國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)財務(wù)會計工作

2014年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)各級計財部門緊緊圍繞質(zhì)檢中心工作和質(zhì)檢計財工作重點，狠抓制度建設(shè)、嚴(yán)格財務(wù)管理、深化預(yù)算改革、規(guī)范財務(wù)行為，做了大量工作，保障了質(zhì)檢系統(tǒng)各項重點工作的開展。

一、圍繞重點工作加強資金保障

為切實提升支持質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障能力，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）加大與財政部、國家發(fā)展改革委的溝通和協(xié)調(diào)力度，不斷圍繞重點工作做好資金保障。重點工作新增項目（如推動“三個一”建設(shè)、口岸核心能力建設(shè)、國門生物安全保障、品牌建設(shè)、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假、國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究實驗基地、計量認證、化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程及重點能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂等專項經(jīng)費）均得到有效保障，部分原有重點項目也有增量。特別是在中央嚴(yán)控“三公”經(jīng)費零增長的前提下，財政部特別增加質(zhì)檢總局外事經(jīng)費，為質(zhì)檢在國際合作中發(fā)揮重要作用創(chuàng)造了條件。2014年埃博拉出血熱持續(xù)蔓延，引發(fā)全球恐慌，成為有史以來“最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機”。質(zhì)檢總局及時向財政部反映情況，經(jīng)多次匯報溝通，報送相關(guān)申請追加材料等。12月，財政部追加埃博拉防控專項經(jīng)費，檢驗檢疫口岸現(xiàn)場對防控的設(shè)施設(shè)備配備的需求得到初步解決。

二、推進績效考評管理

按照《財政部關(guān)于印發(fā)財政支出績效評價管理暫行辦法的通知》有關(guān)要求，成立質(zhì)檢總局預(yù)算績效管理工作組，制定績效管理工作方案，提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，科學(xué)規(guī)劃、突出重點，積極穩(wěn)妥、先易后難，逐步推廣、穩(wěn)步推進”的原則，逐步擴大納入財政部績效考評試點的范圍。根據(jù)財政部《關(guān)于進一步推進中央部門預(yù)算項目支出績效評價試點工作的通知》精神，質(zhì)檢總局要求系統(tǒng)內(nèi)所有預(yù)算單位的所有項目全部納入質(zhì)檢總局內(nèi)部績效考評范圍，并選取重點項目組織專家進行評審，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目經(jīng)費進行實地調(diào)研。財政部對質(zhì)檢總局績效管理工作給予肯定，相關(guān)刊物對質(zhì)檢總局農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目績效管理工作成果和經(jīng)驗進行了介紹和推廣。

三、提升部門預(yù)算編制水平

結(jié)合財政部2015年預(yù)算編報的新要求，按照確保質(zhì)檢總局各項重點工作落到實處，充分發(fā)揮財政資金的使用效益和效果的原則，對各預(yù)算單位2015年部門預(yù)算“一上”和“二上”進行逐項審核，發(fā)現(xiàn)并及時糾正各單位在預(yù)算編報過程中存在的問題，提高系統(tǒng)整體預(yù)算編制水平。由于對預(yù)算編制管理工作高度重視，質(zhì)檢總局不斷探索和完善科學(xué)論證、精細編報的方法，預(yù)算編制工作得到財政部的充分肯定。

四、做好“三公”經(jīng)費公開工作

根據(jù)財政部《關(guān)于中央部門“部門決算”公開有關(guān)問題的通知》，各中央部門要向社會公開年度部門決算，包括“三公”經(jīng)費、2013年財政撥款決算數(shù)和2014年財政撥款預(yù)算數(shù)，嚴(yán)格按照財政部要求的格式和時間完成公開工作。為避免因公眾誤讀引發(fā)質(zhì)疑和消極言論，對公開口徑及說明進行審慎的研究，對質(zhì)檢工作職責(zé)及垂管單位特點進行詳細說明，讓公眾了解業(yè)務(wù)面廣、單位數(shù)量、級次多的特點，引導(dǎo)公眾對數(shù)據(jù)客觀評價。

