán)，有效相互支撐，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作全面發(fā)展。

一、釋放會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造力，在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上取得新突破

（一）創(chuàng)新內(nèi)控披露機(jī)制，制定北京市行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息公開制度規(guī)范。結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施與財(cái)務(wù)制度改革，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息公開工作的實(shí)施意見》。新政策以著重反映重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為主要內(nèi)容，以單位管理層、內(nèi)部職工等利益相關(guān)者為披露對(duì)象，以行政事業(yè)單位自身作為信息公開的主體，要求行政事業(yè)單位自2015年起全面實(shí)施。財(cái)務(wù)信息內(nèi)部公開借助各種力量有效促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，避免財(cái)政管理矛盾，進(jìn)一步構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

（二）創(chuàng)新單位管理機(jī)制，全面實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范管理。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成以內(nèi)控手冊(cè)為基礎(chǔ)，以專家咨詢?yōu)橹?，以自評(píng)和驗(yàn)收為依托的北京特色內(nèi)控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式。2014年，下發(fā)《關(guān)于北京市貫徹〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〉的實(shí)施意見》，召開北京市內(nèi)控試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。一是協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門，指導(dǎo)和督促行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作；二是重點(diǎn)選擇指導(dǎo)和聯(lián)系18家市級(jí)單位，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)和帶動(dòng)同行業(yè)或同地區(qū)全面實(shí)施單位內(nèi)控規(guī)范。2014年，全市151家市級(jí)行政事業(yè)單位全面啟動(dòng)內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作，完成82家，完成比例為54.3%。

（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)考試機(jī)制，形成全市統(tǒng)一會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試政策。2014年研究制定《北京市會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試管理工作規(guī)則》《北京市會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試考場(chǎng)規(guī)則》《北京市會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試監(jiān)考人員規(guī)則》《北京市會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試巡視人員規(guī)則》《北京市會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試應(yīng)急預(yù)案》等考試管理制度體系，建立違規(guī)人員黑名單記錄機(jī)制，推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試組織全過程制度化約束。

二、增強(qiáng)會(huì)計(jì)改革執(zhí)行力，在會(huì)計(jì)管理貫徹實(shí)施上取得新進(jìn)展

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度管理，保證會(huì)計(jì)政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化。2014年，組織舉辦6期會(huì)計(jì)師資培訓(xùn)班，6期總會(huì)計(jì)師提升培訓(xùn)班，貫徹落實(shí)13項(xiàng)新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有效貫徹執(zhí)行。一是舉辦事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，推動(dòng)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》的貫徹執(zhí)行，對(duì)于科研、教育、彩票等資金量大、改革重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)核算和監(jiān)督。二是組織舉辦新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)班，推動(dòng)4項(xiàng)修定準(zhǔn)則和3項(xiàng)新增準(zhǔn)則以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋6號(hào)的宣傳貫徹，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，提升市場(chǎng)的透明度。三是舉辦“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）”培訓(xùn)班，發(fā)揮中介組織的潤(rùn)滑劑與催化劑的作用，助推提升內(nèi)控建設(shè)水平。四是組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理政策講解，開展企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)培訓(xùn)，完成北京市財(cái)政局干部職工會(huì)計(jì)基礎(chǔ)技能輪訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)行業(yè)管理，狠抓注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)審批規(guī)范化。一是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，承接境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批事項(xiàng)，2014年共完成境外事務(wù)所審批工作10家。二是依法嚴(yán)格履行注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)日常行政審批事項(xiàng)。2014年，新設(shè)普通合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所18家，日常信息變更269家。三是完成會(huì)計(jì)師事務(wù)所全面信息報(bào)備工作。2014年，全市共有報(bào)備信息的會(huì)計(jì)師事務(wù)所613家，其中總所588家，分所25家。參加報(bào)備事務(wù)所546家，占總數(shù)的89.1%。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人才管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)科學(xué)化。一是狠抓高層次會(huì)計(jì)人才選拔，完成高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作，2014年北京市高級(jí)會(huì)計(jì)師實(shí)際參評(píng)650人，其中23人未參加答辯，通過人數(shù)443人，占參評(píng)人數(shù)的 68.15%。2014年，全市共4人入選全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)263人實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師提升工程。二是嚴(yán)把會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完成會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試。2014年實(shí)行一年兩考，縮短考試周期。2014年，北京市21萬人順利報(bào)名參加考試，實(shí)際參考人數(shù)15萬人，合格人數(shù)4.1萬人，合格率19.39%。三是嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格執(zhí)法檢查力度。2014年，共辦理會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書變更1 974件，補(bǔ)證1 421件，調(diào)入9 152件，調(diào)出6 340件，免試取證102件，證書有效期恢復(fù)10 888件。

