林業(yè)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2014年，林業(yè)計(jì)財(cái)部門繼續(xù)以“健全完善林業(yè)計(jì)財(cái)工作七大體系”為目標(biāo)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，取得新的成果，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)提供有力保障。

一、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)規(guī)劃體系

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)“十三五”林業(yè)規(guī)劃編制工作，完成納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃基本思路林業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容和重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策建議。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃》；印發(fā)林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)、集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、甘南等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；會(huì)同有關(guān)部門批復(fù)河北等7個(gè)省級(jí)防沙治沙規(guī)劃；啟動(dòng)國(guó)家沙漠公園等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。配合國(guó)家發(fā)展改革委編制《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作兩個(gè)專題研究成果納入《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》等上位規(guī)劃。參與有關(guān)部委牽頭編制的《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)謀位占位，做好戰(zhàn)略研究。完成水安全戰(zhàn)略研究報(bào)告；承擔(dān)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議主要任務(wù)分工方案中擴(kuò)大京津平原森林濕地面積、擴(kuò)大天保工程范圍、建立水資源論證制度、修復(fù)華北平原地下水超采等4項(xiàng)戰(zhàn)略研究；開(kāi)展全國(guó)負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)研究，啟動(dòng)7個(gè)市級(jí)單位試點(diǎn)監(jiān)測(cè)；開(kāi)展擴(kuò)大退耕還林任務(wù)研究；組織開(kāi)展湖北神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題研究；及時(shí)與交通運(yùn)輸部進(jìn)行溝通，解決兩會(huì)代表反映突出的林場(chǎng)（區(qū)）道路建設(shè)問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。起草完成《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法》《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃管理辦法》，批復(fù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃16個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃31個(gè)；與有關(guān)部委批復(fù)第二批全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)名單和第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單；開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)評(píng)定工作；加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開(kāi)展《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》林業(yè)中期評(píng)估；完成鄂西南地區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施階段評(píng)估以及生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)等9項(xiàng)制度的評(píng)估。

二、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)公共財(cái)政體系

（一）完善林業(yè)重大生態(tài)工程財(cái)政政策。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《新一輪退耕還林還草總體方案》；積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)新一輪退耕還林，安排退耕還林還草任務(wù)500萬(wàn)畝，中央財(cái)政安排資金24.7億元。啟動(dòng)退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等試點(diǎn)工作。為推動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革和天然林資源保護(hù)，會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于全面停止黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐并完善相關(guān)財(cái)政政策的請(qǐng)示》，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)率先啟動(dòng)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，中央財(cái)政每年新增安排天保工程補(bǔ)助資金23.5億元，主要用于保障林區(qū)干部職工基本生活和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加大爭(zhēng)取中央財(cái)政支持力度。2014年中央財(cái)政投入林業(yè)的資金1 517億元。其中，濕地保護(hù)政策取得突破，2014年中央財(cái)政大幅度增加濕地保護(hù)補(bǔ)助資金，安排補(bǔ)助資金16億元，比上年增加13.5億元；中央財(cái)政安排林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼5億元，比上年增加2億元。支持251個(gè)林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，覆蓋77%林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2014年，中央財(cái)政安排森林防火補(bǔ)貼1億元，比上年增加0.5億元；中央財(cái)政安排林業(yè)有害生物防治補(bǔ)貼4億元，比上年增加2億元。

（三）扎實(shí)推動(dòng)林業(yè)改革。積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，編制完成《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》；協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)，研究提出化解國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)初步方案。積極落實(shí)中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門涉及林業(yè)改革舉措分工方案，報(bào)送《涉及林業(yè)的改革舉措中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃》林業(yè)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究報(bào)告，制定國(guó)家林業(yè)局改革工作要點(diǎn)，印發(fā)林業(yè)改革舉措分工方案。

（四）加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。批復(fù)2014年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，2014年，共安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央財(cái)政資金7.19億元，安排各類林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目投資2.09億元，共59.66萬(wàn)畝，名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目投資5.1億元，共51.79萬(wàn)畝。

（五）加大國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資力度。2014年?duì)I造林生產(chǎn)計(jì)劃繼續(xù)保持高位運(yùn)行，全年安排生產(chǎn)任務(wù)9 000萬(wàn)畝，并于年初全部下達(dá)到各省區(qū)；積極爭(zhēng)取中央林業(yè)基本建設(shè)投資135億元，保持較高的投資水平。林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造穩(wěn)步推進(jìn)，全年安排改造任務(wù)8.53萬(wàn)戶，共計(jì)安排投資12.1億元；林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計(jì)安排投資245.6億元。

