教育部門財務(wù)會計工作

2014年，教育部門財務(wù)會計工作主動適應(yīng)國家財稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革要求，增加教育經(jīng)費投入總量，提高教育經(jīng)費使用效率，強化教育經(jīng)費使用監(jiān)管，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

一、推動建立和完善各級教育生均撥款制度

（一）推動地方建立和完善高職院校生均撥款制度。印發(fā)《財政部 教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，由中央建立獎補機制，根據(jù)各地生均撥款制度建立和完善情況、體現(xiàn)績效的事業(yè)改革發(fā)展情況、經(jīng)費投入努力程度和經(jīng)費管理情況等因素給予綜合獎補。文件明確要求，到2017年，各地高職院校年生均財政撥款水平不低于1.2萬元。

（二）繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準。將農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額提高40元，達到中西部地區(qū)年生均小學600元，初中800元；東部小學650元，初中850元。在此基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)村寄宿制學校公用經(jīng)費，切實解決運轉(zhuǎn)困難問題。

（三）單獨核定特殊教育公用經(jīng)費補助標準。落實《特殊教育提升計劃（2014～2016年）》要求，按年生均4 000元標準，單獨核定農(nóng)村義務(wù)教育特殊教育學校和隨班就讀的殘疾學生公用經(jīng)費補助資金，保障特殊教育學校正常運轉(zhuǎn)。

（四）繼續(xù)支持地方完善普通本科生均撥款制度。中央財政在2010～2013年累計安排688億元的基礎(chǔ)上，2014年又安排252.7億元，通過“以獎代補”，引導(dǎo)和鼓勵各地建立地方高校生均撥款制度，提高撥款水平。

二、繼續(xù)實施重大教育專項

（一）完善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃。對原有的薄改計劃中央財政資金支持的建設(shè)內(nèi)容進行擴充，將信息化建設(shè)和農(nóng)村學校必要的教學生活設(shè)施納入支持范圍，全面改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件。中央財政安排薄改計劃資金310億元，比2013年增加51%；安排初中工程資金50億元，統(tǒng)籌用于改善薄弱學校辦學條件。

（二）啟動實施2期學前教育3年行動計劃。在認真總結(jié)1期3年行動計劃實施效果和工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施2期3年行動計劃，中央財政安排綜合獎補資金158億元，引導(dǎo)和支持地方針對“入園難”問題，堅持公辦民辦并舉，通過新建、改擴建、購買服務(wù)、巡回支教等多種方式擴大普惠性學前教育資源。

（三）實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神，中央財政安排資金114億元，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，主要用于支持各地建立完善高職生均撥款制度、提高職業(yè)院校教師素質(zhì)、支持國家骨干高職院校和國家中職改革示范校建設(shè)、改善中職辦學條件，推動以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

（四）繼續(xù)實施普通高中改造計劃。中央財政安排獎補資金40億元，比2013年翻了一番，主要用于集中連片特困地區(qū)普通高中學校校舍、體育運動場等附屬設(shè)施建設(shè)，以及圖書和教學儀器設(shè)備購置，支持貧困地區(qū)改善普通高中辦學條件。

（五）支持地方高校發(fā)展。中央財政安排資金23億元，支持14所中西部高校提升綜合實力；安排資金5億元，支持各地高校建設(shè)特色重點學科。

（六）實施特殊教育提升計劃。大幅增加中央特教補助經(jīng)費，由2013年的0.55億元增加至4.1億元，增加6.5倍。專項支持范圍從中西部地區(qū)特殊教育學校購置教學儀器設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施和圖書資料，擴大到支持28個省份特殊教育事業(yè)發(fā)展，重點支持建設(shè)資源教室和資源中心、配備特殊教育學校設(shè)備設(shè)施和“醫(yī)教結(jié)合”區(qū)域?qū)嶒灐?/p>

（七）落實農(nóng)村教師補助政策。中央財政安排資金12億元，推動落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，對14個中西部省份予以獎補。安排資金44億元，提高特崗教師工資性補助標準，年人均達到西部地區(qū)2.7萬元、中部地區(qū)2.4萬元。安排國培計劃資金20億元，重點開展農(nóng)村幼兒園和中小學教師專項培訓(xùn)。

（八）支持民族地區(qū)教育發(fā)展。安排中央資金20.5億元，支持民族地區(qū)教育改善基本辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)等。

三、落實和完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策

（一）提高營養(yǎng)膳食補助標準。將農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳食補助標準每天生均標準提高到4元，新標準從2014年11月起執(zhí)行。中央財政安排補助資金171.56億元，為持續(xù)改善連片特困地區(qū)義務(wù)教育學生營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)提供保障。

