科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2014年，科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全面落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革部署，秉承“主動(dòng)服務(wù)，服務(wù)前移”的工作理念，在科技經(jīng)費(fèi)管理改革、預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技金融等方面改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、全面落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研資金管理改革

一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，組織大規(guī)模宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員及時(shí)了解政策；開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理改革配套制度建設(shè)，確保各項(xiàng)改革措施切實(shí)落地；創(chuàng)新投入機(jī)制，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，探索“后補(bǔ)助”等投入方式；適應(yīng)科研工作規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，改進(jìn)結(jié)余資金管理等，強(qiáng)化項(xiàng)目單位法人責(zé)任，激發(fā)調(diào)動(dòng)科研人員積極性、創(chuàng)造性；加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，向社會(huì)公布經(jīng)費(fèi)使用的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保經(jīng)費(fèi)安全有效使用。二是針對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）存在的重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，以及多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等突出問(wèn)題，研究制定《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，構(gòu)建公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，優(yōu)化科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局，整合中央財(cái)政科技資金。

二、扎實(shí)做好部門(mén)預(yù)決算管理工作

(一)積極配合開(kāi)展深化預(yù)算管理制度改革工作。根據(jù)財(cái)政部中期（三年）財(cái)政規(guī)劃編制要求，組織各有關(guān)單位，對(duì)未來(lái)三年由財(cái)政支持的重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，提出2015～2017年擬納入滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃項(xiàng)目安排建議，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議后報(bào)送財(cái)政部。

(二)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)決算編制、信息公開(kāi)和績(jī)效管理等工作。按照財(cái)政預(yù)算管理要求，組織部?jī)?nèi)各單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算、部門(mén)決算、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃等編報(bào)工作，獲得2013年度中央部門(mén)決算考評(píng)一等獎(jiǎng)；積極開(kāi)展部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，繼續(xù)做好科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究工作，獲2013年度預(yù)算績(jī)效管理工作一等獎(jiǎng)。

(三)有序組織部門(mén)預(yù)算執(zhí)行工作。一是完善科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度。在研課題經(jīng)費(fèi)在1月底前撥付到位，新立課題的撥款工作于4月底完成，大幅度提高預(yù)算執(zhí)行效率。二是堅(jiān)持時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排機(jī)制。年初，對(duì)全年科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行部署，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)部務(wù)會(huì)通過(guò)后，印發(fā)各司局實(shí)施。年中，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行進(jìn)度情況的跟蹤和督查，保證全年預(yù)算執(zhí)行工作的平穩(wěn)有序。

(四)加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。目前科技部代撥的轉(zhuǎn)制院所經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算逐年增長(zhǎng)，較好地解決了轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。2014年，先后分4批組織完成了70家京外轉(zhuǎn)制院所、涉及約轉(zhuǎn)制前離退休人員13 190人的數(shù)據(jù)申報(bào)及審核工作。經(jīng)積極協(xié)調(diào)，已將5家院所2011～2015年的轉(zhuǎn)制前離退休人員住房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)缺口1 115.76萬(wàn)元納入2015年預(yù)算。組織科技部歸口管理的206家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，積極爭(zhēng)取落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼等特殊政策。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理

(一)做好部屬單位預(yù)決算管理工作。一是規(guī)范預(yù)算申請(qǐng)，提升預(yù)算編報(bào)科學(xué)性和審核效率。二是嚴(yán)格預(yù)算約束，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行科學(xué)合理。三是完善審核機(jī)制，提高決算編審質(zhì)量。四是做好信息公開(kāi)，推進(jìn)預(yù)決算工作進(jìn)一步透明規(guī)范。

(二)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)支出的監(jiān)督管理。一是健全完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理，建立“三公”經(jīng)費(fèi)季報(bào)制度，對(duì)于有異常情況的單位要求說(shuō)明原因，并跟進(jìn)解決；制定出臺(tái)《科技部因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)出國(guó)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行計(jì)劃、額度、預(yù)算、調(diào)整等嚴(yán)格把關(guān)，已完成部機(jī)關(guān)和事業(yè)單位255項(xiàng)出訪(fǎng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)審核；繼續(xù)做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。二是加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理。嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)預(yù)算總額，嚴(yán)格將“一上”各單位會(huì)議費(fèi)預(yù)算控制在2013年決算支出額度之內(nèi)。

(三)提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理工作質(zhì)量。一是繼續(xù)做好政府采購(gòu)工作。指導(dǎo)開(kāi)展申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式工作。二是加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理服務(wù)。牽頭承辦2014年六部委駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作聯(lián)席會(huì)議。三是繼續(xù)做好資產(chǎn)管理工作。審核各事業(yè)單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)并報(bào)財(cái)政部備案。四是做好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算。

(四)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。根據(jù)財(cái)政部、審計(jì)署通知要求，2014年開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，組織部機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、深入開(kāi)展了自查自糾，突出對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的檢查，自查面達(dá)到100%。對(duì)各單位報(bào)送的自查自糾情況進(jìn)行了審核、匯總，形成自查自糾總結(jié)報(bào)告并報(bào)送財(cái)政部。

(五)堅(jiān)持制度創(chuàng)新。一是研究制定科技部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。動(dòng)員各單位財(cái)會(huì)人員近50人參加，從部門(mén)預(yù)決算、收支及合同管理、資產(chǎn)管理、基建管理、政府采購(gòu)等5個(gè)方面分課題開(kāi)展研究，召開(kāi)多層次專(zhuān)題研討會(huì)，在全面梳理現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，形成《科技部財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度匯編（草稿）》。二是協(xié)助研究科研人員因公臨時(shí)出國(guó)分類(lèi)管理問(wèn)題。協(xié)助外交部、財(cái)政部等部門(mén)以及部?jī)?nèi)政策司、合作司開(kāi)展科研人員因公臨時(shí)出國(guó)分類(lèi)管理問(wèn)題研究。對(duì)有關(guān)部門(mén)提出的辦法草稿提出修改意見(jiàn)。

（六）優(yōu)化完善科技部財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息集成系統(tǒng)。2014年開(kāi)展了科技部財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息集成系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A++系統(tǒng)）開(kāi)發(fā)升級(jí)工作，根據(jù)2014年開(kāi)始實(shí)施的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，通過(guò)建立多賬簿管理模式，實(shí)現(xiàn)新舊科目體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等模塊根據(jù)新科目體系進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。同時(shí)，開(kāi)展了“三公”經(jīng)費(fèi)管理模塊、文件資料傳輸模塊的開(kāi)發(fā)研究。

（七）組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作試點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和財(cái)政部有關(guān)要求，組織部機(jī)關(guān)各單位和獎(jiǎng)勵(lì)辦研究開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作試點(diǎn)。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目方案。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目已確定，待財(cái)政部審核批復(fù)后實(shí)施。

（八）組織財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員交流培訓(xùn)。根據(jù)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐要求和部屬單位工作需求，召開(kāi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作交流培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部會(huì)計(jì)司和久其軟件的同志對(duì)部辦公廳及各部屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管以及從事會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等工作的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。為完善監(jiān)管工作、落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，制定《科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)調(diào)查處理部?jī)?nèi)工作程序》和《科研項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任倒查工作流程》，建立了由資源配置與管理司、駐部組局、監(jiān)管中心牽頭的科研項(xiàng)目資金監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度。制定《國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)巡視檢查工作手冊(cè)》并公告社會(huì)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，加大懲處力度。一是開(kāi)展以“體檢服務(wù)”為目的的巡視檢查工作。組織50余名財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)11個(gè)省市的78家單位151個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）進(jìn)行巡視檢查。涉及課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)44.18億元，其中專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12.77億元。二是實(shí)施以“重點(diǎn)關(guān)注”為目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。本年度選取13省182家承擔(dān)單位的300個(gè)課題，開(kāi)展以關(guān)注內(nèi)控實(shí)施、違規(guī)轉(zhuǎn)撥、個(gè)人消費(fèi)性支出和虛假發(fā)票為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)兼顧高校、院所、企業(yè)等不同類(lèi)型，涉及資金26.91億元，其中專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10.6億元。同時(shí)，對(duì)2013年度專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的91家單位的292個(gè)課題下達(dá)《整改通知書(shū)》，并收回全部整改報(bào)告，維護(hù)了審計(jì)的嚴(yán)肅性。三是規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所的使用和管理，開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。對(duì)20個(gè)省市的59家會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并選取295個(gè)結(jié)題審計(jì)報(bào)告進(jìn)行底稿復(fù)核，督促事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，提高審計(jì)質(zhì)量。四是查處各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)行為，加大懲處力度。針對(duì)2013年度巡視檢查整改情況，對(duì)30家涉及科技經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)的單位進(jìn)行了約談，要求其進(jìn)行整改，并對(duì)4起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的7家單位，向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

