國家糧食部門財務會計工作

2014年，各級糧食財會部門圍繞“切實抓好糧食收儲保供，扎實推進‘五項改革’，大力實施‘兩項工程’”的總體部署，協(xié)調(diào)落實收購資金，促進種糧農(nóng)民增收；完善糧食財務政策，服務糧食宏觀調(diào)控；加強經(jīng)營管理指導，推進企業(yè)改革發(fā)展；爭取資金和政策支持，全力服務“糧安工程”建設，為維護國家糧食安全做出貢獻。

一、保障收購資金，促進種糧農(nóng)民增收

在夏糧和秋糧收購前，及時下發(fā)通知，對加強與農(nóng)發(fā)行的協(xié)調(diào)、科學研判糧食市場走勢、落實糧食收購資金、方便農(nóng)民交售糧食、防止出現(xiàn)“賣糧難”和“打白條”等各項工作做出具體安排，確保地方儲備糧增儲規(guī)模落實和資金安全。各地積極探索以農(nóng)發(fā)行為主體、商業(yè)金融為補充，多渠道籌集收購資金，成效顯著。北京指導企業(yè)通過發(fā)行短期債券、中期票據(jù)等方式融資；重慶支持企業(yè)對重要機器設備以融資租賃方式籌集資金；上海骨干企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)設立小貸公司，支持糧食生產(chǎn)和收購；湖南力促糧食企業(yè)與資本市場融合，引進私募基金發(fā)展糧油加工業(yè)、并指導企業(yè)在省股權交易所上市。各地積極籌集收購資金，加強資金管理，促進農(nóng)民增收和企業(yè)增效。

二、完善財務政策，服務糧食宏觀調(diào)控

（一）完善糧食購銷財務政策。對收購、拍賣政策性糧食涉及的財務政策、核算辦法進行修訂完善。對收購質(zhì)價政策涉及的會計處理方法做出具體規(guī)定，有利于基層加強政策性糧食收購核算和管理。各地積極爭取政策支持，緩解地方糧食企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難：福建做好糧食儲備訂單收購；湖北建立并充實糧食輪換風險金，調(diào)整部分省級儲備糧入庫成本；江西爭取糧食風險基金對輪換虧損進行補貼。

（二）推動“糧安工程”實施。落實國務院第52次常務會議精神，爭取財政部支持，2014年“危倉老庫”維修改造補助資金增加到20億元，重點補助主產(chǎn)省份。協(xié)調(diào)財政部、農(nóng)發(fā)行等部門和單位研究提出東北地區(qū)新建罩棚實施方案。向財政部爭取資金支持新疆糧食倉儲設施建設和維修改造。落實“高邊島特”網(wǎng)點維修資金，并會同有關單位對資金適用情況進行檢查。對“智慧糧食”建設中涉及糧食財務的指標進行論證和研究。印發(fā)《國家糧食局關于切實加強“糧安工程”建設項目資金管理工作的通知》，指導各地管好用好資金。黑龍江籌集新增倉容和烘干能力建設項目資金，并制定《糧食流通基礎設施建設項目專項督察實用手冊》；江蘇統(tǒng)籌安排使用中央和省級“危倉老庫”維修改造資金，并落實倉儲設施建設資金、信息化專項資金；湖北將中央取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套后的結余資金主要用于支持糧食流通基礎設施建設方面；江西將產(chǎn)糧大省獎勵資金主要用于支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；河北及時籌集和撥付“危倉老庫”補助資金；遼寧安排省級資金并帶動大量社會資金用于糧食產(chǎn)業(yè)化項目；甘肅各項糧食政策性補貼資金及時足額到位并爭取資金完成倉容維修改造任務。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。指導各地落實政策性糧食利息和價差補貼收入不征收營業(yè)稅，儲備企業(yè)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等優(yōu)惠政策。指導落實對儲備大豆免征增值稅和對玉米深加工企業(yè)實行出口退稅政策。對饅頭等主食加工行業(yè)增值稅稅負情況進行典型調(diào)查，并向財稅部門提出減免稅政策建議。按照財政部的要求，對糧食行業(yè)的稅式支出情況進行測算。

三、推進國有糧食企業(yè)改革發(fā)展，提高經(jīng)營管理水平

（一）推進“一縣一企、一企多點”模式改革。對各地國有糧食企業(yè)改革加強指導，重點加大對縣級國有糧食企業(yè)兼并重組的指導協(xié)調(diào)力度。與農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)，共同對云南糧食企業(yè)歷史性欠息情況進行專題調(diào)研，幫助企業(yè)按照有關規(guī)定對欠息進行核銷，促進糧食企業(yè)整合發(fā)展。云南爭取省政府常務會議專題研究糧食流通工作，出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》，確定財稅、金融及土地等方面的支持政策；廣東印發(fā)《關于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》，提出加大財政支持力度等7個方面的保障措施；陜西省政府批轉(zhuǎn)《關于加快推進國有糧食企業(yè)改革的意見》；山西健全糧食安全目標責任制考核體系，建立改革進展月報制度；黑龍江分3年核銷經(jīng)營性財務掛賬;山東核銷附營業(yè)務停息掛賬；青海推進混合所有制，引入社會資本發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化；寧夏提出國有糧食企業(yè)兼并重組意見。

（二）推進“糧食銀行”健康發(fā)展。國家糧食局認真總結具有代表性的“糧食銀行”發(fā)展模式，印發(fā)《國家糧食局關于積極穩(wěn)妥推進“糧食銀行”健康發(fā)展的意見》。各地積極開展糧食銀行試點，在方便農(nóng)民的同時，豐富了企業(yè)經(jīng)營形式。

（三）加強國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理指導。定期審核匯總編制糧食財務月報和決算報告，撰寫分析說明，報送國家糧食局領導和有關部門參閱。專項分析了政策性糧食收購量增加對糧食經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營的影響；印發(fā)《糧食行業(yè)執(zhí)行會計準則有關糧油業(yè)務會計處理的規(guī)定》，指導企業(yè)規(guī)范會計核算；組織編寫《糧食企業(yè)會計實務操作手冊》，舉辦糧食財會人員培訓班，培訓省級糧食部門和企業(yè)會計主管人員150人；幫助西藏使用專用軟件編制會計報表。廣西修訂《國有糧食購銷企業(yè)目標管理考核辦法》；海南鼓勵企業(yè)利用國家糧食運費補貼政策，促進省際間購銷，保證臺風災害期間糧油供應穩(wěn)定充裕。

四、夯實基礎工作，加強財務預算管理

牽頭開展糧食流通領域中央、地方事權和支出責任劃分的研究。爭取公益性行業(yè)科研專項項目總預算和年度預算，落實APEC糧食安全伙伴關系機制（PPFS）活動經(jīng)費預算。嚴格落實中央八項規(guī)定，厲行節(jié)約反對浪費，制定《國家糧食局貫徹落實〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉實施細則》《2014年度“高邊島特”軍供網(wǎng)點維修資金管理辦法》等規(guī)章制度，提高財政資金使用效益。

2014年，全國國有及國有控股糧食企業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，全年實現(xiàn)統(tǒng)算盈利72億元，北京、山東、江蘇等27個省（區(qū)、市）實現(xiàn)統(tǒng)算盈利。

（國家糧食局財務司供稿 韓靜濤執(zhí)筆）