海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)會計工作

2014年，海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)會計工作按照全國海關(guān)關(guān)長會議、反腐倡廉工作會議和服務(wù)保障工作會議的部署，優(yōu)化資源配置，保障海關(guān)改革，規(guī)范財務(wù)管理，推進自身建設(shè)，為海關(guān)中心工作提供了有效的財力保障。

一、全力保障海關(guān)改革和重點工作任務(wù)

一是突出重點，全力保障海關(guān)改革和重大任務(wù)。落實海關(guān)陸地邊境大型集裝箱檢查設(shè)備、金關(guān)工程二期、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大項目經(jīng)費保障。同時有保有壓，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，2014年全國海關(guān)財政撥款“三公”經(jīng)費支出比上年決算數(shù)減少27.10%，比2014年預(yù)算數(shù)減少30.35%。二是加強與國家發(fā)展改革委等部門的溝通協(xié)調(diào)，海關(guān)重大建設(shè)項目取得重要進展。海關(guān)監(jiān)管技術(shù)研究中心項目于2014年3月獲得國家發(fā)展改革委立項批復(fù)，將對進一步提高中國海關(guān)的監(jiān)管技術(shù)研究能力和防輻射探測能力起到積極的促進作用。全國海關(guān)緝私警察業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目3年建設(shè)規(guī)劃于2014年7月獲得國家發(fā)展改革委立項批復(fù)，將進一步解決海關(guān)緝私警察業(yè)務(wù)技術(shù)用房不足、功能不完善等問題，提升緝私戰(zhàn)斗力。

二、改善干部職工工作生活條件

（一）關(guān)注民生，著力改善干部職工工作生活條件。配合做好三級單位津補貼規(guī)范經(jīng)費測算工作。安排年度預(yù)算時，優(yōu)先安排與海關(guān)警員工作生活緊密相關(guān)的單身集體宿舍等民生項目。對全國海關(guān)住房改革支出預(yù)算進行了全面摸底，購房補貼資金也逐步考慮海關(guān)系統(tǒng)歷史欠賬問題。積極協(xié)調(diào)國管局推進總署機關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作，2014年7月國管局同意總署西堂子胡同10號樓老舊小區(qū)綜合整治項目。

（二）堅持對基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)海關(guān)實行傾斜，繼續(xù)開展對口支援工作。安排緝私業(yè)務(wù)用房、單身交流干部宿舍、食堂修繕改造等專項經(jīng)費，特別是重點保障了烏魯木齊、呼和浩特等艱苦地區(qū)海關(guān)基層緝私部門的項目需求。研究邊關(guān)子女集中就學(xué)后勤保障制度化、長效化措施。繼續(xù)組織開展對口支援工作，2014年新增大連、廈門、廣州白云機場海關(guān)分別對口支援北疆片區(qū)、南疆片區(qū)、烏魯木齊機場海關(guān)。

三、積極穩(wěn)妥推進海關(guān)財務(wù)重點改革

（一）啟動海關(guān)系統(tǒng)三年滾動預(yù)算編制改革試點工作。按照財政部統(tǒng)一部署，擬定了《海關(guān)系統(tǒng)中期支出預(yù)算管理改革和項目庫滾動管理方案（草案）》。在編報2015年預(yù)算時，按照3年周期，編制了重大裝備、警務(wù)裝備、監(jiān)管船艇、金關(guān)工程二期等重大項目的中期支出預(yù)算，一攬子報財政部審核。

（二）大力推進預(yù)算績效管理改革。一是做好頂層設(shè)計。印發(fā)《海關(guān)預(yù)算績效管理改革方案》和《海關(guān)項目預(yù)算績效管理規(guī)則（試行）》，不斷完善制度體系。二是選取試點項目實施全過程預(yù)算績效管理。組織編報全國海關(guān)試點項目績效目標(biāo)，并開展事前評審，評審結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。開展事中預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，定期通報預(yù)算執(zhí)行進度和發(fā)現(xiàn)問題。實施事后績效評價，建立績效問責(zé)機制。組織績效評價4個試點項目，并向財政部報送績效評價報告。三是創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)倉庫。開發(fā)財務(wù)績效管理信息系統(tǒng)，力求實現(xiàn)“數(shù)據(jù)自動采集、指標(biāo)智能分析、風(fēng)險可視預(yù)警”的管理模式，為領(lǐng)導(dǎo)決策和財務(wù)分析提供技術(shù)支持。加強管理會計運用，引入專業(yè)中介機構(gòu)和外部專家參與績效評審，提升評審結(jié)果公正性、公平性和客觀性。