（二）調(diào)整中職免學費補助政策。自2014年起，將中職免學費補助政策由原來的補助2.5年調(diào)整為3年全補，對符合條件的民辦學校給予同等補助。中央財政安排免學費補助資金131.1億元，安排國家助學金30.2億元。

（三）落實研究生獎助政策。印發(fā)《關(guān)于全面落實研究生獎助政策的通知》，督促各地、各校按照有關(guān)文件要求，盡快制定和完善研究生獎助政策的相關(guān)配套管理辦法和操作細則；召開了直屬高校研究生獎助工作交流會，要求各校盡快落實國家獎助政策；印發(fā)《普通高等學校研究生國家獎學金評審辦法》，規(guī)范研究生國家獎學金評審工作。

（四）完善國家助學貸款政策。聯(lián)合財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善國家助學貸款相關(guān)政策措施的通知》，將國家助學貸款資助標準由現(xiàn)行每人每年不超過6 000元，調(diào)整為全日制本?？粕怀^8 000元，全日制研究生不超過1 2000元；相應(yīng)調(diào)整學費補償、助學貸款代償和學費資助標準。聯(lián)合財政部印發(fā)《生源地信用助學貸款風險補償金管理辦法》，進一步落實風險補償金結(jié)余獎勵和虧空分擔機制，有效提高縣級學生資助機構(gòu)的工作積極性，促進助學貸款工作健康持續(xù)發(fā)展。

四、強化監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范

（一）嚴格部本級預(yù)算管理。研究制定《教育部本級預(yù)算管理工作規(guī)程》《教育管理與改革專項經(jīng)費管理規(guī)定》《教育課題研究經(jīng)費管理辦法》《教育部直屬高校直屬單位差旅費管理實施細則》《教育部直屬高校直屬單位會議費管理實施細則》等文件，嚴格預(yù)算管理程序，規(guī)范部門預(yù)算管理。

（二）強化對直屬高校直屬單位的全過程監(jiān)管。建立直屬單位預(yù)算執(zhí)行月度通報制度，完善以預(yù)算執(zhí)行月報、通報、約談、督查、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤制度為核心的預(yù)算執(zhí)行長效機制。繼續(xù)加強內(nèi)部審計工作，2014年，共完成任中經(jīng)濟責任審計6項，離任經(jīng)濟責任審計29項。重點組織開展直屬高校直屬單位財務(wù)管理和資產(chǎn)管理自查自糾工作，在此基礎(chǔ)上，選取5所直屬高校和2所直屬單位開展了為期1個多月的專項檢查。對30所直屬高校進行第2批科研經(jīng)費檢查工作?；窘⒅睂俑咝Ｘ攧?wù)管理狀況評價制度，完成2013年75所直屬高校財務(wù)管理狀況試評價工作，對75所高校按照評分結(jié)果進行分檔排名。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。建立績效評價指標，開展直屬高校事業(yè)和企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效考評。提出建立以資產(chǎn)管理水平、資產(chǎn)保障水平和資產(chǎn)運行水平為一級指標的事業(yè)綜合績效評價制度。提出建立以盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量狀況和債務(wù)風險狀況為一級指標的校企綜合績效評價制度。在考評基礎(chǔ)上，研究發(fā)布資產(chǎn)管理年度發(fā)展報告。組織開展直屬高校、直屬單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，理清資產(chǎn)權(quán)屬。推進政府采購制度改革。印發(fā)《教育部關(guān)于進一步做好政府采購工作的通知》，規(guī)范直屬高校和直屬事業(yè)單位政府采購工作。研究制定教育部政府采購進口設(shè)備目錄清單，并報財政部備案執(zhí)行。

（四）加強財務(wù)隊伍建設(shè)。印發(fā)《教育部關(guān)于加強直屬高校直屬單位財務(wù)隊伍建設(shè)的意見》，督促和指導(dǎo)直屬高校、直屬單位切實落實單位領(lǐng)導(dǎo)班子在財務(wù)管理工作中的主體責任，進一步完善總會計師管理制度，嚴格按要求選好配好財務(wù)機構(gòu)負責人，加強財務(wù)人員配備和規(guī)范管理。按照《教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)實施方案（2014～2017年）》，制定2014年培訓(xùn)計劃，分專題、分層次組織開展20期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達4 000人次。

（五）加大信息公開力度。周密做好2014年教育部部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費、2013年部門決算及“三公”經(jīng)費信息公開工作；及時部署直屬高校預(yù)決算信息公開工作，統(tǒng)一公開時間和格式要求，75所直屬高校均于2014年4月29日和7月18日集中公開2014年預(yù)算和2013年決算信息；及時協(xié)商有關(guān)部門對高?！叭苯?jīng)費范疇做出界定，并要求高校認真做好“三公”經(jīng)費信息公開工作。

(教育部財務(wù)司供稿 魏秦歌執(zhí)筆)