文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

2014年，文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作緊緊圍繞文化改革發(fā)展中心工作，努力健全文資監(jiān)管體制機(jī)制，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新的成效。

一、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理,夯實(shí)文資監(jiān)管基礎(chǔ)

一是規(guī)范中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。保證企業(yè)在改制、增資過程中產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢。做好全面核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記準(zhǔn)備工作。財(cái)政部統(tǒng)一印制產(chǎn)權(quán)登記證，組織開發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證子系統(tǒng)，為下一步掌握國有資本分布情況，開展國資國企改革提供信息基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管。發(fā)布《中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦事指南》，做好備案審核工作，為文化企業(yè)設(shè)立股份公司、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、收購非國有單位產(chǎn)權(quán)等重組改革服務(wù)。開展中央文化企業(yè)資產(chǎn)評估統(tǒng)計(jì)分析工作，督促健全評估管理相關(guān)制度、明確管理職責(zé)，對未按規(guī)定備案的資產(chǎn)評估備案項(xiàng)目予以整改。三是開展中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)。赴地方開展文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)和交流。

二、規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督

一是規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資管理工作。審核批準(zhǔn)部分中央文化企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果，規(guī)范聘請清產(chǎn)核資復(fù)審會計(jì)師事務(wù)所，明確中央文化企業(yè)清產(chǎn)核資復(fù)審工作程序，完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位清產(chǎn)核資軟件建設(shè)。二是提高企業(yè)財(cái)務(wù)決算水平。發(fā)布《中央文化企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算編報(bào)指南》，匯總驗(yàn)審104家中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)資料，總結(jié)分析企業(yè)審計(jì)報(bào)告和管理建議書反映的情況，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)和內(nèi)控管理情況和水平，建立激勵(lì)約束機(jī)制，通報(bào)2013年度中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)決算工作情況。三是啟動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益季度快報(bào)。選擇19家具有代表性的中央文化企業(yè)開展季度快報(bào)，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營情況以及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)變動(dòng)趨勢。四是推動(dòng)企業(yè)執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則。舉辦中央文化企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)班，審核備案中央文化企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施方案，推動(dòng)中央文化企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量建設(shè)，提升整體管理水平。

三、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益

一是做好國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排。組織2014年中央文化企業(yè)資本預(yù)算集中評審、申報(bào)答辯，下達(dá)預(yù)算資金10億元，支持72家企業(yè)實(shí)施118個(gè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推動(dòng)企業(yè)整合資源、增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是組織開展數(shù)字資源庫建設(shè)項(xiàng)目。聯(lián)合國家新聞出版廣電總局，組織實(shí)施中央文化企業(yè)數(shù)字資源庫建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容和流程，安排預(yù)算資金3.34億元，支持48家中央文化企業(yè)開展數(shù)字資源庫建設(shè)。三是組織國有資本預(yù)算收繳工作。審核、督促82家中央文化企業(yè)上繳國有資本收益3.52億元。四是完善資本預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)與評審程序。完善2014年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目申報(bào)支持重點(diǎn)。在國資預(yù)算引入專家集中評審和企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目答辯機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮專家作用，由專家參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目和數(shù)字資源庫建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審核，確保預(yù)算安排的準(zhǔn)確性。五是開展資本預(yù)算支出進(jìn)度監(jiān)督檢查。通過月度、季度資本預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)管，及時(shí)掌握預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，督促企業(yè)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目，組織開展中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算績效自評工作。六是切實(shí)履行一般預(yù)算管理職責(zé)。完成中國出版集團(tuán)、中國對外文化集團(tuán)2014年部門預(yù)算審核、下達(dá)。做好部門預(yù)算公開、預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)壓縮、預(yù)算績效考評，協(xié)助做好政府債務(wù)清理工作。根據(jù)中國大百科全書第三版編纂進(jìn)展情況，及時(shí)下達(dá)預(yù)算，確保編纂工作按期啟動(dòng)。

四、積極履行出資人監(jiān)管職責(zé)，支持推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展

一是推動(dòng)中央文化企業(yè)公司制、股份制改造。批復(fù)中國環(huán)境出版集團(tuán)、中國書法出版?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司等企業(yè)組建。二是研究解決非時(shí)政類報(bào)刊出版單位出資人問題。與中宣部、國家新聞出版廣電總局溝通，研究需由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位名單，確保相關(guān)單位如期完成轉(zhuǎn)制。三是推動(dòng)中央文化企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)中央文化企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。推動(dòng)組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，完成公司章程批復(fù)、工商注冊、財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列及首期注冊撥付工作。進(jìn)一步研究中國文化投資控股有限公司設(shè)立有關(guān)問題。四是加強(qiáng)中央文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理。辦理企業(yè)章程變更、增減注冊資本、工商注冊等業(yè)務(wù)，支持中央文化企業(yè)改革發(fā)展。五是提高信息化管理水平。完成中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)工作，強(qiáng)化資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，更好地服務(wù)于中央文化企業(yè)的改革發(fā)展。

