國家地震部門財務(wù)會計工作

2014年,國家地震部門財務(wù)會計工作圍繞最大限度減輕地震災(zāi)害損失這一根本宗旨，秉承“構(gòu)建事業(yè)、和諧資源、規(guī)劃未來、引領(lǐng)發(fā)展”的管理使命，推進財務(wù)工作，促進防震減災(zāi)事業(yè)科學發(fā)展。

一、聚焦事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑頂層設(shè)計

（一）完成“十二五”規(guī)劃中期評估。評估結(jié)果顯示：規(guī)劃任務(wù)全面實施，戰(zhàn)略行動積極推進，主要目標實現(xiàn)程度基本符合預期，防震減災(zāi)事業(yè)取得新的成就；并提出將部分“十二五”重點任務(wù)項目延續(xù)到“十三五”執(zhí)行、進一步明確規(guī)劃層級、制定規(guī)劃編制指導性文件等一系列意見建議。

（二）組織防震減災(zāi)“十三五”頂層設(shè)計。啟動“十三五”規(guī)劃預研，成立編制領(lǐng)導和工作小組，印發(fā)工作方案，明確目標任務(wù)、分工和進度安排，提出適當減少專項規(guī)劃數(shù)量、制定規(guī)劃編制指南、將各省級重點項目列入規(guī)劃綱要附錄等重要舉措。編制完成規(guī)劃大綱，并通過審議。

（三）首次參加恢復重建總體規(guī)劃編制。魯?shù)?.5級地震后，及時提出意見建議，得到國家發(fā)展改革委和財政部的認可。首次參加《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》的編寫，完成包括民居住房、災(zāi)害防治等方面的編寫任務(wù)。

二、完善預算管理，優(yōu)化資源配置

（一）強化規(guī)范預算管理。部門預算編制圍繞穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡的原則，按照輕重緩急，合理安排各項資金。進一步加大厲行節(jié)約工作力度，確保中央本級“三公”經(jīng)費年度預算總規(guī)模比上年只減不增、不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養(yǎng)人員；落實好國家頒布出臺的新政策，扎實做好基礎(chǔ)性工作，提高科學化管理水平。

（二）穩(wěn)步推進維修改造。在各省局項目執(zhí)行過程中，多家地震事業(yè)單位按計劃進度完成項目內(nèi)容。項目整體完成較及時，符合年度工作整體計劃安排。建議各有關(guān)單位今后進一步細化方案內(nèi)容；制定項目管理規(guī)范，詳細規(guī)定項目調(diào)整報批程序、調(diào)整經(jīng)費限額以及驗收要求；加強項目過程管理，及時組織驗收，監(jiān)督工程交付使用，以提高專項資金的使用效益。

（三）推進預算支出科學化。編制完成“國家防震減災(zāi)預算定額體系”和“預算定額體系系列編制大綱”初稿。為做好實施工作，確定了先行示范試點再予全面推開的工作思路，在多個地區(qū)臺站開展集中調(diào)研，普發(fā)表格進行系統(tǒng)調(diào)研。

三、強化項目設(shè)計，提高項目監(jiān)管力度

（一）國家地震烈度速報與預警工程項目立項取得實質(zhì)進展。為探索形成國家地震烈度速報與預警服務(wù)能力，推進項目立項工作，在前期配合中咨公司開展項目立項評估的工作基礎(chǔ)上，針對國家發(fā)展改革委提出的依托其他行業(yè)資源開展建設(shè)、加強法律法規(guī)建設(shè)、廣泛開展預警應(yīng)用合作、科學合理確定建設(shè)進度安排等4方面意見，開展大量工作。項目建議書評估報告已由評估機構(gòu)中咨公司報送國家發(fā)展改革委，立項工作取得實質(zhì)性進展。

（二）從完善管理體制機制的角度，加強對部門自身建設(shè)項目立項和實施工作的監(jiān)管。在制度建設(shè)層面，針對管理制度存在的問題，進一步完善管理制度體系。對“項目設(shè)計指標過高、功能過多、布局不合理”等問題，從制度建設(shè)等角度提出完善項目庫機制、加強項目統(tǒng)籌、強化立項評審工作要求等整改措施，并通過教育實踐活動的建章立制環(huán)節(jié)明確制度建設(shè)工作進度安排。

（三）推進投資審批制度改革。推進投資審批制度改革，是黨的十八屆三中全會確定的深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容之一。國家地震局的建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定是中央和地方政府投資審批工作的組成部分，按照國務(wù)院有關(guān)要求，對其審批方式流程等進行調(diào)整完善。

四、強化財務(wù)監(jiān)督，謀劃人才隊伍建設(shè)

