煙草行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2014年，煙草行業(yè)財(cái)會(huì)工作緊扣國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)煙草總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家局、總公司）關(guān)于“實(shí)踐三大課題、提升五個(gè)形象”的總體部署，嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)增收節(jié)支任務(wù)，不斷加快管理創(chuàng)新步伐，為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)稅利總額超萬(wàn)億元目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、推進(jìn)政策研究和資金統(tǒng)籌，服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展

全力推進(jìn)制度建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展水平，發(fā)揮政策制度的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。先后出臺(tái)18項(xiàng)制度、辦法和規(guī)定，并聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局編寫(xiě)《煙草行業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理操作指南》，行業(yè)各單位結(jié)合自身實(shí)際積極落實(shí)配套方案和實(shí)施細(xì)則，在投資管理、費(fèi)用管控、國(guó)資監(jiān)管、會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督、稅收防控等方面穩(wěn)步推進(jìn)法治財(cái)審源頭建設(shè)。其中，投資收益管理辦法強(qiáng)化資本成本因素及省級(jí)公司監(jiān)管職責(zé)，明確收益抵減政策，加強(qiáng)內(nèi)部投資收益的分配使用管理；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)政策規(guī)范煙田基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建設(shè)資金的使用與管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；費(fèi)用管理及核算辦法實(shí)現(xiàn)行業(yè)重點(diǎn)費(fèi)用管理的制度化和規(guī)范化，有效提升重點(diǎn)費(fèi)用控制水平。

在保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)金流量，合理調(diào)配資金供需，完成國(guó)有資本收益和專(zhuān)項(xiàng)稅后利潤(rùn)的收繳工作，按時(shí)足額繳清行業(yè)國(guó)有資本收益412.35億元和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)稅后利潤(rùn)367.5億元，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌安排行業(yè)扶持資金，各單位積極落實(shí)配套資金，全年共安排所屬工商企業(yè)注資187.48億元，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼43.18億元，對(duì)外捐贈(zèng)2.87億元。通過(guò)財(cái)政渠道向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐贈(zèng)30億元。

二、推進(jìn)增收節(jié)支，落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)

緊緊抓住貨幣資金保值增值核心工作，管好存量貨幣，深入挖掘潛力，創(chuàng)新管理手段，用好金融工具，為行業(yè)新增利潤(rùn)做出貢獻(xiàn)。行業(yè)各單位及時(shí)分解下達(dá)全年增收節(jié)支目標(biāo)，同時(shí)將完成情況納入年度考核，并于每季度末統(tǒng)計(jì)匯總落實(shí)執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)整體進(jìn)度的把控。財(cái)務(wù)部門(mén)有效利用與相關(guān)銀行開(kāi)展戰(zhàn)略合作的契機(jī)，爭(zhēng)取銀行的利率優(yōu)惠政策，優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)，提高資金收益。全行業(yè)活期存款占比由2013年末的37.23%降低至2014年末的7.52%，減少了29.71個(gè)百分點(diǎn)；定期和協(xié)議存款占比相應(yīng)由2013年末的62.77%提升至2014年末的92.48%，全年工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利息收入超過(guò)200億元。穩(wěn)步開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化資本運(yùn)作，通過(guò)定向增發(fā)方式購(gòu)買(mǎi)國(guó)有銀行和優(yōu)質(zhì)大型國(guó)企普通股和優(yōu)先股，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，積累資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提升資金收益。煙草行業(yè)切實(shí)加強(qiáng)“兩煙”資金監(jiān)管，工商企業(yè)間積極開(kāi)展“兩煙”結(jié)算對(duì)賬，核對(duì)“兩煙”往來(lái)款項(xiàng)超過(guò)600億元，清理歷史遺留往來(lái)款項(xiàng)120多億元，減少相互欠款現(xiàn)象，提高資金周轉(zhuǎn)效率。開(kāi)展母子公司之間、工商企業(yè)之間、省級(jí)公司之間及省級(jí)公司系統(tǒng)內(nèi)部的委托貸款業(yè)務(wù)，大量置換銀行貸款，進(jìn)一步優(yōu)化和暢通行業(yè)內(nèi)部融資渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互利共贏。行業(yè)內(nèi)各單位通過(guò)委托貸款實(shí)現(xiàn)委貸利息收入近5億元。全年行業(yè)共實(shí)現(xiàn)貨幣資金凈收益超過(guò)190億元，增長(zhǎng)48%左右，新增利息凈收入占行業(yè)新增利潤(rùn)17%，成為煙草行業(yè)稅利跨越萬(wàn)億臺(tái)階的突出亮點(diǎn)。財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)密切跟蹤分析企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用節(jié)支目標(biāo)完成情況，國(guó)家局、總公司及時(shí)對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，解決企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用控制中的實(shí)際問(wèn)題，行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用得到有效控制，較2013年節(jié)支約19億元。全年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支81億元，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。

