水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2014年，水利財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞水利中心任務(wù)，以深化改革為主線，以強(qiáng)化水利資金保障為核心，以確保資金安全高效為重點(diǎn)，抓政策、建機(jī)制、促改革、強(qiáng)管理，為水利發(fā)展新跨越提供了有力支撐。

一、推動(dòng)興水惠民政策有效落實(shí)

（一）建立健全水土保持補(bǔ)償制度。聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行出臺《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，成為水生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的第一個(gè)正式制度。與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合出臺《水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善了水土保持補(bǔ)償制度。

（二）督促落實(shí)水資源有償使用政策。督促各地加快調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有10個(gè)省份達(dá)到或超過“十二五”末最低征收標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央直屬和跨省水力發(fā)電用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將中央直屬和跨省水力發(fā)電用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每立方米0.3～0.8分調(diào)整為0.5～0.8分。加強(qiáng)與財(cái)政部相關(guān)司局的溝通配合，研究完善水資源費(fèi)政策。

（三）落實(shí)和完善金融支持水利政策。繼續(xù)深化與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大水利工程項(xiàng)目融資。2014年，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3家銀行新增發(fā)放大口徑水利貸款2 288億元，水利貸款余額7 785億元。

（四）協(xié)調(diào)加大水利工程財(cái)政貼息力度。繼續(xù)協(xié)調(diào)財(cái)政部等部門研究出臺中央財(cái)政貼息有關(guān)政策，建立財(cái)政貼息的中長期政策性貸款機(jī)制。落實(shí)2014年中央財(cái)政對西部地區(qū)和中央直屬水利樞紐骨干工程公益性部分的貼息資金1.0367億元，有效緩解了水利建設(shè)項(xiàng)目的還貸壓力。

二、強(qiáng)化水利事業(yè)發(fā)展財(cái)政保障

（一）積極爭取中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金。協(xié)調(diào)財(cái)政部加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造等民生領(lǐng)域投入力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金興水惠民效益，全年落實(shí)837.53億元。

（二）強(qiáng)化水利中心工作資金保障。協(xié)調(diào)落實(shí)部門預(yù)算財(cái)政撥款，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高基層單位基本支出財(cái)政保障水平。項(xiàng)目支出重點(diǎn)支持最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)、水生態(tài)文明建設(shè)、地下水壓采、水權(quán)制度建設(shè)、水價(jià)改革、防汛抗旱等水利中心工作。

三、健全水利預(yù)算管理制度體系

（一）深入落實(shí)預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目儲備入庫論證，2015年預(yù)算編制全部采用入庫項(xiàng)目，為科學(xué)編制預(yù)算提供支撐。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考核，逐旬統(tǒng)計(jì)、分月通報(bào)、按季考核，定期通報(bào)，全年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度基本達(dá)到序時(shí)均衡。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，開展實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，建立現(xiàn)場核查和定期通報(bào)制度，對水利部直屬各單位的國庫支付信息逐筆審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，積極督促整改問題。

（二）完善水利預(yù)算績效管理體系。組織起草了關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績效管理的意見，統(tǒng)籌制定涵蓋部門預(yù)算和各類水利財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理辦法及評價(jià)指標(biāo)體系。探索構(gòu)建了單位先行自評、中介機(jī)構(gòu)復(fù)核的評價(jià)模式。2014年水利部納入績效目標(biāo)、績效評價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目規(guī)模占比均超額提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的績效管理目標(biāo)。在2014年財(cái)政部組織的評比中，水利部預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果為優(yōu)秀，獲一等獎(jiǎng)。

（三）完善預(yù)算項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)。組織完成了水土保持和水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的審查修訂和印發(fā)實(shí)施，組織開展了水政執(zhí)法和防汛業(yè)務(wù)兩項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

（四）進(jìn)一步完善水利部門預(yù)算公開。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，按照基本支出和項(xiàng)目支出分別列示，進(jìn)一步細(xì)化公開了2014年部門預(yù)算，預(yù)算管理更加程序化、規(guī)范化和法治化。

四、深化水利財(cái)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》，在全國27個(gè)省份80個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。為扎實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，4部委建立了部際協(xié)調(diào)機(jī)制、部省聯(lián)系機(jī)制，督促地方建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。對試點(diǎn)省份和試點(diǎn)縣業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，講解了試點(diǎn)方案、工作手冊，現(xiàn)場答疑并制定了答問口徑。實(shí)施試點(diǎn)工作進(jìn)展月報(bào)制度，建立督導(dǎo)和會商機(jī)制，定期通報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展。結(jié)合試點(diǎn)工作，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部起草推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見。

（二）配合做好非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整工作。配合國家發(fā)展改革委擬定南水北調(diào)中線一期工程水價(jià)政策，完成海委上游局、引灤局和下游攔河閘水價(jià)調(diào)整，積極參與推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水和非居民用水水價(jià)改革。

