國家統(tǒng)計部門財務(wù)會計工作

2014年，統(tǒng)計財務(wù)部門緊緊圍繞強化預(yù)算保障、規(guī)范財務(wù)運行這一中心，完善財務(wù)制度、規(guī)范財務(wù)管理、推進財務(wù)公開、提升服務(wù)能力，為進一步深化統(tǒng)計體制改革，保障重大統(tǒng)計調(diào)查項目的順利開展，提供了良好的保障和服務(wù)。

一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，著力提升保障水平

（一）進一步優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)。2014年，繼續(xù)致力于預(yù)算結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極調(diào)整部門預(yù)算構(gòu)成，梳理預(yù)算項目。在2013年合并5個項目的基礎(chǔ)上，進一步合并“經(jīng)濟分類編制項目預(yù)算試點”、“涉外機構(gòu)清理”、“統(tǒng)計項目”、“婦女兒童監(jiān)測”、“民間投資統(tǒng)計”等5個項目，至此，除基本支出、運行維護項目和歸口管理的科研項目外，統(tǒng)計部門預(yù)算項目總數(shù)減少到28個，既便利了部門預(yù)算統(tǒng)籌、基層單位財務(wù)核算，也為進一步坐實項目庫創(chuàng)造了條件，為應(yīng)對中期財政規(guī)劃預(yù)算、編制三年滾動預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

（二）切實保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)及重點統(tǒng)計工作。2014年預(yù)算安排特別注重保運行、保重點、?；鶎?。對于黨中央、國務(wù)院明確的重大統(tǒng)計調(diào)查項目和深化統(tǒng)計改革項目，重點支持。各級調(diào)查隊人員經(jīng)費繼續(xù)增加，供養(yǎng)水平得到提高； “四大工程”、“經(jīng)濟核算制度改革”、“反映提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計指標(biāo)體系建設(shè)”、“能源統(tǒng)計改革”、“投資改革試點”、“城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查”、“第三次經(jīng)濟普查”、“構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計”等重點統(tǒng)計工作預(yù)算保障良好；繼續(xù)推動經(jīng)費向基層傾斜，基層單位項目預(yù)算占比較上年提高2個百分點。

二、完善制度，推進公開，著力強化基層基礎(chǔ)

（一）進一步完善財務(wù)制度。一是在梳理現(xiàn)行各種財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，編輯完成《財務(wù)制度選編（2014年）》?！敦攧?wù)制度選編》特別注重“厲行節(jié)約反對浪費”方面的制度和近期出臺的新制度，為統(tǒng)計部門各單位依法依規(guī)理財提供保障。二是制定《統(tǒng)計部門經(jīng)常性項目經(jīng)費管理辦法（試行）》，明確經(jīng)常性項目經(jīng)費保障范圍和支出科目；制定《國家調(diào)查隊系統(tǒng)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確調(diào)查隊系統(tǒng)業(yè)務(wù)技術(shù)用房涵蓋的范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是參與制定《國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強國家調(diào)查隊黨風(fēng)廉政建設(shè)和人財物管理的意見》以及國家統(tǒng)計局關(guān)于會議費管理、培訓(xùn)管理、公務(wù)接待管理等制度。這些制度為統(tǒng)計部門加強預(yù)算管理、規(guī)范政府采購管理、強化資產(chǎn)管理、改善會計核算確立了方向，明確了規(guī)范。

（二）進一步完善預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是根據(jù)項目庫建設(shè)的要求，構(gòu)建統(tǒng)計部門預(yù)算項目庫。梳理統(tǒng)計調(diào)查項目，更新項目分類編碼、對應(yīng)歸類、基礎(chǔ)表樣、項目基礎(chǔ)信息，形成較為完善的項目信息基礎(chǔ)資料庫。二是完善預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。升級預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，完善查詢報表功能，編寫《國家統(tǒng)計局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫2014年任務(wù)填報說明》和《國家統(tǒng)計局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫操作手冊》，組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送、審核工作，形成較為完善的津貼補貼信息庫、辦公用房信息庫和車輛信息庫。定員定額基本支出和經(jīng)常性項目支出預(yù)算基礎(chǔ)信息系統(tǒng)日趨完善，統(tǒng)計部門預(yù)算基礎(chǔ)得到進一步夯實。