五、推進津貼補貼改革

檢驗檢疫三級單位津貼補貼規(guī)范工作涉及質(zhì)檢總局所屬三級單位330個、人員1.58萬人。根據(jù)財政部要求，質(zhì)檢總局擬定《檢驗檢疫三級行政單位在職人員規(guī)范津補貼實施方案》，部署推進檢驗檢疫三級行政單位在職人員津貼補貼改革。9月，印發(fā)《執(zhí)行檢驗檢疫三級行政單位在職人員規(guī)范津補貼實施方案》。方案明確暫時維持2005年津補貼水平不變、分3年過渡期以及陸路邊境口岸可執(zhí)行省局標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策。使大部分單位的津貼補貼水平提高或保持不變。組織召開規(guī)范檢驗檢疫三級行政單位在職人員津補貼工作部署會議，扎實穩(wěn)妥推進規(guī)范津補貼工作，初步建立規(guī)范化的津補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制。規(guī)范檢驗檢疫三級行政單位在職人員津補貼后，檢驗檢疫系統(tǒng)所有公務(wù)員及離退休人員清理規(guī)范津補貼工作均已完成，全部執(zhí)行六部委規(guī)定津補貼標(biāo)準(zhǔn)，中央財政全額保障經(jīng)費。

六、開展會計制度改革

根據(jù)財政部重新修訂的行政單位財務(wù)規(guī)則、行政單位會計制度要求，結(jié)合檢驗檢疫實際情況，組織2次行政單位會計制度研討會，重新修訂《質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢疫行政單位財務(wù)管理實施辦法》和《質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢疫行政單位會計核算辦法》，并報財政部、審計署征求意見后，對檢驗檢疫行政單位財務(wù)人員進行新制度培訓(xùn)，對原財務(wù)軟件進行升級，并部署新舊制度銜接和年終編制賬表工作。

七、做好政府采購工作

加強招投標(biāo)管理，依法實施采購，保證采購行為合規(guī)。全面實現(xiàn)“招、投、評”標(biāo)電子化，協(xié)議供貨項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易。完成120萬以上專用儀器設(shè)備和信息化集中采購項目，平均節(jié)約率為11%。完成“檢驗檢疫業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、”及“中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)”等重大項目的公開招標(biāo)。結(jié)合審計問題，組織開展直屬系統(tǒng)政府采購工作重點抽查，了解采購執(zhí)行過程中的共性問題，進一步規(guī)范采購行為，為制定管理措施提供依據(jù)。

八、加強國有資產(chǎn)管理

根據(jù)財政部《關(guān)于部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）的通知》的要求，開展并部署質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)工作。根據(jù)《財政部關(guān)于開展中央級事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作的通知》，開展并完成質(zhì)檢系統(tǒng)事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)材料的填報，以及需要提交的其他文件、證件及有關(guān)材料。為理順工作關(guān)系，加強質(zhì)檢總局機關(guān)固定資產(chǎn)管理，積極協(xié)調(diào)機關(guān)服務(wù)中心制定《質(zhì)檢總局機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》《質(zhì)檢總局機關(guān)固定資產(chǎn)處置管理辦法》。兩次下發(fā)通知，開展機關(guān)固定資產(chǎn)清查工作，對實物資產(chǎn)張貼標(biāo)簽，建立固定資產(chǎn)卡片。完成對浙江局、珠海局、云南局和福建局舊有房地產(chǎn)處置事項的實地會審工作。

九、貫徹落實收費政策

認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》精神，印發(fā)《關(guān)于加大幫扶企業(yè)力度促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的意見》《質(zhì)檢總局關(guān)于進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費行為的通知》，要求各直屬局進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費行為，嚴(yán)格貫徹落實國家收費政策，切實完善收費公示制度，堅決取消不合法不合規(guī)收費，進一步加強收費工作的監(jiān)督管理。11月，發(fā)布《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于完善收費公示的通知》，對質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)收單位的收費公示情況提出具體要求，并在12月31日進行結(jié)果通報。制定并出臺《收費公眾留言監(jiān)督管理辦法（試行）》，對公眾留言的處理工作程序予以規(guī)范。

十、開展對口援助工作

一是做好質(zhì)檢系統(tǒng)援藏援疆以及對口支援工作。落實中央援藏援疆各項工作部署，認真貫徹落實第二次新疆工作座談會精神，組織召開質(zhì)檢系統(tǒng)援藏援疆工作會議。通過對口項目援助，3年合計援助西藏兩局資金4 847萬元，支持新疆質(zhì)檢兩局6 878萬元，支持4省藏區(qū)累計848萬元。3年共派遣援助干部314人次。資金和人才的到位，對受援單位質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展起到快速推動作用。二是做好支援贛南等原中央蘇區(qū)江西省會昌縣工作，與審計署共同起草并發(fā)布《關(guān)于做好對口支援江西省會昌縣振興發(fā)展的實施方案》，成立對口支援會昌振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定質(zhì)檢總局對口支援會昌縣振興發(fā)展階段性工作計劃，督促計劃逐項落實，從質(zhì)檢總局自有資金中劃撥100萬元開展重點幫扶，解決民生困難。

（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局計劃財務(wù)司供稿

劉瑋潔執(zhí)筆）