（一）強化財務(wù)監(jiān)管。推動財務(wù)信息化工作平臺建設(shè)，部署發(fā)展與財務(wù)管理信息系統(tǒng)財務(wù)會計核算模塊，全國集中管控、處理、分析財務(wù)數(shù)據(jù)。引入審計機構(gòu)和社會中介機構(gòu)，開展財務(wù)稽察工作。推行科研項目經(jīng)費公示制度，制定預算管理工作記實指導意見。推動中央財政資金預算執(zhí)行效率。啟動存量資金專項清查，推動存量資金消化工作。在門戶網(wǎng)站公布預算書和決算書。榮獲2014年度中央部門預算管理工作評比二等獎、2013年度預算績效管理工作一等獎。

（二）推進發(fā)展財務(wù)規(guī)范化。為提高資金的使用效益，管好資金存量，用好資金增量，啟動《績效考核管理辦法》《科研項目經(jīng)費公示管理辦法》《修繕購置專項資金管理辦法》《中央財政預算增量項目管理細則》《存量資金和資產(chǎn)調(diào)整管理辦法》的制定工作。

（三）推進信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財務(wù)工作信息化。發(fā)展與財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和實施是全面提升財務(wù)管理水平和工作效率的重要載體，是增強財務(wù)核算管理工作的及時性、準確性和規(guī)范性，提高工作效率，確保資金安全和效益的必然要求。系統(tǒng)的建設(shè)和使用，將促進業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門人員齊抓共管，共同做好財務(wù)管理工作；將變事后管理為事前、事中、事后全過程管理，進一步保障資金安全；將實現(xiàn)集中監(jiān)控、集中管理，消除信息孤島。預算指標控制、財務(wù)核算、領(lǐng)導綜合查詢、網(wǎng)上報銷、財務(wù)報表、門戶網(wǎng)站6個模塊逐步開發(fā)推廣使用。

（四）科學謀劃隊伍建設(shè)。在分析當前發(fā)展與財務(wù)隊伍學歷、專業(yè)、年齡、崗位、職稱和人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，擬定《中國地震局關(guān)于加強發(fā)展與財務(wù)隊伍建設(shè)的意見》。適應(yīng)國家財政財務(wù)管理體制改革需要，全面提高地震系統(tǒng)發(fā)展與財務(wù)人員素質(zhì)，加強年輕干部培養(yǎng)，優(yōu)化財務(wù)崗位設(shè)置，統(tǒng)計當前發(fā)展與財務(wù)隊伍學歷、專業(yè)、年齡、崗位和職稱等狀況，分析人員結(jié)構(gòu)，起草《中國地震局關(guān)于加強發(fā)展與財務(wù)隊伍建設(shè)的意見（征求意見稿）》。專門針對各單位財務(wù)處處長舉辦內(nèi)控制度和新財務(wù)制度培訓班，提升財務(wù)領(lǐng)導崗位對最新財經(jīng)制度的把握能力，真正做到能管會控。面向基層財務(wù)人員進行財務(wù)信息系統(tǒng)操作和決算編制等專業(yè)化培訓，提高地震系統(tǒng)基層財務(wù)工作的質(zhì)量，促進財務(wù)工作規(guī)范化、標準化發(fā)展。集中組織政府采購管理工作培訓班，邀請財政部專家授課，介紹政府采購工作新動態(tài)、新要求，為學員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，推動基礎(chǔ)工作的平穩(wěn)開展。

五、強化資產(chǎn)監(jiān)管，推進資產(chǎn)管理精細化

（一）強化資產(chǎn)監(jiān)管。積極開展財政部資產(chǎn)管理信息平臺升級試點，多個單位信息系統(tǒng)完成升級并正式啟用。對固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥、捐贈等事項進行審批和備案管理。全面啟動國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記工作。完成2013年度資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集匯總、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算，批復2012年資產(chǎn)決算結(jié)果。

（二）推進資產(chǎn)管理精細化。正式啟動資產(chǎn)標準體系和規(guī)程的編制工作，形成征求意見稿。啟動資產(chǎn)標準規(guī)程與軟件設(shè)計方案對接工作。啟動《局管共用儀器設(shè)備管理辦法》的編制工作，對系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)儀器設(shè)備的設(shè)備布局、數(shù)量、狀況、應(yīng)用和運行率進行摸底和需求調(diào)查分析。

（三）執(zhí)行政府采購，保障資金支出安全。及時傳達財政部政府采購的最新要求，加強政府采購工作的管理和執(zhí)行，積極完成政府采購計劃編制，核實采購預算，做好政府采購申請審批、進口設(shè)備申購和集中采購工作，配合全局工作開展，提高預算執(zhí)行。做好服務(wù)和宣貫工作，認真做好上下溝通，及時向財政部反饋信息，爭取采購計劃如實完成，確保資金安全支出。

（四）做好資產(chǎn)決算，評價資產(chǎn)管理工作。2013資產(chǎn)決算盤點固定資產(chǎn)，整理全年資產(chǎn)處置，對外投資、出租出借和未轉(zhuǎn)固等資產(chǎn)進行了清理，完成《中國地震局2013年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集匯總》和《中國地震局2013年度中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算》，決算工作榮獲國管局評比第一名。

（中國地震局發(fā)展與財務(wù)司供稿 王玚執(zhí)筆）