（三）進一步加強隊伍建設(shè)。一是強化政策學(xué)習(xí)。通過多種方式組織地方局、隊財務(wù)人員學(xué)習(xí)政策，強化政策意識。二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織地方統(tǒng)計局、調(diào)查隊財務(wù)人員參加各類專門培訓(xùn)，如預(yù)算培訓(xùn)、決算培訓(xùn)、會計準(zhǔn)則培訓(xùn)、內(nèi)部控制規(guī)范培訓(xùn)、政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。三是開展繼續(xù)教育。以集中培訓(xùn)的方式開展機關(guān)會計人員繼續(xù)教育。同時，還組織局各司級單位秘書（綜合）處長、報賬員參加財務(wù)制度培訓(xùn)，對促進機關(guān)財務(wù)管理規(guī)范化起到較好的作用。

（四）繼續(xù)推進財務(wù)公開。2014年，繼續(xù)在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開部門預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行情況，修訂并公開業(yè)務(wù)用房項目審核批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)范，4月18日公開2014年統(tǒng)計部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算，7月18日公開2013年決算（含“三公”經(jīng)費財政撥款決算）。2014年的財務(wù)公開文本既按照財政部統(tǒng)一模板格式，又在內(nèi)容中體現(xiàn)了統(tǒng)計部門的特點，既有數(shù)據(jù)，又有文字說明。

三、強化管理，改善服務(wù)，著力規(guī)范財務(wù)運行

（一）進一步規(guī)范預(yù)算、決算編制。一是組織編寫《統(tǒng)計部門預(yù)算手冊（2014年）》和《統(tǒng)計部門決算審核流程》等規(guī)范，梳理工作流程、明確工作規(guī)程、厘清工作職責(zé)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，為統(tǒng)計部門預(yù)算、決算工作提供流程清晰、職責(zé)明確的說明書。二是形成上下聯(lián)動、密切配合完成預(yù)算和決算編制工作的機制。在2014年的預(yù)算、決算編制過程中，由于人員變動、時間調(diào)整，以及多項改革措施推出以及新舊會計科目需要銜接等因素，預(yù)算、決算工作量龐大，與地方局、隊預(yù)算編制人員密切溝通，順利完成預(yù)算、決算編報。

（二）進一步規(guī)范自收自支事業(yè)單位、企業(yè)單位財務(wù)管理。一是按照對自收自支事業(yè)單位及企業(yè)財務(wù)管理的要求，加強與出版社等3個單位的溝通，加強財務(wù)監(jiān)管。二是完成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)月報、企業(yè)決算、國有資產(chǎn)報表、中央文化企業(yè)相關(guān)報表的報送工作。在編報工作中，財務(wù)部門注重將報表報送與管理相結(jié)合，布置報表與講解政策相結(jié)合，幫助自收自支事業(yè)單位及企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，提高管理水平。

（三）進一步規(guī)范國庫集中支付。加強零余額賬戶管理工作，核實動態(tài)監(jiān)控疑點，督促整改。完成與財政部每季度的額度對賬，與三大銀行每月一次的會計對賬。報送本級10個銀行賬戶年檢情況表。推進并規(guī)范公務(wù)卡工作。全年完成全系統(tǒng)1 600余個單位30多億預(yù)算資金的支付，沒有發(fā)生差錯。

（四）進一步規(guī)范政府采購管理。一是參與并政策性指導(dǎo)局本級政府采購項目44個，向財政部申報變更項目3個，全年批復(fù)批量采購變更為協(xié)議供貨方式采購項目21次。二是完成政府采購計劃執(zhí)行及信息統(tǒng)計工作。年初完成政府采購統(tǒng)計2013年度統(tǒng)計報表的審核、匯總、上報工作，編寫全年政府采購統(tǒng)計分析說明。每月初審核批量采購和日常采購計劃，每季結(jié)束后審核采購執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。

（五）進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。一是按月通報在京單位、統(tǒng)計局系統(tǒng)和調(diào)查隊系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行進度，保證預(yù)算執(zhí)行進度。二是加大對重點項目的提醒和督辦，建立并執(zhí)行重點月份執(zhí)行進度預(yù)警機制。三是對預(yù)算執(zhí)行不力的單位適度壓減下一年度預(yù)算。這些舉措提高了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，減少了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。

（六）進一步規(guī)范資產(chǎn)管理。完成調(diào)查隊系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級工作，全面部署資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)報表編報、資產(chǎn)動態(tài)實時監(jiān)控、與預(yù)算逐步銜接的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為下一步局機關(guān)本級、在京事業(yè)單位資產(chǎn)系統(tǒng)部署、升級，實現(xiàn)統(tǒng)計部門資產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、實時化、無紙化、一體化奠定基礎(chǔ)。

（七）進一步規(guī)范會計核算工作。2014年，根據(jù)厲行節(jié)約反對浪費要求，進一步規(guī)范各項資金使用范圍、開支渠道和標(biāo)準(zhǔn)；加大資金支出審核力度，對不符合資金使用范圍、開支渠道和提高開支標(biāo)準(zhǔn)的事項，堅決不予報銷，保證財政資金的安全。

（八）進一步規(guī)范績效管理工作。一是按照財政部的要求，進一步擴大統(tǒng)計部門預(yù)算績效評價范圍，2014年，納入績效目標(biāo)管理的資金規(guī)模達到項目支出預(yù)算的20%，納入績效評價試點范圍的項目資金達到總預(yù)算的5%。二是在匯總、審核各省提交的部門績效評價、項目績效評價報告的基礎(chǔ)上，編輯《省級統(tǒng)計局績效評價報告范例》，為統(tǒng)計部門績效管理的規(guī)范化樹立標(biāo)桿。

（九）切實落實厲行節(jié)約反對浪費要求。一是組織開展調(diào)查隊系統(tǒng)嚴(yán)格控制新建政府性樓堂館所情況和查處違規(guī)問題調(diào)查，開展調(diào)查隊系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房清理整改工作，完成中央八項規(guī)定及實施細(xì)則貫徹執(zhí)行情況季度統(tǒng)計等工作。二是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算。2014年，在局機關(guān)按14項費用逐一細(xì)化的方式核定預(yù)算，實現(xiàn)對“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費等行政運行經(jīng)費的嚴(yán)格控制。統(tǒng)計部門“三公”經(jīng)費預(yù)算較上年下降5%。

（十）進一步提升財務(wù)服務(wù)水平。一是繼續(xù)加強與各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算溝通，了解需求、保障業(yè)務(wù)工作順利開展。二是繼續(xù)編寫《財務(wù)指南》，對新出臺各項政策進行解讀，對近期審計代表案例進行剖析，對觸及政策紅線的行為進行風(fēng)險預(yù)警，對預(yù)算編制、會計記賬等核算工作進行解析，幫助預(yù)算單位防范財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)能力。三是升級局機關(guān)財務(wù)信息系統(tǒng)（NC系統(tǒng)）。網(wǎng)上報銷和工資查詢子系統(tǒng)正式運行，方便全局職工的日常查詢和年終收入申報，同時，初步實現(xiàn)財務(wù)工作的OA化，優(yōu)化報銷業(yè)務(wù)流程、方便干部職工。

四、抓好日常，注重專項，著力加強內(nèi)部管理

（一）開展“小金庫”專項治理工作。一是根據(jù)《財政部審計署關(guān)于印發(fā)〈深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作方案〉的通知》的有關(guān)要求，在統(tǒng)計部門組織開展“小金庫”治理工作。二是協(xié)助完成“小金庫”專項重點檢查工作。財政部河北專員辦9月11～28日進駐檢查，根據(jù)檢查組要求，提供檢查組要求的預(yù)算文件、通知規(guī)定、各類報表和有關(guān)文本；及時提供各種說明材料、數(shù)據(jù)，回答各種問題，做到事事有回音，件件有落實，得到檢查組的肯定和認(rèn)可。

（二）穩(wěn)步開展援疆、援藏及對口支援尋烏工作。組織援疆工作專題會，討論援疆工作中存在的問題；印發(fā)《國家統(tǒng)計局關(guān)于對口支援尋烏工作要點（2014～2015）》，扎實推進對口支援工作。

（三）扎實細(xì)致做好會計核算工作。2014年，繼續(xù)抓好日常會計核算工作，僅機關(guān)本級，填寫會計憑證6 000余張，完成直接支付3億元，授權(quán)支付3.7億元，現(xiàn)金支付近1 000萬元，簽發(fā)支票4 000余張，匯款2 000余筆。同時，進一步擴大了公務(wù)卡結(jié)算范圍， 2014年累計還款2 229筆，金額將近500萬元。

（四）報送各種報表、材料400余種（份）。財務(wù)部門在預(yù)算報表、決算報表、經(jīng)濟分類試點預(yù)算報表、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報表、范圍劃分建議表、政府采購報表、投資決算報表、預(yù)算執(zhí)行報表、非稅收入收繳報表等傳統(tǒng)報表的基礎(chǔ)上，又增加了一系列制度實施效果評價報表、預(yù)算體制改革數(shù)據(jù)等報表，以及相應(yīng)的文本、說明、征求意見回函等材料，2014年，此類工作量較上年大幅增加。全年報送相關(guān)單位的報表、材料達到400余種（份）。

（國家統(tǒng)計局財務(wù)司供稿 霍丙森執(zhí)筆）