環(huán)境保護部門財務(wù)會計工作

2014年，環(huán)境保護部門財務(wù)會計工作緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，牢牢把握“圍繞中心、服務(wù)大局、公開透明、保障有力”的總要求，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項工作任務(wù)。

一、 積極參與財政管理體制改革，破解環(huán)保投融資難題

（一）積極參與預(yù)算管理改革。一是配合財政部推進政府購買服務(wù)預(yù)算管理相關(guān)工作，將環(huán)境保護標準制定修訂、環(huán)境保護宣傳教育等項目列為試點項目，探索推進政府購買服務(wù)。二是積極推動三年滾動預(yù)算編制工作，配合財政部提出三年滾動預(yù)算重點工作和經(jīng)費需求。三是開展新常態(tài)下預(yù)算管理機制研究，重點針對預(yù)算管理制度改革對環(huán)保財政資金投入及管理的影響進行深入分析，提出下一階段預(yù)算管理的相關(guān)措施。四是研究制定排污費改稅后環(huán)保部門經(jīng)費保障政策措施，組織起草《環(huán)境保護稅收入使用政策研究報告（送審稿）》，配合開展環(huán)境保護稅法研究制定工作。

（二）努力推進環(huán)保投融資改革創(chuàng)新。圍繞發(fā)展環(huán)保市場、建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護市場化機制，主要開展幾方面工作。一是創(chuàng)新政府投資安排方式，整合設(shè)立江河湖泊生態(tài)環(huán)境治理與保護專項資金，采取競爭性方式擇優(yōu)重點支持湖泊保護，探索政府和社會資本合作（PPP）模式。二是針對環(huán)保投資總量不足、效率不高的問題，提出發(fā)展環(huán)境金融的思路，啟動實施“銀政投”綠色信貸計劃，率先在海南和山東試點，銀行、政府、投資機構(gòu)共同出資，面向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)治污融資難問題。三是組織開展環(huán)?；鹧芯浚苿釉O(shè)立環(huán)?；穑瑔迎h(huán)保投融資項目信息平臺建設(shè)。參與發(fā)起重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，獲重慶市委政府批準。四是推進環(huán)境污染治理市場化。配合有關(guān)部門起草《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院印發(fā)實施。

（三）推動建立環(huán)境審計制度。積極探索自然資源資產(chǎn)離任審計，研究建立環(huán)境審計制度，開展環(huán)境審計試點，出臺《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的意見》《試點地區(qū)政府環(huán)境審計技術(shù)指南》，將蘭州市作為環(huán)境審計第一個試點城市。

二、深化環(huán)境經(jīng)濟形勢分析，積極參與宏觀經(jīng)濟決策和協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強環(huán)境經(jīng)濟形勢跟蹤分析。按照國務(wù)院要求，完成一季度、上半年、三季度環(huán)境保護形勢分析工作，組織開展季度環(huán)境經(jīng)濟形勢分析，加強經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟要素和治污減排、環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境要素的跟蹤分析，定期向國務(wù)院報送環(huán)境保護形勢分析報告，促進環(huán)境保護成為宏觀經(jīng)濟決策的重要內(nèi)容。組織完成京津冀、東北地區(qū)、長江經(jīng)濟帶以及河北等6省環(huán)境經(jīng)濟形勢分析材料。指導(dǎo)地方開展環(huán)境經(jīng)濟形勢分析，推進新一輪12個城市試點工作，開展環(huán)境經(jīng)濟形勢分析培訓(xùn)。參與制定重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見，以環(huán)境保護優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（二）推動建立生態(tài)補償制度。繼續(xù)支持新安江流域水環(huán)境補償，2014年安排專項資金3億元，4年累計安排11.5億元。繼續(xù)支持汀江流域水環(huán)境補償，2014年安排專項資金5 000萬元，3年累計安排1.5億元。配合財政部完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，2014年轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模480億元，比上年增加57億元，新增河北環(huán)京津冀生態(tài)屏障、西藏珠穆朗瑪峰等區(qū)域20個縣，享受轉(zhuǎn)移支付的縣市達512個。啟動灤河流域、東江流域綜合整治試點，安排專項資金近15億元，推動建立上下游生態(tài)補償機制。

（三）積極參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的環(huán)境保護工作，支持云南橋頭堡、寧夏內(nèi)陸型試驗區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)開放與改革創(chuàng)新，參與起草全面振興東北、支持福建省進一步加快發(fā)展等重要文件。貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，制定實施細則及其部內(nèi)分工方案，按月調(diào)度向中央新疆辦報告進展情況。繼續(xù)做好環(huán)保援藏工作。貫徹落實中央農(nóng)村扶貧開發(fā)工作要求，積極推進片區(qū)扶貧和定點扶貧工作。按照每年辦一件實事的原則，扎實推進對口支援崇義縣相關(guān)工作。

