農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2014年，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷強(qiáng)化政策項(xiàng)目落實(shí)、強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保，兩個(gè)持續(xù)提高”目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

一、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，增強(qiáng)政策謀劃力度

（一）開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)政策完善相關(guān)研究。開(kāi)展農(nóng)業(yè)事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的課題研究，提出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方事權(quán)劃分清單和相關(guān)支出責(zé)任的建議，推動(dòng)加大中央財(cái)政支農(nóng)投入。開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革研究，推動(dòng)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼整合，并集中部分資金設(shè)立“糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼”。同時(shí)，利用研究成果確定的思路和方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)機(jī)制改革、動(dòng)物防疫改革、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革和農(nóng)民培訓(xùn)改革等。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策專(zhuān)題研究，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，建立主要品種保險(xiǎn)基本保險(xiǎn)普惠制補(bǔ)貼制度。

（二）開(kāi)展預(yù)算管理制度改進(jìn)相關(guān)研究。針對(duì)涉及農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展分析和對(duì)策研究，加快推進(jìn)預(yù)算定額農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體計(jì)劃，初步形成了農(nóng)業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體框架，擬定了3項(xiàng)預(yù)算綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的研制計(jì)劃。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)部直屬單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，研究重大設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)合理保障布局規(guī)劃。

（三）開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理相關(guān)研究。啟動(dòng)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目分類(lèi)管理研究，初步提出了加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目分類(lèi)管理的思路和建議。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目審計(jì)問(wèn)題的分析研究，對(duì)2004年以來(lái)審計(jì)署和農(nóng)業(yè)部形成的共計(jì)98份審計(jì)報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，基本摸清了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確了加強(qiáng)項(xiàng)目管理的思路。

二、穩(wěn)步推動(dòng)政策落實(shí)，提高資金保障能力

（一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)。穩(wěn)定增加轉(zhuǎn)移支付投入，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支持，啟動(dòng)了重金屬污染耕地治理修復(fù)、畜禽糞污資源化利用、地下水超采區(qū)綜合治理等試點(diǎn)工作，開(kāi)展了肉牛肉羊母畜擴(kuò)群和南方草山草坡綜合利用實(shí)施補(bǔ)助試點(diǎn)等。2014年農(nóng)財(cái)兩部共管的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金繼續(xù)穩(wěn)步增加，總規(guī)模達(dá)1 170億元，較上年增加65億元。

（二）部門(mén)預(yù)算保障水平提升。2014年落實(shí)部門(mén)預(yù)算財(cái)政撥款245.7億元，為農(nóng)業(yè)部職能的正常履行和重大農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。部門(mén)預(yù)算安排緊密?chē)@中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)試驗(yàn)示范、生態(tài)環(huán)境與物種資源保護(hù)、行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管等方面的經(jīng)費(fèi)保障，特別是集中增量、整合存量，全面啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃、重大動(dòng)物疫病“3+2”全面監(jiān)測(cè)計(jì)劃、三大海區(qū)近海漁業(yè)資源調(diào)查計(jì)劃、嬰幼兒奶粉奶源基地專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)、甘蔗種苗脫毒技術(shù)試點(diǎn)等工作。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算增加。2014年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算落實(shí)資金12.7億元，比上年增加12.4%。其中，落實(shí)黑龍江、廣東農(nóng)墾企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算12億元，重點(diǎn)支持糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、橡膠產(chǎn)業(yè)升級(jí)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等領(lǐng)域；落實(shí)改制出版企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算2 515萬(wàn)元，重點(diǎn)支持文化與科技融合創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)中央文化企業(yè)與新興媒體的不斷融合發(fā)展；落實(shí)黑龍江農(nóng)墾113家企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助資金4 207萬(wàn)元。

三、探索管理創(chuàng)新，資源優(yōu)化整合取得新進(jìn)展

（一）拓展工作領(lǐng)域，推動(dòng)財(cái)政促進(jìn)金融政策創(chuàng)新試點(diǎn)。出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》和《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地開(kāi)展財(cái)政促進(jìn)金融政策創(chuàng)新試點(diǎn)。在山東、河南、河北3省，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)金融資金支持牛羊肉規(guī)?；a(chǎn)；在新疆和廣西開(kāi)展棉花采摘機(jī)、甘蔗收割機(jī)金融租賃試點(diǎn)。支持的上海市蔬菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)榮獲上海市政府金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，支持貴州創(chuàng)新實(shí)施的“政府+基金+擔(dān)保+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+保險(xiǎn)”七位一體財(cái)政支農(nóng)融資新模式榮獲貴州省2014年度“三農(nóng)”十大新聞獎(jiǎng)。

（二）推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理方式改革及項(xiàng)目整合。啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理方式改革試點(diǎn)，按照項(xiàng)目資金切塊到省、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到省、審批權(quán)限下放到省、管理責(zé)任明確到省、績(jī)效管理延伸到省，并將績(jī)效考核結(jié)果與資金安排掛鉤的“五到省、一掛鉤”原則，賦予地方農(nóng)業(yè)部門(mén)更多自主實(shí)施、統(tǒng)籌安排資金的權(quán)限，調(diào)動(dòng)地方參與項(xiàng)目管理的積極性、主動(dòng)性。此外，積極配合財(cái)政部工作，提出項(xiàng)目整合思路，逐步構(gòu)建數(shù)量減少、單體規(guī)模增加、功能與邊界清晰的項(xiàng)目政策框架，將農(nóng)財(cái)共管項(xiàng)目從20個(gè)整合為10個(gè)重大項(xiàng)目，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

