民用航空部門財務會計工作

一、機制創(chuàng)新提升行業(yè)管理效能

積極推進公務機票政府采購工作，公務機票政府采購于2014年6月在中央單位實施，2015年向全國推廣。機票政府采購有效防范了公務機票購買中的違規(guī)行為，每年可為國家節(jié)約大量財政資金，是民航落實“八項規(guī)定”、提升管理效能的重要舉措。創(chuàng)新投融資體制改革，組建民航投資管理有限公司，設立民航投資基金?；鹉假Y擬以社會化資金為主，吸引包括優(yōu)秀民營企業(yè)、機構投資者、保險資金、社?；?、地方政府等在內的多類主體廣泛參與，有利于打通社會資本投資民航渠道，促進行業(yè)投融資體制改革。完善民航專業(yè)項目預算分配機制,制定和印發(fā)《民航專業(yè)項目資金管理實施細則》，對發(fā)展基金安排的課題類項目制定統(tǒng)一的經(jīng)費管理標準，引入專家評審機制，提高社會專家比例，更好的利用社會監(jiān)督力量,增強項目安排的科學性、公平性、合理性。組織開展財務三期系統(tǒng)深度開發(fā)，完善民航專業(yè)項目等系統(tǒng)功能，實現(xiàn)項目全過程跟蹤管理。推動空管系統(tǒng)財務體制、納稅體制、經(jīng)營性資產管理等方面的深化改革。

二、研究重點問題支持行業(yè)發(fā)展

梳理民航中央和地方事權及支出責任，研究劃分標準及劃分原則。清晰事權劃分有利于理順政府間財政關系，夯實民航財政預算體制運轉基礎。出臺《關于促進低成本航空發(fā)展指導意見》，從支持靈活經(jīng)營等6個方面提出多項政策保障措施。舉辦第二屆國際低成本航空研討會，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹立低成本航空與傳統(tǒng)航空兼容并包的發(fā)展理念。密切跟蹤“營改增”實施情況，積極協(xié)調行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，航空公司國際航線國內段和空管外航服務免征增值稅政策獲得稅總認可。結合宏觀政策與行業(yè)發(fā)展趨勢，主動開展前瞻性研究，針對空域資源有償使用、基本航空服務計劃、民航參與上海自貿區(qū)建設等專題提出民航發(fā)展與創(chuàng)新的思考，具有理論意義和實踐價值。

三、多措并舉提升財務管理與保障水平

細化預算、決算編審工作流程，提升編制質量，2014年預算、決算工作分別獲財政部評比二等獎。狠抓預算執(zhí)行，推行承諾制度，建立定期通報和預警機制，2014年政府性基金預算執(zhí)行率大幅提高。提升財務保障能力，兩所職業(yè)院校獲得生均撥款政策，經(jīng)費保障水平大幅提高，且形成長效機制；支持北京新機場建設，獲得財政部國有資本經(jīng)營預算資金投入。發(fā)揮財務預警和激勵作用，組織完成航空公司、機場、通航企業(yè)安全財務保障考核，督促企業(yè)改善財務狀況、加大安全投入。加強政府采購與招投標的銜接，完善集中采購目錄，調整限額標準，民航局獲全國十佳采購單位稱號。推進財經(jīng)政策落實，各項補貼資金規(guī)模同比實現(xiàn)較大增長，對推動基本航空服務計劃、提高民航安全保障水平、增強航空公司國際競爭力發(fā)揮積極作用。加強資產管理，研究辦理多家企事業(yè)單位改制、注資、對外投資、處置等事項，組織完成90家事業(yè)單位大規(guī)模產權登記審核。

四、制度建設夯實財務管理基礎

全年研究制定各類制度16項并組織實施，涵蓋會計核算、項目資金管理、財經(jīng)信息管理、“三公”經(jīng)費、內部控制、審計監(jiān)督等多個方面。其中：協(xié)調財政部出臺《民航有關事業(yè)單位執(zhí)行<事業(yè)單位會計制度>的補充規(guī)定》，推動直屬單位依法合規(guī)進行會計核算；制定《民航行政事業(yè)單位內部財經(jīng)控制規(guī)范（試行）》，作為直屬系統(tǒng)全面實施內部控制的總綱；制定《中國民用航空局內部審計暫行規(guī)定》，填補指導監(jiān)督直屬系統(tǒng)開展內部審計工作的制度真空；制定局機關因公臨時出國費、差旅費、培訓費等管理辦法。及時公開部門預算、決算和“三公”經(jīng)費，實現(xiàn)公開制度化、常態(tài)化。同時，推進財務管理信息系統(tǒng)建設，組織開展系統(tǒng)深度開發(fā)，完善民航專業(yè)項目、基建項目、內部控制、預算執(zhí)行等系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全過程跟蹤管理。

五、內外結合提高審計監(jiān)督效能

圍繞中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，加強領導干部經(jīng)濟責任審計，全年組織開展12家主要直屬單位負責人任期或離任審計。督促上報以前年度基建項目竣工財務決算，加大審核評審力度，逐步解決項目久拖不決、結余資金沉淀等問題。財務聯(lián)席監(jiān)控常抓不懈，發(fā)布通報5期，及時消除相關審計風險。主動配合外部審計，對國家審計署發(fā)現(xiàn)的問題堅決整改，就部分涉及民航發(fā)展的關鍵問題取得一致理解。

（中國民用航空局財務司供稿 李昊燃執(zhí)筆）