三、發(fā)展會(huì)計(jì)改革生產(chǎn)力，在會(huì)計(jì)提能創(chuàng)效上取得新成績(jī)

（一）實(shí)施內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助推企業(yè)管控水平提升。制定《加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案》，成立企業(yè)內(nèi)控講師團(tuán)，組織14次“送內(nèi)控進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，開展企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系研究，形成覆蓋設(shè)計(jì)、執(zhí)行、自評(píng)多環(huán)節(jié)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開展對(duì)企業(yè)內(nèi)控規(guī)范執(zhí)行的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范執(zhí)行。2014年，14家市屬企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)通過了本企業(yè)的內(nèi)控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。一是以原則為導(dǎo)向，將理念和方法與企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理制度有效地銜接、融合，促進(jìn)大型中企業(yè)規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。二是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面辨識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略及改進(jìn)措施，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)文化。三是充分運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的剛性控制，減少人為操縱因素，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）發(fā)揮會(huì)計(jì)工作作用，支持經(jīng)濟(jì)體制改革順利開展。一是與市商務(wù)委等7家單位共同開展北京市電子發(fā)票、電子會(huì)計(jì)檔案試點(diǎn)改革。2014年6月，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)與北京市電子發(fā)票平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，成功接收國(guó)內(nèi)第一張以電子化方式入賬的電子發(fā)票，首次實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票開具、取得、入賬、歸檔、回傳的全流程信息化閉環(huán)管理，有效解決電子發(fā)票入賬的相關(guān)問題，為提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的管理水平打下基礎(chǔ)。二是開展企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)改革。2014年，北京市繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)試點(diǎn)改革，實(shí)施企業(yè)擴(kuò)大到10家，內(nèi)容擴(kuò)展到項(xiàng)目應(yīng)用、審計(jì)鑒證、內(nèi)嵌改革等數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理，制定實(shí)例文檔人工校驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過財(cái)政部的驗(yàn)收，形成規(guī)范有效的企業(yè)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通用、可比。三是開展“北京市碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算管理辦法”的研究工作，對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行有效調(diào)控。2014年，形成碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算的范圍界定、構(gòu)建原則、會(huì)計(jì)要素、確認(rèn)計(jì)量、會(huì)計(jì)處理、報(bào)告披露等規(guī)范要求。四是協(xié)助國(guó)有企業(yè)發(fā)行永續(xù)債改革，北京市財(cái)政局圍繞企業(yè)融資方案對(duì)照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋要求開展永續(xù)債券會(huì)計(jì)確認(rèn)問題研究，助推企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)融資。

四、提升干部隊(duì)伍凝聚力，在組織建設(shè)上達(dá)得新要求

北京市財(cái)政局積極加強(qiáng)組織建設(shè)。一是努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，提升干部業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持例會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)干部上講臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)做表率，把黨的各項(xiàng)要求在實(shí)際工作中做實(shí)、做深、做出活力。二是努力建設(shè)服務(wù)型組織，提升管理工作質(zhì)量。建立日常咨詢臺(tái)賬制度，定期匯總、有效交流，梳理成冊(cè)。對(duì)改革事項(xiàng)建立定期通報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)督察督辦，落實(shí)責(zé)任。三是努力建設(shè)創(chuàng)新型組織，增強(qiáng)工作活力，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)充分論證，加強(qiáng)基層調(diào)研、征求意見，促進(jìn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣諊?/p>

(北京市財(cái)政局供稿 李晨光執(zhí)筆)