中央國家機關(guān)財務(wù)會計工作

2014年，中央國家機關(guān)財務(wù)會計工作按照依法行政、規(guī)范管理、強化服務(wù)的工作要求，積極推進中央國家機關(guān)財務(wù)會計各項工作，成果顯著。

一、深入改革，加強管理，建設(shè)厲行節(jié)約長效機制

（一）會議管理制度體系逐步健全。牽頭起草并由中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風景名勝區(qū)開會的通知》，將禁止黨政機關(guān)前往召開會議的風景名勝區(qū)的數(shù)量由12個提升到21個，并明確界定風景名勝區(qū)地域范圍；多措并舉遏制公款旅游不正之風，通過限制各級黨政機關(guān)會議地點、嚴格按照會議期限提供食宿、強化財務(wù)管理等手段扎緊制度藩籬；健全特殊專業(yè)性會議管理機制和監(jiān)督問責機制。會同相關(guān)部門共同印發(fā)《黨中央、國務(wù)院重要會議經(jīng)費管理辦法》，對黨中央、國務(wù)院重要會議進行明確界定，對會議費開支范圍、開支標準、預算財務(wù)管控以及會議各環(huán)節(jié)服務(wù)保障工作進行細致規(guī)范。會同財政部加強中央國家機關(guān)會議管理，加強溝通培訓，指導各部門嚴格計劃管理、完善配套制度、健全財務(wù)控制，推動精簡會議數(shù)量，控制會議規(guī)模。

（二）公務(wù)接待管理制度有效落實。加強指導溝通，推動各地區(qū)、各部門建設(shè)國內(nèi)公務(wù)接待集中統(tǒng)一管理體制，建立健全接待審批制度，落實接待公函和清單制度，完善接待信息備案制度。印發(fā)專門文件，督促指導各地區(qū)、各部門制定修訂本地區(qū)、本部門實施細則或配套辦法，完善接待工作餐開支標準。通過中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育培訓、后勤財務(wù)協(xié)作組會議、全國城市接待工作協(xié)會會員代表大會等途徑，積極開展《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的培訓工作。

（三）機關(guān)運行經(jīng)費管理改革邁出堅實步伐。深入推進中央國家機關(guān)運行經(jīng)費統(tǒng)計分析，初步建立統(tǒng)計分析機制，開展2013年度中央國家機關(guān)運行成本統(tǒng)計工作，修改完善中央國家機關(guān)運行成本統(tǒng)計報表和信息系統(tǒng)，健全統(tǒng)計口徑、細化統(tǒng)計內(nèi)容，對機關(guān)運行經(jīng)費涉及的各類公務(wù)活動事項進行詳細分析，并通過組織交流研討、問卷調(diào)查和課題研究等方式進行調(diào)研，有針對性地提出管理舉措，提出加強管理改革的主要思路和關(guān)鍵節(jié)點。

（四）中央國家機關(guān)后勤財務(wù)水平不斷提高。加強后勤財務(wù)協(xié)作組組織建設(shè)，積極開展后勤財務(wù)培訓，組織組長單位、副組長單位換屆，定期召開分組會議，完善聯(lián)系溝通機制。不斷完善后勤財務(wù)決算工作，按照新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位財務(wù)制度》要求，優(yōu)化后勤財務(wù)決算報表的科目、格式和內(nèi)容，組織開展后勤企事業(yè)單位財務(wù)決算數(shù)據(jù)審核分析。積極開展中央國家機關(guān)后勤財務(wù)管理前瞻性研究，深入研究后勤事業(yè)單位分類改革以后的中央國家機關(guān)后勤事業(yè)單位經(jīng)費管理體制、結(jié)算方式及標準、財務(wù)核算等問題，探索建立中央國家機關(guān)后勤服務(wù)集中化管理模式。

（五）2015年度北京地區(qū)黨政機關(guān)會議定點飯店采購確定工作順利完成。堅持節(jié)約導向，落實會議管理制度，按照中辦、國辦《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風景名勝區(qū)開會的通知》要求，將禁止景區(qū)范圍內(nèi)的定點飯店予以清理剔除，并加強對定點飯店的宣傳引導，推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。充分考慮各部門辦會需要，保持定點飯店適當規(guī)模和合理結(jié)構(gòu)，將有效履約作為協(xié)議續(xù)簽的前提條件，確保定點飯店會議接待服務(wù)能力達標，杜絕違約行為，嚴把準入關(guān)。加強監(jiān)督檢查，通過電話回訪、現(xiàn)場抽查等多種形式，重點檢查接待能力發(fā)生變化等代表性較強的定點飯店。

二、規(guī)范審核，推進建設(shè)，社會保障能力顯著提升

（一）強化離退休經(jīng)費保障能力。協(xié)助財政部完成2014年中央國家機關(guān)離退休經(jīng)費預算分配下達及追加調(diào)整工作。根據(jù)北京市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，及時調(diào)整中央國家機關(guān)工作人員遺屬的生活困難補助標準，以及一級至四級殘疾國家機關(guān)工作人員護理費標準。參與修訂《關(guān)于省部級干部生活待遇的若干規(guī)定》的工作，修訂在京部長級干部宿舍自雇服務(wù)人員費用補貼標準。

（二）規(guī)范離退休費統(tǒng)發(fā)審核。完善離退休費統(tǒng)發(fā)的規(guī)章制度，制定下發(fā)《關(guān)于退休費計發(fā)比例審核有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于停發(fā)去世人員離退休費和發(fā)放一次性撫恤金有關(guān)工作事項的通知》，明確提高退休費計發(fā)比例的審核條件，杜絕冒領(lǐng)、多領(lǐng)離退休費的情況。認真細致做好機關(guān)服務(wù)中心“老人”進入統(tǒng)發(fā)審核工作。

（三）推進離退休干部活動站、老年大學建設(shè)。2014年為各部門的266個活動站購置設(shè)備2 133件，為47個活動站安排維修改造，為85個活動站支付運行經(jīng)費，為512個活動站投保公眾責任險，為35家老年大學解決老師授課費用，為老干部活動和學習創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。建立中央國家機關(guān)老年大學師資庫，涵蓋書法、攝影等7門課程授課老師共213名，實現(xiàn)師資共享。編印《攝影（初級）》和《書法》課程教材，開展健康講座，開設(shè)各種短期培訓班，組織開展“同頌祖國情、共筑中國夢”優(yōu)秀作品展示活動，豐富老干部的文化生活。

（四）規(guī)范實施“夕陽紅”救助服務(wù)項目。通過對7個部門29名受助人員進行上門回訪，了解“夕陽紅”救助服務(wù)項目的實施效果。對中央國家機關(guān)61個單位的375位特困離退干部進行救助，切實解決中央國家機關(guān)特困群體的部分困難。為61個部門約1 300名75歲以上退休人員配備“一鍵通”電話機，以實現(xiàn)“一條生命救護保障線，一條生活線”的服務(wù)功能。

三、依法審批，創(chuàng)新模式，推進會計人員管理工作

（一）依法履行會計從業(yè)資格管理職能。制定印發(fā)《中央國家機關(guān)會計從業(yè)資格管理實施辦法》和《中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育管理實施辦法》，實現(xiàn)證書管理有法可依，有法必依。公示行政許可目錄，規(guī)范審批流程，精簡申請材料，放寬領(lǐng)證時間，實現(xiàn)流程優(yōu)化，為廣大會計人員提供方便。持續(xù)完善會計人員管理信息系統(tǒng)，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息管理模塊，實現(xiàn)會計人員網(wǎng)上信息查詢、調(diào)轉(zhuǎn)補證申請、信息變更，以及各主管單位查詢所屬會計人員信息等功能，實現(xiàn)證書信息化、規(guī)范化管理。全年組織兩次無紙化考試，1 096人參加，515人通過，通過率47%。全年共為1 481名會計人員辦理會計從業(yè)資格證書的申請、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記手續(xù)。榮獲財政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制知識競賽優(yōu)秀組織獎。

（二）嚴格規(guī)范會計人員繼續(xù)教育管理。進行中央國家機關(guān)2014年會計人員繼續(xù)教育培訓單位備案登記，確定25個繼續(xù)教育承辦單位并與其簽訂承諾書。組織召開繼續(xù)教育工作會議，對6家2013年優(yōu)秀培訓單位進行授牌表彰。強化培訓單位管理，隨機抽查實地走訪全部面授培訓單位，全程量化評分排名，發(fā)現(xiàn)問題當場提出并限期整改。全年共舉辦中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育培訓班228期，培訓人員37 090人，其中高級會計人員繼續(xù)教育培訓班20期，培訓人員8 178人，中初級會計人員繼續(xù)教育培訓班208期，培訓人員28 912人。

（三）著力推進高級會計人才隊伍建設(shè)。加大對行政事業(yè)單位財務(wù)部門領(lǐng)導財務(wù)管理知識的培訓范圍和力度，舉辦2014年中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)管理培訓班。培訓以解讀當前財稅領(lǐng)域改革和最新的財經(jīng)法律法規(guī)為主，采取制度解讀、案例教學、研討交流的培訓模式，邀請參與政策制度起草的負責同志和專家學者授課，組織財務(wù)工作突出單位開展經(jīng)驗交流，突出權(quán)威性、實用性，課程設(shè)置廣受學員好評，收到良好成效。163名分管財務(wù)工作負責人、財務(wù)部門負責人參訓。組織3期為期各12天的總會計師素質(zhì)提升工程培訓班。212名國務(wù)院直屬事業(yè)單位和中央企業(yè)總會計師參訓。穩(wěn)步提升高級會計師評審工作水平。通過評審申報、資格審核、論文檢測、答辯分組、委員投票、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，全年共有97名參評人取得高級會計專業(yè)資格證書。