（三）積極推進財務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合工作。制定印發(fā)《海關(guān)財務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合改革實施方案》。首期完成搭建中國海關(guān)財務(wù)管理平臺、零余額賬戶銀行對賬單數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享、經(jīng)費核算系統(tǒng)與基建財務(wù)系統(tǒng)的自動并賬等優(yōu)化整合任務(wù)，努力實現(xiàn)一次登錄、財務(wù)業(yè)務(wù)全辦理，方便基層海關(guān)操作，提高工作效率。

（四）關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)稅費核銷系統(tǒng)建設(shè)取得重大進展。經(jīng)過內(nèi)外部多輪協(xié)調(diào)商談，與人民銀行國庫局簽署系統(tǒng)建設(shè)會議紀(jì)要，明確總體思路、開發(fā)模式和工作安排；雙方共同協(xié)調(diào)20家參與電子支付的商業(yè)銀行配合做好數(shù)據(jù)改造工作；編寫完成業(yè)務(wù)需求報告、項目任務(wù)書提交科技司，推進系統(tǒng)建設(shè)進入實際開發(fā)階段。

四、進一步加強和規(guī)范海關(guān)財務(wù)管理工作

（一）制度建設(shè)方面。制定印發(fā)《海關(guān)緝私大案要案和重大行動專項經(jīng)費管理辦法》和《海關(guān)財政票據(jù)管理辦法》，修訂印發(fā)《海關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》《海關(guān)稅費財務(wù)管理辦法》《海關(guān)保證金資金管理辦法》和《海關(guān)院校和署管教育培訓(xùn)基地內(nèi)部結(jié)算辦法》。

（二）預(yù)決算管理方面。做好預(yù)決算編報、預(yù)算集中調(diào)整和政府采購預(yù)算調(diào)整工作。順利平穩(wěn)地完成了海關(guān)系統(tǒng)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費等信息的公開工作。抓好預(yù)算執(zhí)行工作，繼續(xù)執(zhí)行考核通報、約談督導(dǎo)、重大項目責(zé)任人、預(yù)算執(zhí)行與安排掛鉤、嚴(yán)格結(jié)余收回等5項制度。調(diào)整海關(guān)行政單位會計核算體系，啟用新核算賬套和會計報表。進一步完善海關(guān)通用財務(wù)管理系統(tǒng)，新增“三公”經(jīng)費、實時結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)據(jù)等統(tǒng)計事項，建立健全財務(wù)數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)籌應(yīng)用機制，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

（三）事業(yè)財務(wù)管理方面。做好進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費管理工作，配合國家發(fā)展改革委做好專題調(diào)研、督導(dǎo)、整改等工作；分別協(xié)調(diào)財政部、國家發(fā)展改革委妥善處理深圳海關(guān)行李物品保管收費、滿洲里海關(guān)“俄籍車輛登記卡”違規(guī)收費罰款等問題。為促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，主動取消了部分單位收取的地磅費、場地使用費等17項收費項目，減少收費約0.33億元。做好事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作。

（四）基建管理方面。堅決貫徹中央決策，海關(guān)系統(tǒng)一律不再新建樓堂館所，部署再次開展全面清理自查。加大對基建項目督導(dǎo)力度，重點抓好初步設(shè)計和竣工財務(wù)決算2個環(huán)節(jié)，督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案組織實施。

（五）罰沒財物管理方面。組織召開罰沒財物管理工作電視電話會議。制定印發(fā)《海關(guān)罰沒財物倉庫安防設(shè)施建設(shè)配備指引》《海關(guān)罰沒財物倉儲防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等制度。研發(fā)完成新版罰沒財物管理系統(tǒng)（二期），嵌入倉儲管理和RFID電子標(biāo)簽技術(shù)監(jiān)控管理模塊，打造更為安全的保管環(huán)境。加強與主管部委的溝通協(xié)調(diào)，年初與國家林業(yè)局、煙草局先后舉辦公開銷毀執(zhí)法查沒象牙和罰沒走私卷煙活動。督促各海關(guān)單位依法依規(guī)加快處置罰沒財物，加強課題研究，指導(dǎo)解決疑難問題，積極穩(wěn)妥推廣網(wǎng)絡(luò)拍賣，委托杭州海關(guān)研究探討在淘寶網(wǎng)上自主拍賣海關(guān)罰沒物品。2014年全國海關(guān)共處置罰沒財物11 523宗，實現(xiàn)變價款10.05億元，其中公開拍賣和競價收購增值率達44.56%。