（三）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目整合優(yōu)化。結(jié)合2015年部門(mén)預(yù)算編報(bào)，對(duì)項(xiàng)目之間交叉重疊的內(nèi)容，按照用途和功能進(jìn)行整合，對(duì)實(shí)施效果不明顯的項(xiàng)目，探索創(chuàng)新更加有效的實(shí)施方式，整合項(xiàng)目資金3.45億元，進(jìn)一步優(yōu)化了部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。針對(duì)科研項(xiàng)目來(lái)源渠道不同、支持領(lǐng)域相近或交叉重疊等問(wèn)題，積極推動(dòng)科研項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)對(duì)“948”項(xiàng)目、公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，研究理順功能定位和支持環(huán)節(jié)，統(tǒng)一發(fā)布項(xiàng)目指南、統(tǒng)一組織專(zhuān)家評(píng)審、統(tǒng)一安排課題任務(wù)，合理布局、相互銜接，初步形成了3大專(zhuān)項(xiàng)合理分工的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，涉及資金約16億元。啟動(dòng)修購(gòu)項(xiàng)目3年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，探索項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算管理模式，為全面實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算管理進(jìn)行探索。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高

（一）配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督。協(xié)助國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部等部門(mén)完成了中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況檢查，上年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、決算審簽、“213農(nóng)林水事務(wù)類(lèi)”財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)、2014年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)檢查等審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促有關(guān)單位及時(shí)全面整改。

（二）開(kāi)展貫徹厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督查。成立農(nóng)業(yè)部貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則監(jiān)督檢查工作組，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的監(jiān)督檢查機(jī)制。組織開(kāi)展厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查，并在各單位全面自查的基礎(chǔ)上，由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組對(duì)農(nóng)業(yè)部直屬14家預(yù)算單位進(jìn)行實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)并督促有關(guān)單位整改了一批制度執(zhí)行不到位、經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格等問(wèn)題，促進(jìn)了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度的貫徹實(shí)施。

（三）前移關(guān)口，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督力度。拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，將中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等新要求的落實(shí)情況，事業(yè)單位工資總額執(zhí)行情況等列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是加大任中審計(jì)力度，前移關(guān)口，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，避免“新官不理舊賬”問(wèn)題。全年共實(shí)施離任審計(jì)5項(xiàng)、任中審計(jì)6項(xiàng)。

（四）積極探索開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)使用情況自查的基礎(chǔ)上，對(duì)5個(gè)省市和農(nóng)業(yè)部所屬科研單位開(kāi)展重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用管理，強(qiáng)化科研單位法人責(zé)任。對(duì)安徽、福建等9個(gè)省承擔(dān)的國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備項(xiàng)目情況進(jìn)行抽查審計(jì)，涉及承儲(chǔ)企業(yè)64家，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)未按要求完成2014年儲(chǔ)備任務(wù)的6家企業(yè),提出了停止撥付當(dāng)年項(xiàng)目補(bǔ)助資金、取消承擔(dān)2015年項(xiàng)目任務(wù)資格的處理意見(jiàn)。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)日常監(jiān)管。試行《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核辦法》，抽取20家預(yù)算單位開(kāi)展以國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核為主要內(nèi)容的資產(chǎn)管理綜合檢查。結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)調(diào)研，對(duì)22家預(yù)算單位開(kāi)展部門(mén)決算賬表一致性核查和醫(yī)療費(fèi)支出、“三公”經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)檢查，指導(dǎo)、督查各單位，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

五、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)管理水平逐步提升

（一）注重制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理更為規(guī)范嚴(yán)格。一是認(rèn)真做好制度的廢改立工作。對(duì)于不適應(yīng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對(duì)于與新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，予以修訂完善；對(duì)于制度缺位的，抓緊研究建立新制度。印發(fā)實(shí)施慶典論壇活動(dòng)管理規(guī)定、會(huì)議費(fèi)管理辦法等制度。細(xì)化會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、外賓接待費(fèi)、因公出國(guó)費(fèi)、出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)等制度，規(guī)范相關(guān)審批手續(xù)。二是堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制各類(lèi)財(cái)務(wù)支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

（二）拓展財(cái)務(wù)職能，隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。拓展財(cái)務(wù)管理工作，設(shè)立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與金融管理的專(zhuān)門(mén)處室，強(qiáng)化金融支農(nóng)職能，推動(dòng)財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)工作開(kāi)展。加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，利用信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、組織參與知識(shí)競(jìng)賽等方式，廣泛宣傳相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，認(rèn)真組織舉辦厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度、新預(yù)算法、內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)到2 000余人次。經(jīng)過(guò)有計(jì)劃的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。在2014年財(cái)政部組織的內(nèi)部控制知識(shí)競(jìng)賽中，農(nóng)業(yè)部獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

（三）加強(qiáng)審核管理，預(yù)決算質(zhì)量穩(wěn)步提高。認(rèn)真組織開(kāi)展預(yù)決算的審核、編報(bào)工作。部門(mén)決算工作取得一等獎(jiǎng)第一名，部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作榮獲一等獎(jiǎng)，政府采購(gòu)工作被評(píng)選為2013年度“全國(guó)十佳采購(gòu)單位”。部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)等工作也都獲得獎(jiǎng)勵(lì)或者通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（四）完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高信息化應(yīng)用水平。及時(shí)修改完善行政單位、科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目及信息系統(tǒng)設(shè)置，保證新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡。開(kāi)發(fā)撥款和公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)等功能模塊，完善農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了資金撥款信息和公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)信息一次錄入，多個(gè)環(huán)節(jié)共享，撥款還款信息批量處理、自動(dòng)比對(duì)、直接導(dǎo)入銀行系統(tǒng)，提高了會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量和效率，減輕了財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)。支持基層預(yù)算單位完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，用信息化手段，落實(shí)內(nèi)控制度要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。

（農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司供稿 虞從映執(zhí)筆）