國家食品藥品監(jiān)督管理部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2014年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）規(guī)劃財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞總局深化改革促發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管保安全、提升能力打基礎(chǔ)的總體工作思路，狠抓落實(shí)，不斷做大資金盤子，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)系統(tǒng)能力建設(shè)，較好地發(fā)揮了保障、支撐和服務(wù)作用。

一、積極作為，做大做強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作資金盤子

（一）挖掘政策空間，加大資金爭取力度。按照“十二五”規(guī)劃，論證新增醫(yī)療器械不良事件重點(diǎn)監(jiān)測、食品稽查打假等5個(gè)預(yù)算項(xiàng)目。整合實(shí)施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總投資138億元，其中中央投資91億元。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委溝通，在國家嚴(yán)控小型基建項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模的情況下，小型基建中央投資較上年增長135%。

（二）注重遠(yuǎn)景謀劃，保障發(fā)展后勁。分析基層監(jiān)管需求，研究編制基層監(jiān)管能力“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)方案，為申請(qǐng)中央轉(zhuǎn)移支付提供參考。根據(jù)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合系統(tǒng)資源調(diào)查，編制執(zhí)法裝備配備項(xiàng)目建議書。中檢院遷建二期項(xiàng)目建議書報(bào)送國家發(fā)展改革委，建設(shè)面積18萬平方米，總投資16億元。食品、藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測3個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)列入2014年國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃。建立總局基建項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。調(diào)研移動(dòng)執(zhí)法終端。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，形成資金投入合力。將資金投入保障機(jī)制列為總局對(duì)地方食品藥品安全工作考核的重要內(nèi)容，督促各地加大投入。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《全國食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》，為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件能力建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。編發(fā)《規(guī)劃財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)》17期，交流各地在爭取政府支持、加大系統(tǒng)投入等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）注重工作實(shí)效，獲得全系統(tǒng)好評(píng)。主動(dòng)匯報(bào)，積極溝通，反復(fù)協(xié)調(diào)，全力爭取，食品藥品監(jiān)管工作資金盤子取得大幅增長，有力保障了食品藥品監(jiān)管工作需求。2014年，總局落實(shí)部門預(yù)算10.38億元，中央基建投資17億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金29.23億元，分別比機(jī)構(gòu)改革前的2012年增長87%、750%和100%。

二、規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目落地

（一）根據(jù)重新調(diào)整的食品、藥品安全“十二五”規(guī)劃任務(wù)分工，密切加強(qiáng)與相關(guān)部委的聯(lián)系，跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，牽頭完成兩個(gè)規(guī)劃的中期評(píng)估，有針對(duì)性地加大督促力度，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

（二）整合專項(xiàng)規(guī)劃，深入推進(jìn)食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目涉及全系統(tǒng)32個(gè)省級(jí)（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）、359個(gè)地級(jí)和2 862個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)。2014年，中央預(yù)算內(nèi)投資17億元全部劃撥到位，涉及全國127個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。食品檢驗(yàn)信息化完成項(xiàng)目可行性研究編制，食品快檢車及車載檢測設(shè)備配置方案進(jìn)入征求意見階段。

（三）扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合工作。制定遴選標(biāo)準(zhǔn)，在17個(gè)省（區(qū)、市）報(bào)送的56個(gè)試點(diǎn)中確定30家試點(diǎn)單位。召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確完善“全國規(guī)劃、省內(nèi)布局、整市推進(jìn)、點(diǎn)上先行”的工作思路。下發(fā)首批整合試點(diǎn)工作通知，明確實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和中央投資補(bǔ)助政策，30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)2.94億元。

（四）在做好“十二五”規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)，抓緊做好“十三五”規(guī)劃編制工作。成立總局局長任組長、主管副局長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開第一次全體會(huì)議，研究部署食品藥品監(jiān)管“十三五”規(guī)劃19項(xiàng)重大前期研究，歷時(shí)6個(gè)月起草完成擬納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路、“三個(gè)重大”、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)，按時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委。