（六）稅費財務(wù)管理方面。配合綜合治稅大局，做好稅收核銷入庫統(tǒng)計工作。2014年全國海關(guān)入庫稅款17 268.55億元，同比增長3.77%，圓滿完成全年17 240億元的稅收預(yù)算目標(biāo)。海關(guān)資金管理系統(tǒng)和海關(guān)財政票據(jù)管理系統(tǒng)在全國海關(guān)上線推廣應(yīng)用。

（七）政府采購管理方面。抓好財政部政府采購計劃管理系統(tǒng)（新系統(tǒng)）部署運行，強化政府采購預(yù)算剛性約束。進一步加強政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政資金。協(xié)調(diào)財政部辦理海關(guān)重大裝備集裝箱檢查系統(tǒng)、金關(guān)工程二期、進口化驗儀器等項目變更政府采購方式。對采購中心采購項目實施情況進行分析評估。

（八）總署機關(guān)財務(wù)管理方面?？茖W(xué)安排預(yù)算，適當(dāng)集中財力保障署級簡政放權(quán)、國際交流、課題研究、巡視工作及機關(guān)工會活動。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和差旅費支出。改進總署機關(guān)醫(yī)療經(jīng)費管理，管住不合理支出，切實解決困難職工的實際困難。做好總署機關(guān)實施同城同待遇調(diào)整津貼補貼、物業(yè)取暖補助方式改革和公務(wù)用車改革補貼資金的保障工作。

（九）國庫集中支付方面。做好2013年年終結(jié)余核對和額度返還申請，做好全國海關(guān)中央財政撥款資金范圍劃分編報和用款計劃報送審批，以及直接支付審核匯總報送財政部支付工作。做好海關(guān)單位零余額賬戶開戶、變更工作。優(yōu)化升級海關(guān)國庫集中支付系統(tǒng)，提高系統(tǒng)使用效能。繼續(xù)推進公務(wù)卡支付改革，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄。繼續(xù)推行財政資金網(wǎng)上支付。

五、全面加強自身建設(shè)

（一）加強風(fēng)險防控和監(jiān)督檢查工作。高度重視黨的群眾路線教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化利用工作，始終保持對“四風(fēng)”問題的高壓態(tài)勢，大力弘揚勤儉建關(guān)之風(fēng)。配合相關(guān)部門長期抓好中央八項規(guī)定、總署黨組“25+10”具體措施的落實，尤其嚴(yán)格把好報銷關(guān)，嚴(yán)密程序、嚴(yán)審單據(jù)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；積極參加轉(zhuǎn)變作風(fēng)、“三公”經(jīng)費專項檢查。強化財務(wù)職能監(jiān)督職責(zé)，注重加強與督察、審計、巡視工作的協(xié)調(diào)配合，增強監(jiān)督合力與實效。對財政資金支付情況進行動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，發(fā)揮警示和威懾作用。嚴(yán)格貫徹落實《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，重點做好預(yù)算資金分配、基建項目實施、罰沒財物管理、政府采購等重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控工作。對哈爾濱、廣州、廈門海關(guān)開展了財務(wù)管理績效評價工作。全力配合審計署對總署財政存量資金的專項審計和“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實情況跟蹤審計。在全國海關(guān)組織開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理，指導(dǎo)寧波、鄭州、深圳、南寧4個海關(guān)做好接受財政部重點檢查工作。

（二）加強財務(wù)隊伍建設(shè)。全年舉辦2期基層海關(guān)財務(wù)骨干培訓(xùn)班，舉辦政府采購、基建財務(wù)、財務(wù)績效管理和內(nèi)控制度等6期專業(yè)培訓(xùn)。加強理論研究和文化建設(shè)，開展深化海關(guān)財務(wù)管理改革專題征文活動，出版《海關(guān)財務(wù)文化建設(shè)優(yōu)秀作品集》（文學(xué)卷、藝術(shù)卷）。

（海關(guān)總署財務(wù)司供稿 任震執(zhí)筆）