（四）探索創(chuàng)新會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式。首期中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培訓班在2014年進行了兩次為期各10天的集中培訓。培訓設(shè)置專題課程，創(chuàng)新授課形式，指導9項課題開題，促進領(lǐng)軍人才全面發(fā)展。圍繞機關(guān)運行經(jīng)費預算及管理這一核心內(nèi)容,組織17位學員赴美學習21天。通過課堂面授、實地訪談和現(xiàn)場調(diào)研，學員們較系統(tǒng)地實地學習了美國政府預算管理、機關(guān)運行經(jīng)費管理辦法和成功案例等內(nèi)容，為相關(guān)課題研究打下基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行學員管理辦法，取消未能滿足出勤學時要求的1名學員的培訓資格。繼續(xù)主動將每位學員年度學習情況向其主管部門進行反饋，努力構(gòu)建學、用、管三方合作共贏的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式。組織111家中央單位的444名會計人員，參加全國會計領(lǐng)軍（后備）人才企業(yè)類和行政事業(yè)類培養(yǎng)選拔考試，78人獲得培訓資格。

四、嚴格管理，助力改革，增強國有資產(chǎn)管理效能

（一）完善資產(chǎn)決算績效評價指標體系。組織開展2013年度中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算和績效評價工作，國務(wù)院各部門、高法院、高檢院以及有關(guān)人民團體機關(guān)本級參加考評。截至2013年底，中央行政事業(yè)單位93個部門（含所屬各級行政事業(yè)單位，不含林業(yè)局）國有資產(chǎn)賬面價值1.81萬億元，較上年增長10.02%，部門機關(guān)本級國有資產(chǎn)賬面價值1 023.51億元，較上年增長5.49%。加大資金節(jié)約率等指標的考核力度，促進廉潔高效機關(guān)建設(shè)。從績效評價結(jié)果看，各部門節(jié)約意識明顯增強：74個部門臺式計算機、68個部門便攜式計算機購置均價均低于規(guī)定標準，中央國家機關(guān)本級全年新購通用辦公設(shè)備和家具共計78 227件，較上年減少1 375件，人均占有資產(chǎn)量總體降低。

（二）資產(chǎn)處置平臺平穩(wěn)運行。嚴格審核配置計劃，統(tǒng)籌考慮各部門資產(chǎn)存量和變動情況，嚴控新增資產(chǎn)配置。審核各部門報送2015年通用辦公設(shè)備和辦公家具配置計劃54 869件，共計核減16 232件，核減率29.58%。加強資產(chǎn)處置監(jiān)管，審核辦理各部門賬面原值共計4 822.69萬元的資產(chǎn)處置手續(xù)。資產(chǎn)處置平臺平穩(wěn)運行，2014年度，各部門處置實物資產(chǎn)進場交易3.8萬件，溢價率為94.4%；股權(quán)類資產(chǎn)掛牌成交87項，成交金額87.19億元；回收處理廢棄電器電子類資產(chǎn)2.3萬件，5年環(huán)保回收共產(chǎn)生銅、鋁、鐵、金等68萬公斤。

（三）扎實穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。參與研究起草《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》及政策解釋，組織70多個部門座談溝通統(tǒng)一認識。2014年9月1日，全國公車改革電視電話會議召開，公車改革工作正式啟動。廣泛征求意見，做好業(yè)務(wù)培訓，會同國家發(fā)展改革委先后兩次組織召開中央和國家機關(guān)、各省區(qū)市公車改革會議，做好政策解釋工作。完成中央國家機關(guān)97個單位車改實施方案的審核工作，共應(yīng)移交處置公務(wù)用車2 262輛，壓減比例64%。委托中央國家機關(guān)和中直機關(guān)政府采購中心，按照公開公平公正原則公開招標確定9家車輛處置的鑒定評估、拍賣和解體機構(gòu)。對中標車輛拍賣機構(gòu)進行現(xiàn)場考察，細化車輛處置流程，確保處置工作按時有序推進。

（四）加強中央國家機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理。強化車輛編制管理，從嚴控制配備更新，著力降低運行成本，確保中央國家機關(guān)公務(wù)用車總量零增長。繼續(xù)落實領(lǐng)導干部帶頭乘坐國產(chǎn)自主品牌汽車的要求，部級干部專車和一般公務(wù)用車更新全部使用國產(chǎn)自主品牌汽車。會同工信部、財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》，在全國政府機關(guān)及公共機構(gòu)中推廣使用新能源汽車，明確提出機要通信用車、固定線路執(zhí)法執(zhí)勤用車、通勤車輛配備新能源汽車的要求，并做好方案宣傳解釋工作。

（五）中央國家機關(guān)資產(chǎn)管理工作機制不斷完善。推動中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價與審計工作有機結(jié)合，在部門預算執(zhí)行審計中加強對公務(wù)用車配備、日常使用及經(jīng)費開支，資產(chǎn)配置標準、配置計劃執(zhí)行情況等事項的審計，將資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果較差的部門作為資產(chǎn)審計的重點對象，為實現(xiàn)資產(chǎn)審計工作制度化、常態(tài)化打下基礎(chǔ)。

（國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司供稿 柯思宇執(zhí)筆）