民政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2014年，民政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作按照“做好民生、做強(qiáng)民政、做大民財(cái)”的總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為依托、以資金為保障、以統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)、以監(jiān)管為手段，全面提升民政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，更加注重發(fā)揮民政財(cái)務(wù)工作廣泛的社會(huì)屬性、鮮明的公益屬性和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，服務(wù)國家穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生大局，積極爭取政策支持，加大資金投入力度，注重提高資金使用效率和效益，建立健全制度，廣泛開展培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管水平，民政財(cái)務(wù)管理工作邁上新臺階。

一、繼續(xù)加大資金投入力度，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域

2014年，按照保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)國防建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的民政職能定位，各級民政部門努力做好民生保障、社會(huì)治理和公共服務(wù)等方面的工作，繼續(xù)加大投入力度，全年共支出資金4 404.1億元，比上年增加127.6億元，增幅為3%，有力有效地保障了城鄉(xiāng)困難群眾和各類民政對象的基本生活和權(quán)益。特別是為了進(jìn)一步擴(kuò)大保障面、提高民政領(lǐng)域綜合服務(wù)能力和保障水平，新開展或擴(kuò)大了以下業(yè)務(wù)工作。

（一）新增臨時(shí)救助專項(xiàng)資金。民政部門積極推進(jìn)社會(huì)救助工作，在已經(jīng)建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，按照救急難、保底線的要求，開展臨時(shí)救助工作，協(xié)助制定和實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，積極開展臨時(shí)救助工作，各級民政部門全年臨時(shí)救助650.7戶次，支出臨時(shí)救助資金57.6億元。

（二）撥付農(nóng)村幸福院和精神病人福利機(jī)構(gòu)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。自2013年和2014年起，財(cái)政部、民政部分別印發(fā)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》和《中央專項(xiàng)彩票公益金支持精神病人福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理辦法》，并于2014年分別撥付專項(xiàng)彩票公益金10億元和5億元用于農(nóng)村幸福院建設(shè)和精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（三）中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)取得重大進(jìn)展。為提高抗擊大災(zāi)巨災(zāi)能力，統(tǒng)一儲(chǔ)存調(diào)撥中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資，國家發(fā)展改革委、民政部自2011年啟動(dòng)中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目，截至2014年底，已有12個(gè)中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫納入建設(shè)日程，其中格爾木中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫完工，烏魯木齊中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫主體工程完工，武漢中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、哈爾濱中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、沈陽中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、長沙中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫正在建設(shè)中。此外合肥中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、拉薩中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、重慶中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、天津中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、喀什中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、鄭州中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、南寧中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫將陸續(xù)開工建設(shè)。

（四）扶貧開發(fā)和對口支援工作取得積極成效。2月24日民政部、國務(wù)院扶貧辦召開羅宵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，總結(jié)2013年度羅宵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，同時(shí)部署2014年扶貧工作要著重建立健全扶貧開發(fā)長效機(jī)制、深入實(shí)施片區(qū)規(guī)劃與項(xiàng)目、統(tǒng)籌發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)合力。10月13日，第二次全國民政系統(tǒng)對口支援新疆工作會(huì)議召開，會(huì)議回顧總結(jié)過去4年民政部對口援疆工作，部署安排新一輪民政對口援疆任務(wù)。

（五）其他方面的創(chuàng)新探索。各地均已開展農(nóng)房保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；全年銷售福利彩票2 057.7億元，首次突破2 000億元；籌集公益金超過585.7億元，全年累計(jì)接收社會(huì)捐款近百億元。

二、加強(qiáng)民政財(cái)務(wù)管理工作，提升資金使用效益和效率

（一）繼續(xù)做好預(yù)算績效管理工作，提高資金使用效益。2014年，民政部繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，順利完成2013年6個(gè)績效評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的評價(jià)及后續(xù)工作，積極開展2014年績效評價(jià)項(xiàng)目中期考評工作，認(rèn)真填報(bào)2015年績效目標(biāo)，制定《民政部科學(xué)事業(yè)單位基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目績效評價(jià)工作規(guī)程》及《民政部科學(xué)事業(yè)單位基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系》，組織3期220人次的預(yù)算績效培訓(xùn)。同時(shí)，積極探索中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金績效管理和政府性基金預(yù)算績效管理工作，試點(diǎn)開展志愿者培訓(xùn)項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)和城鄉(xiāng)最低生活保障資金績效評價(jià)，為全面做好民政領(lǐng)域績效管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理和考核工作，提高資金使用效率。民政部高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立按月通報(bào)各司局和預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的制度，并將預(yù)算執(zhí)行情況納入部門年度考核內(nèi)容，對于執(zhí)行進(jìn)度偏慢、執(zhí)行中出現(xiàn)違紀(jì)違法等問題的單位扣減考核成績，通過通報(bào)、考核等辦法對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量偏大和執(zhí)行進(jìn)度偏慢的單位進(jìn)行督促，確保各預(yù)算單位做到預(yù)算執(zhí)行又好又快，促進(jìn)消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，提高財(cái)政資金使用效率。