（三）積極配合審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政部門(mén)的工作。一是加快落實(shí)整改事項(xiàng)。主動(dòng)配合審計(jì)局，積極與審計(jì)人員溝通，共向?qū)徲?jì)局提供文件、資料及說(shuō)明等超過(guò)120份；組織本級(jí)及所屬單位填報(bào)、匯總表格110余張；二是協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察工作。協(xié)助組局對(duì)相關(guān)單位就舉報(bào)課題經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展深入核查，并赴多地開(kāi)展調(diào)查取證；按中紀(jì)委要求，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理使用的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。三是做好服務(wù)協(xié)調(diào)，完成離任審計(jì)。按照財(cái)政部要求，全年分別組織了部系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試（換領(lǐng)證件）、高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審、領(lǐng)軍人才選拔、優(yōu)秀審計(jì)人員推薦等工作。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展離任審計(jì)工作。四是全面實(shí)行網(wǎng)銀支付。部門(mén)預(yù)算資金（不含保密資金）已全部實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金網(wǎng)上銀行撥款。全年完成用款計(jì)劃編報(bào)58批次，計(jì)226筆；向財(cái)政提交支付申請(qǐng)144批次，計(jì)18 315筆，國(guó)庫(kù)集中支付金額212.16億元。

五、促進(jìn)科技和金融結(jié)合

（一）著力優(yōu)化促進(jìn)科技和金融結(jié)合的政策環(huán)境。會(huì)同中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同制定出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見(jiàn)》，在培育科技金融組織體系、推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、拓寬多元化融資渠道、探索科技保險(xiǎn)創(chuàng)新、健全科技信用增進(jìn)機(jī)制、深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)等方面加大政策支持力度。進(jìn)一步釋放了科技金融發(fā)展的政策空間。

（二）啟動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。一是成立了轉(zhuǎn)化基金理事會(huì)?？萍疾俊⒇?cái)政部印發(fā)《關(guān)于成立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會(huì)的通知》，正式批準(zhǔn)成立轉(zhuǎn)化基金理事會(huì)。同時(shí)，科技部、財(cái)政部制定印發(fā)《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會(huì)規(guī)程》和《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會(huì)工作會(huì)議規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范理事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制。二是制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則?？萍疾?、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，并發(fā)布相關(guān)政策解讀?？萍疾?、財(cái)政部正在研究起草《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》，擬于2015年初制定出臺(tái)管理辦法。三是建成了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)網(wǎng)站。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)網(wǎng)站的建設(shè)已完成，數(shù)據(jù)庫(kù)已裝載入庫(kù)的數(shù)據(jù)包括“十一五”期間立項(xiàng)的國(guó)家科技計(jì)劃產(chǎn)生的可轉(zhuǎn)化成果42 868項(xiàng)和“十一五”期間立項(xiàng)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）基本信息18 740項(xiàng)，成果信息8 579項(xiàng)。

（三）深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同“一行三會(huì)”加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作指導(dǎo)，組織對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)科技金融結(jié)合取得的成效、經(jīng)驗(yàn)、模式以及典型案例。

（科技部資源配置與管理司供稿 王博執(zhí)筆）