三、推進(jìn)預(yù)算管控，扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)用研究

行業(yè)上下嚴(yán)格預(yù)算編報(bào)，堅(jiān)持“兩上三下”的預(yù)算編報(bào)審核程序，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)重點(diǎn)成本費(fèi)用的預(yù)算控制，著力強(qiáng)化費(fèi)用節(jié)支工作。各單位進(jìn)一步完善重點(diǎn)費(fèi)用審核控制方式方法，切實(shí)發(fā)揮歸口管理部門(mén)職責(zé)，提高預(yù)算審核的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，按月度編報(bào)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況和分析報(bào)告；監(jiān)控執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)預(yù)警并糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的偏差和問(wèn)題，提出調(diào)控建議，制定針對(duì)措施，有效發(fā)揮預(yù)算硬約束作用。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)家局“九條要求”，全年行業(yè)重點(diǎn)費(fèi)用中業(yè)務(wù)招待費(fèi)較2013年下降60.31%；會(huì)議費(fèi)下降51.6%；涉外費(fèi)下降39.06%；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)下降28.37%。特別是工業(yè)企業(yè)在業(yè)務(wù)招待費(fèi)和商業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)控制環(huán)節(jié)上成效顯著，降幅分別為64.68%和90.16%。加快定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進(jìn)步伐，以指導(dǎo)意見(jiàn)形式明確基本原則、主要任務(wù)和具體要求。加強(qiáng)預(yù)算管理的考核評(píng)價(jià)，加大稅利總額、成本費(fèi)用率、重點(diǎn)費(fèi)用額度等項(xiàng)目、指標(biāo)的分值和權(quán)重，發(fā)揮預(yù)算的控制和引導(dǎo)作用。扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算管理應(yīng)用研究工作，與云南中煙、紅塔集團(tuán)三方共同參與《全面預(yù)算管理在卷煙工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用》課題研究，順利通過(guò)評(píng)審鑒定。行業(yè)各單位協(xié)作配合，致力于課題成果的推廣應(yīng)用，深化研究成果的轉(zhuǎn)化工作。

四、推進(jìn)準(zhǔn)則實(shí)施，夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

行業(yè)上下共同參與，研究制定執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施方案，編寫(xiě)印發(fā)核算辦法和操作指南，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼體系，調(diào)整升級(jí)財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)，圍繞行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程全面系統(tǒng)地梳理，并制定會(huì)計(jì)操作實(shí)務(wù)，順利推進(jìn)新舊企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)換銜接。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)按月分析預(yù)測(cè)行業(yè)稅利實(shí)現(xiàn)情況，并根據(jù)分析預(yù)測(cè)結(jié)果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他部門(mén)，保障企業(yè)按年初預(yù)算目標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅利增長(zhǎng)。行業(yè)財(cái)審管理信息化建設(shè)加快發(fā)展，統(tǒng)一財(cái)審管理信息系統(tǒng)建設(shè)模式基本明確，財(cái)務(wù)集中管控平臺(tái)建設(shè)工作正式啟動(dòng)，制定預(yù)算、資產(chǎn)、審計(jì)等系統(tǒng)的管理流程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息安全，發(fā)揮信息化對(duì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督的支撐作用。

五、推進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管和內(nèi)審監(jiān)督，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)范管理

結(jié)合行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)際，以工作指引形式進(jìn)一步明確行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和資產(chǎn)處置工作的有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格堅(jiān)持資產(chǎn)處置預(yù)案管理、重大資產(chǎn)處置項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)和后期跟蹤，加強(qiáng)資產(chǎn)處置全過(guò)程管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并就重大處置事項(xiàng)和清產(chǎn)核資事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，為經(jīng)營(yíng)決策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，完成存量資產(chǎn)管理改革調(diào)研，推進(jìn)以“管資本”為主的行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。

內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)、形成震懾、增強(qiáng)免疫，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程投資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中聚焦中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行、國(guó)家局“兩方案一計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)整治和重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)，全年行業(yè)審計(jì)部門(mén)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等各類(lèi)審計(jì)超過(guò)4萬(wàn)項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23 692個(gè)，提出改進(jìn)建議措施24 834條。積極推動(dòng)整改落實(shí)，逐步建立健全審計(jì)意見(jiàn)整改跟蹤督查和審計(jì)責(zé)任追究工作機(jī)制。全行業(yè)深入開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理自查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化制度執(zhí)行，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理不斷規(guī)范。

六、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)

在切實(shí)抓好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)整改以及成果鞏固的基礎(chǔ)上，地市級(jí)財(cái)會(huì)審計(jì)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，制定完善整改措施，整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高政治覺(jué)悟，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升工作效率。開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦行業(yè)首期財(cái)務(wù)審計(jì)高級(jí)管理人員培訓(xùn)班；在安徽和鄭州舉辦涉及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、審計(jì)和信息化等內(nèi)容的培訓(xùn)班16期，參訓(xùn)學(xué)員2 600余人次；各省級(jí)單位加大力度，全年共舉辦200多期不同形式和內(nèi)容的財(cái)務(wù)審計(jì)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)超過(guò)15 000余人次。

(國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督司[審計(jì)司]供稿

童冠華執(zhí)筆)