（五）完成全系統(tǒng)首次監(jiān)管資源調(diào)查。全面摸清機(jī)構(gòu)改革后各級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、房屋、執(zhí)法裝備、車輛、信息化建設(shè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)儀器裝備配置等情況，為下一步統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握各地監(jiān)管資源分布情況奠定基礎(chǔ)。

（六）積極推進(jìn)規(guī)劃相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。召開專題會(huì)議，開展項(xiàng)目實(shí)施檢查，協(xié)調(diào)推進(jìn)總局直屬單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，督促完成中西部地區(qū)行政辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目，推動(dòng)加快國家醫(yī)療器械檢測中心改造和國家口岸藥檢所改造及高研院建設(shè)項(xiàng)目。

三、建章立制，夯實(shí)食品藥品監(jiān)管資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

（一）制定完善相關(guān)資金管理制度。制定、修訂總局機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)、合同管理、招標(biāo)采購、基本建設(shè)項(xiàng)目等管理辦法，轉(zhuǎn)發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》并提出具體要求，實(shí)施效果較好?？偩帧叭苯?jīng)費(fèi)支出截至11月20日，因公出國境費(fèi)用支出較上年同期減少57%，公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出減少35%，公務(wù)接待費(fèi)支出減少17%。

（二）制定出臺(tái)《食品藥品監(jiān)管總局招標(biāo)采購管理辦法》《食品藥品監(jiān)管總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范招標(biāo)采購行為和建設(shè)項(xiàng)目管理。

（三）與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《食品藥品監(jiān)督管理人員制式服裝及標(biāo)志供應(yīng)辦法》和《食品藥品監(jiān)督管理人員制式服裝及標(biāo)志式樣標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)全系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法著裝；印發(fā)《食品藥品監(jiān)督管理人員執(zhí)法著裝風(fēng)紀(jì)及監(jiān)督管理辦法》，維護(hù)執(zhí)法著裝的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

（四）制定出臺(tái)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局直屬單位辦公業(yè)務(wù)用房調(diào)配管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)總局國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，提高辦公業(yè)務(wù)用房使用效益，避免閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用和擠占。

（五）將相關(guān)規(guī)章制度等匯編成冊，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合編印《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)文件匯編（2014年）》，編印《規(guī)劃財(cái)務(wù)工作相關(guān)文件匯編》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度匯編》等，方便各級(jí)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

四、嚴(yán)格管控，切實(shí)提高資金管理規(guī)范化水平

（一）圍繞中心工作，強(qiáng)化預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)保障。科學(xué)制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提前下達(dá)2015年部分中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金5.38億元，保證轉(zhuǎn)移支付資金與地方部門預(yù)算同步實(shí)施。突出保障重點(diǎn)，合理調(diào)配資金，嚴(yán)格資金管理，醫(yī)療器械“五整治”、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治等總局年度重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障有力有序。組織開展藥品抽驗(yàn)、藥品規(guī)范認(rèn)證和注冊現(xiàn)場檢查、藥品再評(píng)價(jià)與不良反應(yīng)監(jiān)測等3個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，效果較好。

（二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)做好整改工作。組織開展3項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。配合審計(jì)署對(duì)總局2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算（草案），開展進(jìn)點(diǎn)審計(jì)和整改工作，配合財(cái)政部重慶專員辦對(duì)總局開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督和財(cái)政檢查制度，針對(duì)檢查出的問題提出整改意見，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)制定和落實(shí)整改措施。

（三）開展專項(xiàng)檢查，確保資金安全。在努力做大資金總盤子的同時(shí)，組織開展中央補(bǔ)助地方食品藥品監(jiān)管項(xiàng)目工作和專項(xiàng)資金使用檢查，布置全系統(tǒng)開展具體檢查；總局組織有關(guān)司局，分赴內(nèi)蒙、山西、浙江、吉林、四川、湖南等6省區(qū)，對(duì)“四品一械”抽驗(yàn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)檢查。

（四）運(yùn)用信息化手段提升資金管理規(guī)范化水平。對(duì)公共財(cái)政資金安全管理系統(tǒng)運(yùn)行效果進(jìn)行全面分析，調(diào)整完善系統(tǒng)流程、人員、角色、權(quán)限、額度配置，增設(shè)財(cái)務(wù)分析、資產(chǎn)管理等模塊，及時(shí)納入總局機(jī)關(guān)各項(xiàng)新制度、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）大力開展培訓(xùn)工作。分別舉辦針對(duì)?。▍^(qū)、市）局財(cái)務(wù)管理人員、總局機(jī)關(guān)及直屬單位資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)班，提高參訓(xùn)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。舉辦總局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)班2期，幫助機(jī)關(guān)干部深入了解財(cái)務(wù)管理要求。舉辦全系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班。

（六）根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一要求，在總局網(wǎng)站公開2014年部門預(yù)算、2013年決算及“三公”經(jīng)費(fèi)情況，文字解釋清楚，數(shù)據(jù)圖表準(zhǔn)確，取得良好效果。

五、科學(xué)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)其它重點(diǎn)專項(xiàng)工作

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建工作。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，深入調(diào)查研究，多次組織業(yè)內(nèi)專家及第三方調(diào)查評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研討，充分借鑒其它城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，突出群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)，起草下發(fā)創(chuàng)建試點(diǎn)工作通知、工作方案及目標(biāo)要求，選取河北、山東、湖北、陜西為試點(diǎn)省份，探索開展創(chuàng)建工作。

（二）集中精力做好藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度綜合改革方案制定相關(guān)工作。組織開展國際藥品醫(yī)療器械注冊收費(fèi)情況研究，編譯出版《2014年財(cái)政年度美國FDA預(yù)算方案》，協(xié)助起草、發(fā)表《我國藥品審評(píng)制度運(yùn)行情況調(diào)查》和《我國藥品醫(yī)療器械注冊收費(fèi)存在的問題及對(duì)策》，營造改革氛圍。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展藥品醫(yī)療器械注冊工作成本測算工作，組織相關(guān)直屬單位開展全成本、全環(huán)節(jié)成本測算。

（三）扎實(shí)開展援疆援藏和對(duì)口扶貧工作。召開援藏援疆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，總結(jié)部署工作，明確2014年30項(xiàng)援藏工作任務(wù)和28項(xiàng)援疆工作任務(wù)。繼續(xù)做好定點(diǎn)扶貧組織工作，結(jié)合江西龍南縣實(shí)際，制定落實(shí)對(duì)口支援工作方案。認(rèn)真總結(jié)支持西藏和四省藏區(qū)、振興贛南等蘇區(qū)、呂梁山片區(qū)工作，按要求報(bào)送有關(guān)材料。

（四）組織做好省部合作工作。落實(shí)與河南省政府簽訂合作共建協(xié)議內(nèi)容和具體任務(wù)，跟蹤實(shí)施進(jìn)展。2014年4月和9月，總局分別與河北省政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府簽訂食品藥品安全合作協(xié)議。

（五）組織對(duì)食品藥品監(jiān)管事權(quán)和支出責(zé)任劃分等問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步梳理不同層級(jí)、不同部門的食品藥品監(jiān)管事權(quán)，提出理順支出責(zé)任的意見建議，并將有關(guān)情況和意見報(bào)送財(cái)政部。

（六）嚴(yán)密組織，順利完成世界衛(wèi)生組織對(duì)華的疫苗成本研究工作。

六、用心服務(wù)，扎實(shí)做好日常服務(wù)保障工作

（一）加大直屬單位經(jīng)費(fèi)保障力度。2014年，直屬單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3.72億元，較上年增加近1億元，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)0.42億元，為直屬單位提升全面建設(shè)水平提供支撐。

（二）跟蹤問效，加強(qiáng)對(duì)直屬單位的服務(wù)指導(dǎo)。通過現(xiàn)場檢查、約談等形式，督促直屬單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；通過走訪調(diào)研摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決實(shí)際困難；通過集中培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

（三）強(qiáng)化各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理，防止超標(biāo)和超范圍開支。做好日常財(cái)務(wù)工作，及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，打造服務(wù)示范窗口。

（四）有序開展政府采購工作，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序和標(biāo)準(zhǔn)，較好地保障了總局機(jī)關(guān)辦公需求。2013年政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作受到財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)。

（國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿）