國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2014年，國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作牢牢把握服務(wù)大局、服務(wù)基層的根本要求，堅(jiān)持依法理財(cái)，厲行勤儉節(jié)約，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)保障職能作用，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、 財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及其配套制度，全面梳理國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度。修訂完善了公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)最低保障線等制度，修訂了行政單位會(huì)計(jì)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，制定下發(fā)了預(yù)算績(jī)效、人員經(jīng)費(fèi)、部門決算、機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)、“營(yíng)改增”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、基建項(xiàng)目庫(kù)、實(shí)有資金監(jiān)控管理等16項(xiàng)制度辦法，不斷完善厲行節(jié)約和財(cái)務(wù)管理制度體系。

二、 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律

嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出及預(yù)算指標(biāo)，2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年減少3.43億元，下降19.32%，實(shí)際支出比上年減少4.35億元，下降23.3%。全面停止新建國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)辦公用房、稅務(wù)學(xué)校及其附屬用房。深入開(kāi)展培訓(xùn)中心清理整頓，從國(guó)家稅務(wù)總局到各省局均成立由單位一把手任組長(zhǎng)的培訓(xùn)中心清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定清理整頓工作方案，組織開(kāi)展自查、專項(xiàng)檢查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和群眾反映的突出問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。平穩(wěn)推進(jìn)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，貫徹落實(shí)中央規(guī)范津貼補(bǔ)貼的決策部署，嚴(yán)格按照兩部委批復(fù)的國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)三級(jí)以下單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)家稅務(wù)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，各單位一把手親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干，職能部門密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

三、 經(jīng)費(fèi)保障水平

建立津貼補(bǔ)貼人員經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照兩部委下達(dá)的第三次津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化測(cè)算各單位各職級(jí)津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)需求，向財(cái)政部申請(qǐng)追加2014年人員經(jīng)費(fèi)20.3億元，增加2015年人員經(jīng)費(fèi)8.99億元。服務(wù)中心工作，積極向財(cái)政部反映“營(yíng)改增”后相關(guān)項(xiàng)目支出增加的實(shí)際情況，增加“兩證”經(jīng)費(fèi)（稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費(fèi)）、“營(yíng)改增”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、金稅運(yùn)行費(fèi)，為服務(wù)稅制改革，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金提供了財(cái)力支撐。各級(jí)國(guó)稅部門積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持，為稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了財(cái)力保證。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)“三個(gè)傾斜”原則（在預(yù)算分配過(guò)程中，落實(shí)向基層傾斜、向中西部?jī)A斜、向征管傾斜的預(yù)算分配原則），通過(guò)動(dòng)用系統(tǒng)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)、各省市局通過(guò)統(tǒng)籌安排地方財(cái)政補(bǔ)助收入，著力解決困難地區(qū)和基層單位救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)、取暖設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)、納稅服務(wù)和稅制改革等所需經(jīng)費(fèi)。

四、 加強(qiáng)預(yù)算管理

加強(qiáng)部門預(yù)算管理。進(jìn)行預(yù)算單位和項(xiàng)目清理，預(yù)算編制細(xì)化到基層，努力提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。做好2014年國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)預(yù)算批復(fù)和 2015年部門預(yù)算布置、會(huì)審、上報(bào)工作。擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍，引入“第三方”專家組組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高了項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量和效率。著力提升財(cái)政資金效益，各級(jí)國(guó)家稅務(wù)部門增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，將預(yù)算執(zhí)行納入績(jī)效考評(píng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行按月通報(bào)和重點(diǎn)約談制度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，根據(jù)政策變化，全面清理已安排預(yù)算的停建項(xiàng)目資金，通過(guò)預(yù)算調(diào)整列入2015年預(yù)算，盤活了基建資金。

五、 規(guī)范收支管理

做好新的行政單位會(huì)計(jì)制度組織實(shí)施，按照基建管理并賬、資產(chǎn)折舊等新要求，妥善解決新舊制度銜接中的會(huì)計(jì)科目設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)表等問(wèn)題。完善升級(jí)網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件功能，妥善解決新舊制度銜接中的財(cái)務(wù)報(bào)表問(wèn)題，確保會(huì)計(jì)核算和部門決算質(zhì)量得到不斷提高。加強(qiáng)決算編制、會(huì)審和分析，為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。做好2014年企業(yè)財(cái)務(wù)月報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。完成國(guó)庫(kù)集中支付工作。及時(shí)辦理預(yù)算指標(biāo)范圍劃分、用款計(jì)劃編報(bào)、資金支付、墊付和歸墊手續(xù)，辦理銀行賬戶開(kāi)戶、變更和撤銷業(yè)務(wù)116個(gè)，組織預(yù)算單位對(duì)賬，全年辦理直接支付950筆，金額合計(jì)21.61億元。嚴(yán)格“收支兩條線”規(guī)定，及時(shí)足額上繳國(guó)有資產(chǎn)收入4.45億元。落實(shí)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)用卡環(huán)境，提高公務(wù)卡使用率。

六、 資產(chǎn)管理

明確資產(chǎn)管理權(quán)限，開(kāi)展國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)清查，集中解決固定資產(chǎn)賬表、賬實(shí)不符等問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)了資產(chǎn)家底，夯實(shí)了資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力優(yōu)化資源配置，各地加強(qiáng)與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，采取置換、調(diào)撥和整合資產(chǎn)等方式，統(tǒng)籌盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。清理出租出借資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置流程，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完成2014年度資產(chǎn)處置上報(bào)、批復(fù)及調(diào)撥工作。開(kāi)展事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新一輪稅務(wù)制服采購(gòu)工作，編稅務(wù)制服服裝面料和標(biāo)志采購(gòu)需求，配合采購(gòu)部門完成公開(kāi)招標(biāo)的有關(guān)評(píng)標(biāo)工作。

七、 基本建設(shè)管理

調(diào)整下放管理權(quán)限。下放項(xiàng)目庫(kù)管理權(quán)限，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，調(diào)整了項(xiàng)目排序方法和指標(biāo)，明確項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)審核的程序和要求，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目庫(kù)與基建預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了基建資金安排的科學(xué)性。明確國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)基建決算審批權(quán)限，加快了竣工項(xiàng)目決算審批。各地加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和重點(diǎn)單位約談制度，強(qiáng)化基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)在建項(xiàng)目工程進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工前評(píng)審和開(kāi)工審批、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中追加投資審批、中介機(jī)構(gòu)竣工審核及竣工財(cái)務(wù)決算審批管理等工作。完成2014年基建項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整和2015年預(yù)算測(cè)算分配工作。

八、 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

扎實(shí)開(kāi)展“三清”專項(xiàng)檢查（在國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展清理辦公用房、公務(wù)用車和基本建設(shè)管理專項(xiàng)檢查工作），總局制定專項(xiàng)檢查工作方案，集中力量對(duì)北京等13個(gè)地區(qū)深入開(kāi)展 “三清”專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)了 “三清”專項(xiàng)檢查3年內(nèi)全覆蓋。各地認(rèn)真進(jìn)行自查和抽查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，采取有效措施立行立改，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，建章立制。全系統(tǒng)清理騰退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房、超編超標(biāo)車輛和停建樓堂館所均達(dá)到100%。加強(qiáng)強(qiáng)化實(shí)有資金監(jiān)控，總結(jié)評(píng)估遼寧、陜西、甘肅實(shí)有資金監(jiān)控試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)控方式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)有資金賬戶收支余全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用管理。開(kāi)展銀行賬戶自查年檢，實(shí)時(shí)檢查國(guó)庫(kù)集中收付疑點(diǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了會(huì)計(jì)核算、收支行為不規(guī)范、違規(guī)開(kāi)立銀行賬戶等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)務(wù)部門積極配合審計(jì)和專項(xiàng)檢查，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，有效促進(jìn)了各項(xiàng)制度的落實(shí)完善。落實(shí)預(yù)決算公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)2014年部門預(yù)算、2013年部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

九、 財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

按照信息管財(cái)?shù)乃悸泛蛢?nèi)控信息化建設(shè)的要求，深度整合現(xiàn)有6個(gè)財(cái)務(wù)軟件業(yè)務(wù)需求，初步完成了集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理、監(jiān)控管理和決策分析功能于一體的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)需求和總體立項(xiàng)。在總結(jié)評(píng)價(jià)監(jiān)控試點(diǎn)模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定了實(shí)有資金監(jiān)控模式，重點(diǎn)解決與6家國(guó)有銀行之間統(tǒng)一接口、專線連接和電子支付等技術(shù)問(wèn)題，邁出了實(shí)有資金監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵一步。結(jié)合實(shí)施新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，升級(jí)完善網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、基建管理模塊功能，妥善解決新舊會(huì)計(jì)制度銜接、核算和基建項(xiàng)目庫(kù)管理等問(wèn)題。升級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付軟件，完善監(jiān)控功能，提升集中支付實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。在國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)應(yīng)用財(cái)政部資產(chǎn)管理軟件，并與網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，解決資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)管理“兩張皮”問(wèn)題。

十、 財(cái)務(wù)組織建設(shè)

按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的通知要求，配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)處（科、股）長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員。截至2014年底，全國(guó)市（地）級(jí)國(guó)家稅務(wù)局全部單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)國(guó)家稅務(wù)局單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)的比例為48%，財(cái)務(wù)人員比上年增加了11%。加大人才培養(yǎng)力度，落實(shí)人才庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)組織統(tǒng)一考核與考察相結(jié)合的方式選拔國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人才庫(kù)，首次舉辦了國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才庫(kù)培訓(xùn)班。各級(jí)國(guó)家稅務(wù)部門積極開(kāi)展省市級(jí)財(cái)務(wù)管理人才庫(kù)建設(shè)工作，加大對(duì)財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)使用力度，通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)，組織重點(diǎn)課題研究、參與制度建設(shè)等方式，提高基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。開(kāi)展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)綜合培訓(xùn)班和預(yù)算、資產(chǎn)、國(guó)庫(kù)支付管理及新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班；各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)財(cái)務(wù)人員的不同特點(diǎn)和崗位需求，大力開(kāi)展分類分級(jí)培訓(xùn)。加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)要求，圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展自查自糾，落實(shí)整改措施。加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，健全財(cái)務(wù)制度體系和崗位責(zé)任體系，推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)。

（國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)務(wù)管理司供稿 楊登新執(zhí)筆）