三、加大資金保障力度，完成環(huán)保規(guī)劃目標任務(wù)

（一）專項資金規(guī)模再上新臺階。2014年，參與安排的環(huán)保專項資金達到290億元，比上年增長33.6%。主要包括：一是大氣污染防治專項資金100億元，重點支持京津冀（其中河北省40億元）、長三角、珠三角10省區(qū)市。蘭州市下大力氣打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量明顯改善，退出全國十大空氣污染城市行列，財政部為此下達獎勵資金2億元。二是江河湖泊生態(tài)環(huán)境治理與保護專項資金70億元，重點支持撫仙湖等15個湖庫，簽署重點支持湖泊部省協(xié)議；支持于橋水庫等40個湖泊生態(tài)環(huán)境保護。三是農(nóng)村環(huán)保專項資金60億元，除保障第三批示范省資金需求外，進一步突出重點，集中資金支持江蘇、寧夏、遼寧、浙江、青海等5省區(qū)開展拉網(wǎng)式全省覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點。四是重金屬污染防治專項資金41.9億元，支持28省區(qū)重金屬污染治理，獎優(yōu)罰劣，對重金屬污染物排放量不降反升的內(nèi)蒙古、湖南、四川、陜西等4省區(qū)適當(dāng)扣減。

（二）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)成效顯著。一是提前完成國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)財政部下達2.1億元支持86個城市257個環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位建設(shè)（四期）。截至2014年底，中央財政累計安排12億元，全國所有地級及以上城市（含新疆兵團）1 436個點位全部支持到位，提前1年完成《大氣污染防治行動計劃》要求的“到2015年地級及以上城市全部建成細顆粒物監(jiān)測點”的任務(wù)。二是大力加強部系統(tǒng)能力建設(shè)，2014年財政預(yù)算和基建投資合計達到3.5億元，是近年投入力度最大的一年，17個單位的23個項目得到支持，國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)項目得以開展征地補償、編制初步設(shè)計及概算等前期工作。

（三）部門預(yù)算資金得到有效落實。在中央財政收支矛盾異常突出的情況下，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，保障重點工作經(jīng)費需求，嚴控“三公”經(jīng)費、會議費、差旅費等一般性支出，2014年財政撥款預(yù)算指標為62.3億元，其中：公共預(yù)算財政撥款29.02億元，比上年增長6.7%；政府性基金預(yù)算財政撥款33.05億元，比上年增長425.4%；國有資本金預(yù)算財政撥款0.23億元，比上年增長91.7%。認真組織編報2015年部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細化水平，預(yù)算規(guī)劃體系內(nèi)重點項目全部落實，國家環(huán)境監(jiān)測與信息，核與輻射安全監(jiān)督管理、國際組織會費等項目獲得增支。

四、加大資金監(jiān)管力度，提升管理水平和資金績效

（一）加強專項資金監(jiān)管。一是落實副總理張高麗批示精神，在實地調(diào)查、部內(nèi)專題會商的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報送《關(guān)于加強環(huán)保資金管理與環(huán)境監(jiān)管有關(guān)情況的報告》，提出加強監(jiān)管的措施。二是加強制度建設(shè)，印發(fā)加強環(huán)保資金監(jiān)管的文件、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目績效評價辦法、中央財政專項資金污染防治項目績效評價管理暫行辦法等。三是開展專項資金監(jiān)督檢查，會同財政部在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模專項資金核查和績效評價，包括江河湖泊生態(tài)環(huán)境治理與保護專項、中央農(nóng)村環(huán)保專項、重金屬污染防治專項和中央排污費項目，對管理不規(guī)范、進展緩慢的項目予以公開通報。

（二）完善預(yù)算管理機制。一是全面推行預(yù)算績效管理，樹立績效預(yù)算理念，研究制定部門預(yù)算績效評價實施方案，用3年的時間對所有部門預(yù)算項目開展績效評價，并按照績效預(yù)算的要求，建立完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機制。2014年對剩余42個年部門預(yù)算項目實施績效評價。二是強化預(yù)算執(zhí)行調(diào)度，加強預(yù)算執(zhí)行的計劃督導(dǎo)機制，要求各部門按月制定預(yù)算執(zhí)行計劃并按月督導(dǎo)；加強預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)調(diào)度工作機制，對預(yù)算執(zhí)行緩慢的單位實行約談，共同商議加快預(yù)算執(zhí)行的措施；預(yù)算安排嚴格與預(yù)算執(zhí)行掛鉤。2014年預(yù)算執(zhí)行率達到93.4%，為歷史最好水平，連續(xù)3年預(yù)算執(zhí)行率超過90%。三是穩(wěn)步推進項目成果管理。自2013年形成的項目成果資料共2 800余項入庫，并在部機關(guān)內(nèi)網(wǎng)平臺上線，匯編重要成果摘要和主要內(nèi)容，初步實現(xiàn)成果共享共用。部門預(yù)算管理連續(xù)5年獲獎，績效評價連續(xù)2年獲得一等獎。