（三）開發(fā)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)管理信息化水平。開發(fā)并上線運(yùn)行民政部預(yù)算管理信息系統(tǒng)，將會(huì)議計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行嵌入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，民政部機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金申請、審批、報(bào)銷網(wǎng)上運(yùn)行，進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行管理效率和規(guī)范化水平。此外通過民政部政府采購管理信息系統(tǒng)對政府采購供應(yīng)商履約情況進(jìn)行記錄，對供應(yīng)商及投標(biāo)人信用進(jìn)行記錄和實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)納入信用管理體系，完善政府采購重大供應(yīng)商信用記錄制度；通過建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，完成與財(cái)政部資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對接，初步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）開展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳普及，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。全年組織開展各類財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算決算編制、會(huì)計(jì)繼續(xù)教育等培訓(xùn)班10余次，參訓(xùn)人員超過500人次，培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容包括新預(yù)算法、預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制規(guī)范、政府采購、會(huì)計(jì)制度等方面。針對財(cái)政部2013年、2014年集中修訂的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國費(fèi)等管理辦法，民政部加強(qiáng)宣傳普及，制定《民政部機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《民政部機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》等實(shí)施細(xì)則。通過培訓(xùn)和宣傳工作開展，幫助財(cái)會(huì)人員掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高財(cái)務(wù)管理能力。為進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識水平，民政部組織所屬單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員多次參加行政事業(yè)單位內(nèi)部控制知識競賽、會(huì)計(jì)知識競賽等各類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識競賽，并得到組織單位的表彰。

三、結(jié)合審計(jì)工作，提高民政部財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平

（一）以接受審計(jì)檢查為契機(jī)提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。2014年，民政部接受預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查、穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況審計(jì)、財(cái)政部國庫集中支付資金撥付使用情況核查等多個(gè)專項(xiàng)審計(jì)和檢查。在審計(jì)和檢查工作開展之前，民政部組織所屬單位認(rèn)真進(jìn)行自查自糾工作；審計(jì)檢查過程中主動(dòng)配合，及時(shí)提供相關(guān)材料；針對審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真對待、邊審邊改，逐一落實(shí)整改意見。審計(jì)組和檢查組對民政部財(cái)務(wù)管理工作總體情況給予充分肯定，對一些違規(guī)問題下達(dá)決定書并提出整改建議。民政部在按照決定和建議整改的同時(shí)，汲取教訓(xùn)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

（二）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。按照強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的工作思路，圍繞服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督意識，民政部積極穩(wěn)妥地推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，規(guī)范和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。2014年完成4家事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)資金達(dá)16億元，提出審計(jì)建議15條。對于2005年以來完成的審計(jì)項(xiàng)目所下達(dá)的審計(jì)決定和審計(jì)建議，尚未整改或正在整改落實(shí)的，繼續(xù)協(xié)助有關(guān)單位督促落實(shí)。共涉及4家單位，7個(gè)重大問題。經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商，有3家單位的5個(gè)問題落實(shí)到位。

四、規(guī)范政府采購和資產(chǎn)管理，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

（一）提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。民政部圍繞規(guī)范化建設(shè)，遵循明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、發(fā)揮效益的思路，以推動(dòng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)使用精細(xì)化、資產(chǎn)處置程序化為目標(biāo)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。 一是依據(jù)《民政部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善資產(chǎn)監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，機(jī)關(guān)辦公設(shè)備及辦公家具的管理及使用責(zé)任明確到個(gè)人。二是按權(quán)限開展資產(chǎn)配置、對外投資、出租出借、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)審核報(bào)批及備案工作，指導(dǎo)督促各單位處置國有資產(chǎn)，按“收支兩條線”要求將處置收入上繳中央財(cái)政專戶。三是以加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于軟件資產(chǎn)管理有關(guān)要求，依照《民政部軟件資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，制定民政部軟件資產(chǎn)開發(fā)配置規(guī)程，使軟件資產(chǎn)管理在操作層面上有規(guī)可依、有章可循。四是及時(shí)部署落實(shí)，開展民政部事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。五是落實(shí)辦公用房清理整改工作要求，做好辦公用房清理整改工作。六是開展軟件正版化落實(shí)工作，加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理，組織軟件正版化清查，及時(shí)向中央推進(jìn)軟件正版化辦公室報(bào)送民政部及事業(yè)單位軟件正版化采購及落實(shí)情況。七是貫徹落實(shí)《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》及國管局有關(guān)車輛保留與處置等要求，配合國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定并實(shí)施民政部公務(wù)用車改革方案。

（二）認(rèn)真開展政府采購管理工作。按照政府采購和部門預(yù)算銜接的要求，加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制，規(guī)范政府采購程序，提高資金使用效率，促進(jìn)和保障事業(yè)發(fā)展。一是把握政府采購政策，規(guī)范政府采購程序。加強(qiáng)對所屬單位政府采購項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按采購政策及程序開展政府采購工作。二是提升政府采購信息化水平，完善政府采購重大項(xiàng)目供應(yīng)商信用記錄制度。加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)納入信用管理體系，對重大項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行遴選。

（三）組織實(shí)施政府采購和政府購買服務(wù)工作。一是依法組織開展中央級救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購、康復(fù)設(shè)備采購、辦公設(shè)備采購、信息系統(tǒng)服務(wù)采購、定點(diǎn)會(huì)議采購、汽車保險(xiǎn)、加油和維修定點(diǎn)采購、辦公家具定點(diǎn)采購、印刷服務(wù)定點(diǎn)采購等多項(xiàng)采購工作。政府采購工作的有序開展，對保障受災(zāi)群眾基本生活、保證機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的開展、改善辦公環(huán)境和條件起到積極的促進(jìn)作用。二是制定并向社會(huì)公開民政部政府購買服務(wù)目錄，組織開展了社會(huì)工作者培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)、殘疾人社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)等多項(xiàng)政府購買社會(huì)服務(wù)工作。

（民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿 張彬執(zhí)筆）