（六）擴(kuò)大2014年部門預(yù)算盤子。落實(shí)國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算58.79億元，其中：基本支出10.48億元，項(xiàng)目支出48.31億元，部門預(yù)算進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注民生需求。提高科學(xué)教育事業(yè)單位基本支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療費(fèi)來(lái)源渠道，確保機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的正常運(yùn)行；認(rèn)真測(cè)算機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位規(guī)范津補(bǔ)貼以及在京單位離退休人員補(bǔ)貼調(diào)整的資金需求，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。

（七）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。加緊推進(jìn)林場(chǎng)（區(qū)）道路建設(shè)，截至2014年底，累計(jì)安排資金28億元，建設(shè)完成國(guó)有林場(chǎng)（區(qū)）道路7 790公里。經(jīng)與交通運(yùn)輸部協(xié)商一致，同意將國(guó)有林場(chǎng)（區(qū)）道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；大力推進(jìn)林場(chǎng)（區(qū)）飲水安全工作建設(shè)，在有關(guān)單位下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》中，明確要求將國(guó)有林場(chǎng)飲水安全工程建設(shè)納入2014、2015兩年年度計(jì)劃，并在分解年度投資計(jì)劃時(shí)予以落實(shí)，確保在2015年底前同步完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)林場(chǎng)（區(qū)）外聯(lián)供電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題通過(guò)相關(guān)部門規(guī)劃解決。

（八）積極推進(jìn)局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取在《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中的林業(yè)占位，將碳衛(wèi)星立項(xiàng)納入規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)；積極與有關(guān)單位溝通，協(xié)調(diào)編制碳衛(wèi)星項(xiàng)目先期攻關(guān)項(xiàng)目建議書；組織力量編制《推進(jìn)碳衛(wèi)星立項(xiàng)工作方案》。將林業(yè)納入全國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用8個(gè)行業(yè)之一，并下達(dá)2014年的建設(shè)計(jì)劃；積極協(xié)調(diào)各省市參與總裝備部啟動(dòng)的“林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)北斗示范應(yīng)用系統(tǒng)工程項(xiàng)目”；推進(jìn)“國(guó)家林業(yè)局森林碳匯研究與實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目”，促成三亞市政府解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及的立項(xiàng)備案等一系列問(wèn)題，完成土地劃撥所有的前置手續(xù)。截至2014年，共完成144個(gè)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，批復(fù)投資18.8億元，其中中央資金14.1億元。

（九）積極做好自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)和重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建與救災(zāi)工作。編寫完成《2013年度涉林自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)》；進(jìn)一步修改完善《重大自然災(zāi)害林業(yè)災(zāi)損調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)程》并完成林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作；參與擬定對(duì)重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和生態(tài)修復(fù)的財(cái)政支持政策，積極爭(zhēng)取林業(yè)救災(zāi)資金1.1億元，對(duì)2013年度遭受重災(zāi)的省份給予林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)貼；參與云南魯?shù)榈卣鸺昂Ｄ系鹊嘏_(tái)風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)重建政策意見(jiàn)起草和總體規(guī)劃編制等工作。

三、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)金融支持體系

（一）繼續(xù)加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款工作。與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)林權(quán)抵押貸款工作（電視電話）會(huì)議，介紹和交流林權(quán)抵押貸款工作情況和經(jīng)驗(yàn)，安排部署林權(quán)抵押貸款下一步工作重點(diǎn)。配合中國(guó)人民銀行開(kāi)展三權(quán)（宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)以及林權(quán)）抵押貸款和普惠金融課題調(diào)研。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)森林保險(xiǎn)有關(guān)工作。開(kāi)展森林保險(xiǎn)調(diào)研，形成《全國(guó)森林保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)下一步森林保險(xiǎn)工作提出建議；完成赴澳大利亞森林保險(xiǎn)培訓(xùn)團(tuán)的境外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞森林保險(xiǎn)工作，提出我國(guó)森林保險(xiǎn)工作建議；繼續(xù)擴(kuò)大中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。2014年將北京市和山東省納入中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，全國(guó)已有24各?。▍^(qū)）、3個(gè)計(jì)劃單列市和大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)納入補(bǔ)貼范圍。截至2014年底，森林保險(xiǎn)保費(fèi)27.33億元，承保森林面積21億畝，保額10 889.3億元，參保農(nóng)戶2 145萬(wàn)戶次，賠款支出10.18億元，受益農(nóng)戶9.39萬(wàn)戶次。

四、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策環(huán)境體系

（一）加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。認(rèn)定首批128家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)；組織召開(kāi)林業(yè)重點(diǎn)會(huì)展新聞發(fā)布會(huì)，舉辦中國(guó)（贛州）第一屆家具產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等6個(gè)林產(chǎn)品交易博覽會(huì)，并根據(jù)中央有關(guān)規(guī)范節(jié)慶論壇展會(huì)的精神，對(duì)各項(xiàng)展會(huì)進(jìn)行清理規(guī)范；開(kāi)展木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度改革調(diào)研，報(bào)送《關(guān)于木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度改革調(diào)研情況的報(bào)告》，提出木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度改革的重點(diǎn)和思路；與國(guó)家質(zhì)檢總局等9部門聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)建材市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治；開(kāi)展創(chuàng)建森林標(biāo)志產(chǎn)品品牌和林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)前期工作；下發(fā)一系列文件及時(shí)就林業(yè)安全生產(chǎn)工作做出要求和安排，保障林業(yè)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

（二）加大油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)力度。起草《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（代擬稿）》并報(bào)國(guó)務(wù)院；召開(kāi)第七次全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)和長(zhǎng)柄扁桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)近年來(lái)本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，研究存在的問(wèn)題與對(duì)策，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

（三）爭(zhēng)取林業(yè)外資項(xiàng)目取得新突破。組織完成總額4億歐元林業(yè)貸款準(zhǔn)備工作，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，履行審批程序；配合有關(guān)部委對(duì)中美投資協(xié)定談判涉林領(lǐng)域建立負(fù)面清單，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步壓減限制和禁止外商投資林業(yè)領(lǐng)域。

（四）進(jìn)一步提升全球森林資源配置能力。啟動(dòng)中俄森林資源開(kāi)發(fā)四期、五期合作規(guī)劃和中柬、中圭合作規(guī)劃編制；完成《民營(yíng)企業(yè)境外投資戰(zhàn)略研究》；會(huì)同商務(wù)部等與馬來(lái)西亞等國(guó)家磋商森林資源開(kāi)發(fā)合作；向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行推薦一批優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合商務(wù)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估；全國(guó)進(jìn)口木材資源儲(chǔ)備加工交易基地建設(shè)取得新進(jìn)展；協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作7項(xiàng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將木材等資源性產(chǎn)品納入《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》予以重點(diǎn)扶持；協(xié)調(diào)有關(guān)單位發(fā)起成立《中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際投資貿(mào)易促進(jìn)會(huì)》；積極推進(jìn)加強(qiáng)野生動(dòng)物和森林保護(hù)管理援非項(xiàng)目，援助肯尼亞項(xiàng)目已經(jīng)落地。

（五）國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展。2014APEC中國(guó)年林業(yè)議題磋商取得重要進(jìn)展，舉辦APEC有關(guān)林業(yè)會(huì)議。利用世貿(mào)組織和中美投資協(xié)定談判等平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作贏得話語(yǔ)權(quán)和空間。積極應(yīng)對(duì)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易壁壘和熱點(diǎn)問(wèn)題，完成中歐雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制框架下一攬子合作項(xiàng)目；幫助企業(yè)做好美國(guó)對(duì)中國(guó)出口膠合板進(jìn)行雙反調(diào)查后續(xù)應(yīng)對(duì)工作；應(yīng)對(duì)美國(guó)《雷斯法案修正案》取得新進(jìn)展；妥善應(yīng)對(duì)有關(guān)境外媒體和非政府組織炒作我國(guó)企業(yè)國(guó)際木材貿(mào)易事件。中英合作森林施政、市場(chǎng)與氣候變化二期—國(guó)際林產(chǎn)品投資與貿(mào)易項(xiàng)目正式啟動(dòng)；《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)林產(chǎn)品貿(mào)易與投資指南》通過(guò)專家評(píng)審。累計(jì)完成126個(gè)國(guó)家的林業(yè)國(guó)別研究報(bào)告，形成一批戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場(chǎng)應(yīng)用高度融合的研究成果。

（六）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與水利部聯(lián)合召開(kāi)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)；按照中央有關(guān)要求，配合農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門印發(fā)《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實(shí)施方案》；印發(fā)《全國(guó)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》及11個(gè)片區(qū)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃；完成《林業(yè)扶貧情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，部署2013年集中連片特困地區(qū)林業(yè)扶貧情況信息采集工作；完成2014年中國(guó)扶貧年鑒林業(yè)部分的報(bào)告。分別在新疆和西藏召開(kāi)工作座談會(huì)及對(duì)口支援座談會(huì)，印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局援疆工作機(jī)制》等一系列援疆援藏文件；舉辦4期扶貧、4期援疆援藏培訓(xùn)班；批復(fù)西藏、青海美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)方案。印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局對(duì)口支援萬(wàn)安縣振興發(fā)展工作方案》；與河北省林業(yè)廳協(xié)調(diào)2014年支持阜平建設(shè)核桃基地計(jì)劃；完成“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)技術(shù)與評(píng)價(jià)方法研究”課題立項(xiàng)，編制《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)林業(yè)對(duì)口協(xié)作實(shí)施方案》。

（七）生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)原產(chǎn)地涉林產(chǎn)品保護(hù)工作取得新成效。出版《國(guó)內(nèi)外林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)》；組織編制《全國(guó)林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》；聯(lián)合有關(guān)單位開(kāi)展“林業(yè)生態(tài)安全綜合指數(shù)”研究，選擇吉林等5省15縣開(kāi)展先期試點(diǎn)，并開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；起草《國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于共同開(kāi)展林業(yè)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作共建協(xié)議（初稿）》；組織編制《林業(yè)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作草案》。

五、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系

（一）完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度。對(duì)林業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度做了進(jìn)一步修訂，并部署實(shí)施；首次建立林業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；整合報(bào)批林業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)研究基礎(chǔ)工作。完成林業(yè)就業(yè)測(cè)算研究；啟動(dòng)林產(chǎn)品分類目錄研究；配合有關(guān)司局完成中國(guó)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究，積極協(xié)調(diào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做好探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的有關(guān)工作；完成2013年林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和2014年半年報(bào)、三季報(bào)等統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；審核規(guī)模以上人造板、木地板生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，并將相關(guān)意見(jiàn)和建議函復(fù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息咨詢和服務(wù)。完成《2014中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》和《2013中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)和木本油料2篇專題分析報(bào)告并報(bào)中辦、國(guó)辦；完成2013年全國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析報(bào)告，2014年半年、三季度全國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告及《2013年全國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析匯編》等林業(yè)統(tǒng)計(jì)分析資料，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。另舉辦3期統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高基層林業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、森林資源資產(chǎn)化管理制度體系

（一）繼續(xù)推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度建設(shè)。將完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容協(xié)調(diào)納入正在修訂的《森林法》；積極協(xié)調(diào)財(cái)政部推進(jìn)修訂《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》和《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定》，其中《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》將以國(guó)家林業(yè)局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布。

（二）做好森林資源資產(chǎn)評(píng)估課題研究和培訓(xùn)。完成《森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)教材》修訂，開(kāi)展《森林資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)物量計(jì)量與價(jià)值量評(píng)估》課題研究；配合指導(dǎo)有關(guān)單位舉辦3期森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班，為有關(guān)省區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和林權(quán)管理服務(wù)中心培訓(xùn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員近600人。

七、林業(yè)資金和資產(chǎn)使用管理安全運(yùn)行體系

（一）加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化資金資產(chǎn)安全運(yùn)行意識(shí)。結(jié)合審計(jì)整改，開(kāi)展法制學(xué)習(xí)檢查、內(nèi)部審計(jì)檢查和巡視檢查，重點(diǎn)檢查干部職工對(duì)會(huì)計(jì)法和財(cái)經(jīng)知識(shí)是否學(xué)會(huì)弄懂，對(duì)制定的廉政管理辦法以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理是否熟知；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)檢查，重點(diǎn)對(duì)近幾年出現(xiàn)問(wèn)題的單位、有資金安全隱患的單位實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)，提高資金安全意識(shí)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。組織部門預(yù)決算培訓(xùn)、直屬單位新財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)、局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)等，將國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的內(nèi)容，列入各級(jí)培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的意識(shí)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高自我約束意識(shí)。啟動(dòng)《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等2個(gè)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定，完成《林業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系（征求意見(jiàn)稿）》，發(fā)布實(shí)施《森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《凍土工程地質(zhì)勘察規(guī)范》的專家審查，并報(bào)送住建部；修訂完成《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》等5項(xiàng)制度。進(jìn)一步明確林業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布等管理職責(zé)；繼續(xù)加大部門預(yù)算項(xiàng)目制度建設(shè)力度，累計(jì)完成《國(guó)家林業(yè)局森林認(rèn)證項(xiàng)目資金管理辦法》等17個(gè)管理辦法，促進(jìn)預(yù)算管理的制度化、科學(xué)化。完成25個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，對(duì)林木良種補(bǔ)貼9項(xiàng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行整合；修改完善《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算和行業(yè)財(cái)政資金 管理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管制約機(jī)制，提高計(jì)財(cái)管理水平。及時(shí)將部門預(yù)算下達(dá)到預(yù)算單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位，并向社會(huì)公開(kāi)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)。組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)事業(yè)單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，報(bào)送“林業(yè)科技成果國(guó)家級(jí)項(xiàng)目推廣”等12個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，指導(dǎo)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)管理。建立國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算績(jī)效管理工作專家?guī)?，提高?jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性和有效性；嚴(yán)格開(kāi)展出國(guó)預(yù)算來(lái)源審核確認(rèn)工作，控制因公出國(guó)支出規(guī)模；進(jìn)一步強(qiáng)化局機(jī)關(guān)及直屬單位政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，積極推行“政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”，舉辦局機(jī)關(guān)和直屬單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),把厲行節(jié)約工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和國(guó)有資產(chǎn)管理力度，進(jìn)一步規(guī)范資金資產(chǎn)管理。在全局范圍內(nèi)按月通報(bào)各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)各單位的預(yù)算執(zhí)行并做好國(guó)庫(kù)集中支付工作；嚴(yán)格按照內(nèi)部報(bào)銷審核工作程序做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作；完成 2013年度國(guó)有資產(chǎn)決算表、2014年度國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃表和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表編制上報(bào)工作；及時(shí)審核批復(fù)直屬單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)，對(duì)直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；開(kāi)展編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表研究工作，確定研究方向和研究重點(diǎn)。

（六）積極協(xié)調(diào)各單位，認(rèn)真做好審計(jì)整改。2013年審計(jì)署對(duì)全局開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政存量資金和行業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。此次審計(jì)中共發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)政收支和中央轉(zhuǎn)移支付資金管理等方面存在253個(gè)問(wèn)題。局黨組對(duì)本次審計(jì)查出的問(wèn)題高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議，研究整改措施，部署整改工作,并下發(fā)文件要求各相關(guān)單位對(duì)查出的問(wèn)題認(rèn)真研究，深刻剖析，制定出整改方案，采取有效措施，切實(shí)予以糾正。審計(jì)報(bào)告中指出的相關(guān)問(wèn)題，已積極進(jìn)行整改。

（七）嚴(yán)格按照中央精神，做好公務(wù)用車改革工作。2014年，中央正式開(kāi)展公務(wù)用車制度改革工作，根據(jù)中央有關(guān)文件精神和中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，成立局公務(wù)用車制度改革工作組，積極協(xié)調(diào)各工作小組，平穩(wěn)有序推進(jìn)局機(jī)關(guān)和京內(nèi)參公單位的公務(wù)用車制度改革，在廣泛征求局內(nèi)各單位和中車辦意見(jiàn)基礎(chǔ)上，報(bào)送《國(guó)家林業(yè)局公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》。2014年底，按照中車辦批復(fù)方案完成公務(wù)用車制度改革工作，并按財(cái)政部要求，完成公務(wù)用車補(bǔ)貼需求測(cè)算工作。此外，積極做好物業(yè)費(fèi)和取暖費(fèi)改革。

（八）管好用好機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，保障機(jī)關(guān)工作順利開(kāi)展。起草《國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，強(qiáng)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)行為，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

（國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司供稿 袁衛(wèi)國(guó)執(zhí)筆）