（三）加強內(nèi)部審計監(jiān)督。一是持續(xù)推進內(nèi)部審計三年工作計劃。組織開展第三批14家單位預(yù)算執(zhí)行審計，并延伸審計部分單位所屬機構(gòu)，督促各單位針對財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)建章立制、落實整改。探索運用聯(lián)網(wǎng)審計作為審前調(diào)研的重要輔助手段，進一步提高審計工作效率。二是組織開展8位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，促進單位領(lǐng)導(dǎo)依法履行經(jīng)濟職責(zé)、強化權(quán)力運行監(jiān)督。三是積極配合財政部、審計署開展專項檢查審計。主要包括穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況審計、財政存量資金審計、信息系統(tǒng)基本情況審計調(diào)查，以及嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理重點檢查工作。組織、協(xié)調(diào)各單位與檢查組織溝通、意見反饋以及問題整改落實。檢查過程中未發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”等重大問題。內(nèi)部審計工作被授予2011～2013年度全國先進集體榮譽稱號。

五、夯實財務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理和防控風(fēng)險

（一）積極推動內(nèi)部控制規(guī)范實施。為組織實施好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，印發(fā)實施方案，強調(diào)實施內(nèi)控規(guī)范的重要意義、明確工作范圍和實施任務(wù)、提出具體工作要求。各單位都非常重視內(nèi)部控制規(guī)范實施工作，積極開展相關(guān)工作，一些規(guī)模較大單位，印發(fā)具體實施方案，嚴格分步實施，初步建立了內(nèi)部控制體系，并結(jié)合單位經(jīng)濟活動特點，梳理發(fā)布業(yè)務(wù)流程和配套單據(jù)，印制內(nèi)部管理 手冊。

（二）做好預(yù)決算編報工作。組織編報部門預(yù)決算、住房改革支出預(yù)決算、資產(chǎn)配置計劃，以及固定資產(chǎn)投資決算、資產(chǎn)決算、企業(yè)財務(wù)會計決算等。根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時向社會公開2014年部門預(yù)算，以及2013年部門決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費情況。預(yù)決算信息公開后，未引起社會公眾質(zhì)疑和媒體炒作。

（三）加強政府采購監(jiān)督管理。組織開展中國加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域開放政策研究工作，提交環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域《GPA第六次出價方案》，并對綠色采購政策開展研究。嚴格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，組織、督促部屬單位按預(yù)算批復(fù)和規(guī)定程序?qū)嵤┎少彙?014年政府采購預(yù)算2.1億元，實際采購金額為1.5億元，節(jié)約資金0.6億元，節(jié)約率為28%。規(guī)范采購項目管理，委托中介機構(gòu)對歷年有關(guān)基本建設(shè)項目開展竣工財務(wù)決算審計。

（四）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。嚴格國有資產(chǎn)審批事項管理，對資產(chǎn)出租、對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資等事項，嚴格履行規(guī)定審批程序，確保國有資產(chǎn)安全完整。組織完成36家部屬單位、23家部屬單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。通過辦理產(chǎn)權(quán)登記，以法律憑證形式確定國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有的所有權(quán)、單位對國有資產(chǎn)享有占有、使用權(quán)，依法確認事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系以及企業(yè)依法經(jīng)營國有資本的基本依據(jù)。

（五）加快推進財務(wù)信息化建設(shè)。依托信息系統(tǒng)加強財務(wù)、資產(chǎn)信息化管理。對以會計核算為主的財務(wù)信息系統(tǒng)進行升級改造，新增項目管理、報銷管理、綜合查詢等模塊，將內(nèi)部控制規(guī)范的要求落實到系統(tǒng)中，搭建業(yè)務(wù)和財務(wù)一體化管理平臺。2014年系統(tǒng)升級改造進入實施階段，選擇6家規(guī)模較大、業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的單位作為試點，充分試用系統(tǒng)，進一步完善、優(yōu)化系統(tǒng)功能。配合久其公司部署和實施財政部新開發(fā)的資產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版，并向財政部傳送資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司供稿 劉小林執(zhí)筆）