五、加強(qiáng)水利資金安全監(jiān)管

（一）加大水利資金監(jiān)督檢查力度。組織開展中央分成水資源費(fèi)、公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、非財(cái)政撥款收支、中央財(cái)政統(tǒng)籌土地出讓收益資金、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金、特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)、中央水利建設(shè)基金應(yīng)急度汛經(jīng)費(fèi)、2014年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支等監(jiān)督檢查工作以及深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查工作，督促有關(guān)單位認(rèn)真整改，完善內(nèi)控制度。配合審計(jì)署做好上年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算（草案）審計(jì)、參與分配管理的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方資金審計(jì)以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金專項(xiàng)審計(jì)工作，督促被審計(jì)單位按時(shí)整改落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范基層單位銀行賬戶及非稅收入收繳管理工作，組織完成上年度銀行賬戶年檢上報(bào)工作。

（二）做好決算公開和政府采購工作。高質(zhì)量完成決算報(bào)表編報(bào)工作，水利部部門決算工作連續(xù)10年獲一等獎(jiǎng)。在政府采購過程中強(qiáng)化在線監(jiān)控，加強(qiáng)政策宣傳，落實(shí)政策功能，嚴(yán)格按照政府采購管理要求，組織開展政府采購計(jì)劃編報(bào)、執(zhí)行，進(jìn)口產(chǎn)品、單一來源采購審核等各項(xiàng)工作。強(qiáng)化政府采購規(guī)范化管理，印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于規(guī)范部屬單位政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理工作的通知》和《水利部正版軟件采購管理暫行規(guī)定》。GPA研究順利開展，向財(cái)政部提供了新一輪談判依據(jù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。積極落實(shí)財(cái)政部等部門出臺的關(guān)于會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國費(fèi)等最新規(guī)定，制定并印發(fā)《水利部機(jī)關(guān)因公臨時(shí)出國（境）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理規(guī)定（暫行）》和《關(guān)于部機(jī)關(guān)差旅費(fèi)報(bào)銷有關(guān)事項(xiàng)的通知》。印發(fā)《水利部國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，對項(xiàng)目驗(yàn)收的組織、分工，年度檢驗(yàn)、自驗(yàn)、初驗(yàn)和終驗(yàn)做了明確規(guī)定。

（四）積極組織財(cái)會人員培訓(xùn)。組織開展兩期中、初級會計(jì)人員年度繼續(xù)教育培訓(xùn)班，在京單位中初級會計(jì)人員和京外單位部分業(yè)務(wù)骨干約240人參加培訓(xùn)。組織會計(jì)決算報(bào)表編制和軟件應(yīng)用培訓(xùn)班，針對財(cái)政部2014年出臺的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和相關(guān)會計(jì)制度，組織開展培訓(xùn)。組織國庫支付、政府采購、項(xiàng)目管理、績效管理培訓(xùn)班，講解最新政策、業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)操作等，對進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化管理水平起到了積極的促進(jìn)作用。

六、規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理

（一）完善基建財(cái)務(wù)管理制度。修訂頒布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2014），印發(fā)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》和有關(guān)決算審核審批權(quán)限的通知，規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)、審批、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一整套完善的水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算管理制度體系。

（二）開展基建項(xiàng)目竣工決算審批。2014年，水利部全面深入開展部屬單位基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算情況清理工作，建立定期通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化集中審批。按照水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)編制、審批、報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，水利部及直屬單位完成了1 766個(gè)項(xiàng)目的竣工決算審批報(bào)送工作，有效推進(jìn)了竣工項(xiàng)目的資產(chǎn)移交和結(jié)余資金發(fā)揮效益。

七、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

（一）完善水利資產(chǎn)管理制度體系。編制完成《水利固定資產(chǎn)分類與代碼》，為規(guī)范水利行業(yè)固定資產(chǎn)管理、研究水利行業(yè)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施實(shí)物費(fèi)用定額準(zhǔn)備了條件。草擬《水利部固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，出臺《水利部軟件資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》。制定《水利部機(jī)關(guān)和在京參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，完成了水利部機(jī)關(guān)和在京參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

（二）組織水利部屬事業(yè)單位及投資企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)登記工作。印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于開展事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作的通知》和《水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級暨產(chǎn)權(quán)登記工作實(shí)施方案》，部署開展了產(chǎn)權(quán)登記工作，386家事業(yè)單位及所辦668戶企業(yè)參加了產(chǎn)權(quán)登記。

（三）著力落實(shí)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。督促水利部屬事業(yè)單位貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》，對水利部屬事業(yè)單位投資企業(yè)進(jìn)行了全面摸底；印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于開展2013年度事業(yè)單位投資企業(yè)績效評價(jià)考核工作的通知》，部署企業(yè)績效評價(jià)及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作；開展企業(yè)清理整合專題調(diào)研，對事業(yè)單位投資企業(yè)清理整合工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，促進(jìn)提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

（水利部財(cái)務(wù)司供稿 姜楠執(zhí)筆）