五、加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制

一是組織召開2013年度中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人述職會,104家由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)分批向財(cái)政部述職。中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營情況、存在問題、下一步計(jì)劃和意見建議，經(jīng)整理形成《中央文化企業(yè)2013年度發(fā)展概況》，達(dá)到全面調(diào)研、聽取意見和溝通交流的目的。二是積極探索企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和薪酬管理有效模式。聯(lián)合中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局等共同開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理制度研究，深入8個(gè)省（市）調(diào)研，研究制定中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法。三是研究向中央文化企業(yè)委派負(fù)責(zé)人有關(guān)問題。起草《向中央文化企業(yè)派出監(jiān)事暫行辦法》《中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司監(jiān)事會管理辦法》等，參與中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子組建。四是依法辦理企業(yè)法定代表人變更和負(fù)責(zé)人任免確認(rèn)事項(xiàng)，保障出資人基本權(quán)益。

六、積極發(fā)揮財(cái)政職能，大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是及時(shí)下達(dá)2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2014年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金50億元，比上年增加4.2%，共支持項(xiàng)目800個(gè)。2014年專項(xiàng)資金分配工作緊緊圍繞國家文化改革發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，特別是配合落實(shí)新出臺的中央支持對外文化貿(mào)易、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及支持電影發(fā)展等重要政策文件，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化資金投向，更好發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用。二是創(chuàng)新完善重大項(xiàng)目管理模式。2014年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金陸續(xù)實(shí)施了8個(gè)重大項(xiàng)目，其中，文化金融扶持計(jì)劃金額6.73億元，撬動(dòng)金融資本833億元；促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，金額2.03億元；推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金額2.21億元；環(huán)保印刷設(shè)備升級改造工程，金額2.12億元；加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金額1.73億元；推動(dòng)對外文化貿(mào)易，金額3.26億元；開展新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，金額6.27億元；支持實(shí)體書店扶持試點(diǎn)，金額1.19億元。三是不斷規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。繼續(xù)完善項(xiàng)目初審、合規(guī)性審核、專家評審等環(huán)節(jié)，確保工作公平公正。引入互聯(lián)網(wǎng)在線申報(bào)系統(tǒng)，并首次對擬支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，增加預(yù)算透明度，是符合新《預(yù)算法》精神的有益嘗試。四是參與重要政策文件起草。全程參與《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》等重要文件起草和研提意見。2014年與行業(yè)主管部門開展深入溝通對接，聯(lián)合出臺《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多個(gè)文件，促進(jìn)專項(xiàng)資金與產(chǎn)業(yè)政策相銜接。五是推動(dòng)中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金及地方重點(diǎn)基金健康發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提高資金使用效益。

七、深入開展調(diào)查研究，提高工作科學(xué)化水平

一是編著《國有文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》。從國有文化企業(yè)發(fā)展總體情況、中央和地方文化企業(yè)發(fā)展情況、國有控股文化上市公司研究等幾個(gè)方面，全面深入分析國有文化企業(yè)的發(fā)展情況和國有文化資產(chǎn)管理面臨的形勢，提出解決問題、破除困境的政策建議。二是開展中央文化企業(yè)綜合績效評價(jià)課題研究。通過把握中央文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)向，科學(xué)評價(jià)中央文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況，分析診斷中央文化企業(yè)經(jīng)營管理短板。三是根據(jù)中央全面深化改革的要求，中宣部、財(cái)政部會同相關(guān)部門聯(lián)合開展“完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估辦法”研究工作。四是開展中央文化企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理試點(diǎn)。支持電子工業(yè)出版社和作家出版社展開版權(quán)資產(chǎn)管理試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位制定方案、完善管理制度、確認(rèn)版權(quán)權(quán)屬、規(guī)范管理流程，為企業(yè)版權(quán)運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。撰寫《國有文化企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理研究報(bào)告》，總結(jié)試點(diǎn)工作階段性成果，梳理相關(guān)問題，提出政策建議，草擬《關(guān)于加強(qiáng)中央文化企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。五是完成支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究。系統(tǒng)研究我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革、文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策現(xiàn)狀，提出當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在的主要問題和促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型升級的對策建議。六是完成亞洲發(fā)展銀行技援項(xiàng)目“中華文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究”報(bào)告，初步構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)政策研究體系，為文化產(chǎn)業(yè)政策的制定提供理論參考。

八、加快推進(jìn)建章立制，構(gòu)建國有文資監(jiān)管制度體系

一是研究制定《中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》。為中央文化企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供制度依據(jù)和保障。二是印發(fā)《關(guān)于中央文化企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則>有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確要求中央文化企業(yè)自2015年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，并對相關(guān)工作進(jìn)行部署。三是完善《中央文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》。對企業(yè)章程、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定和修改、企業(yè)重組、合并、分立，改制、增資擴(kuò)股、組建集團(tuán)及申請破產(chǎn)、解散、清算，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券與擔(dān)保，企業(yè)上市，企業(yè)投資，重大資產(chǎn)處置等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)管職能。四是起草完成《中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》和《中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》。引導(dǎo)中央文化企業(yè)健全負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（財(cái)政部中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿）