金融財(cái)務(wù)管理工作

2014年，金融財(cái)務(wù)管理工作堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足公共財(cái)政職能，服務(wù)宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展大局，著力完善財(cái)政支持普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，不斷強(qiáng)化國有金融資產(chǎn)管理，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

一、完善支持普惠金融發(fā)展機(jī)制，提升全社會(huì)金融服務(wù)水平

（一）堅(jiān)持“保大宗、保成本”的思路，完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。在政策支持方面，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。形成加大對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的初步方案。同時(shí)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)指引，明確享受中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的單位，均須開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。在補(bǔ)貼力度方面，2014年，中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金144.52億元，同比增長(zhǎng)13.9%，為2.47億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障約1.6萬億元。為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償災(zāi)害損失、保護(hù)農(nóng)民利益，“端牢13億人的飯碗”發(fā)揮了重要作用。

（二）堅(jiān)持“多雪中送炭、少錦上添花”的原則，完善農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。修訂農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法，突出支農(nóng)支小導(dǎo)向，加大對(duì)薄弱地區(qū)的支持力度。明確東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可享受補(bǔ)貼政策的期限，分別為該機(jī)構(gòu)開業(yè)當(dāng)年（含）起的3、4、5年內(nèi)，中央地方補(bǔ)貼資金分擔(dān)比例分別為7:3、8:2、9:1。同時(shí)，擴(kuò)大縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)范圍，新增山西、福建、海南、重慶、貴州、西藏、青海等7個(gè)?。▍^(qū)、市），使政策覆蓋面擴(kuò)大至25個(gè)省，覆蓋全部13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和絕大多數(shù)中西部地區(qū)。2014年，共撥付定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金26.19億元，涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金26.03億元，有力推動(dòng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展和涉農(nóng)信貸的投放。

（三）堅(jiān)持“保就業(yè)、兜底線”的導(dǎo)向，加大財(cái)政促進(jìn)金融“支小”工作力度。以強(qiáng)化政策落實(shí)為重點(diǎn)，引導(dǎo)各地加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款貼息資金管理，發(fā)揮政策定向幫扶效應(yīng)。2014年，共撥付貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金合計(jì)105.51億元，同比增長(zhǎng)10.6%，靶向扶持就業(yè)困難人員等弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。在部際聯(lián)席會(huì)議框架下，完善政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)力度。推動(dòng)短期險(xiǎn)市場(chǎng)放開改革，支持小微企業(yè)防范出口收匯風(fēng)險(xiǎn)、緩解融資壓力和拓展發(fā)展空間。2014年，新增3家商業(yè)保險(xiǎn)公司（平安財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)）開展短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并提出健全短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)各項(xiàng)管理制度等要求。

二、大力推廣運(yùn)用PPP，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率

（一）組建PPP工作機(jī)制。成立分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、金融、經(jīng)建、預(yù)算、條法、國際財(cái)金合作等相關(guān)司局參加的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP統(tǒng)籌規(guī)劃等工作。扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)具體工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)PPP各項(xiàng)工作。積極協(xié)調(diào)中央編辦，在清潔中心加掛了“政府和社會(huì)資本合作中心”牌子，承擔(dān)PPP政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國際交流等職責(zé)，為PPP工作提供必要的組織保障和技術(shù)支持。

（二）出臺(tái)PPP制度文件。在開展實(shí)地調(diào)研，深入了解國內(nèi)PPP實(shí)踐和存在問題，充分聽取各地意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)推廣運(yùn)用PPP模式有關(guān)問題的通知，從履行財(cái)政職能、建設(shè)示范項(xiàng)目、完善政策支持、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面，明確工作要求。同時(shí)，出臺(tái)PPP模式操作指南和項(xiàng)目合同指南（試行），明確PPP操作流程和合同管理要求，為項(xiàng)目落地提供技術(shù)支撐。會(huì)同相關(guān)司局，研究將PPP項(xiàng)目財(cái)政管理嵌入政府采購、中期財(cái)政規(guī)劃、政府性債務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理等統(tǒng)一體系。

（三）加強(qiáng)PPP能力建設(shè)。舉辦全國財(cái)政系統(tǒng)及相關(guān)企業(yè)PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)干部、大型國企骨干人員和部分地市政府分管副市長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)超過5 000人次。通過現(xiàn)場(chǎng)授課、政策解答、實(shí)地調(diào)研等方式，增強(qiáng)推廣運(yùn)用 PPP的能力。同時(shí)，推動(dòng)設(shè)立PPP網(wǎng)站，通過增設(shè)PPP網(wǎng)頁專欄、媒體報(bào)道等多種形式，大力宣傳PPP工作理念和方法，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論氛圍。

（四）推動(dòng)PPP項(xiàng)目示范。在地方推薦和專家評(píng)審基礎(chǔ)上，按照“存量為主、兼顧增量”的原則，擇優(yōu)篩選確定30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1 800億元。根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)精神，重點(diǎn)關(guān)注融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，理順地方政府與融資平臺(tái)公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解地方政府存量債務(wù)，以達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。印發(fā)關(guān)于PPP示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知，明確工作要求，啟動(dòng)示范項(xiàng)目實(shí)施。

三、推進(jìn)國有金融資產(chǎn)管理改革，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

（一）完善國有金融資產(chǎn)管理制度體系。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確國有金融企業(yè)直接股權(quán)投資有關(guān)資產(chǎn)管理問題的通知》，規(guī)范國有金融企業(yè)直接股權(quán)投資行為，厘清投資責(zé)任，減少對(duì)具體投資事項(xiàng)的審批，提高企業(yè)決策的效率。按照中央有關(guān)改革要求，研究起草中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意。辦法明確了預(yù)算分工、收益上繳范圍、決策程序、收益用途、管理方式等，規(guī)范了預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等流程，并與一般公共預(yù)算等做好了銜接。

（二）扎實(shí)做好國有金融資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。在產(chǎn)權(quán)登記管理方面，匯總審核2013年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，編制《金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記匯編》，為1 400余家企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記證。在評(píng)估轉(zhuǎn)讓監(jiān)管方面，完成了華融公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、光大集團(tuán)改革重組、申銀萬國吸并宏源證券等重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)，以及有關(guān)金融企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審核工作。

（三）審核國有金融資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)。堅(jiān)持促發(fā)展和控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，按照公司治理程序，審議持股金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)和股東大會(huì)議案，參與有關(guān)國有金融企業(yè)的財(cái)務(wù)決算、利潤分配、股權(quán)投資等重大事項(xiàng)決策。堅(jiān)持績(jī)效和薪酬相聯(lián)動(dòng)，按規(guī)定對(duì)中央金融企業(yè)2013年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，審核確定有關(guān)中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬方案。

(財(cái)政部金融司供稿)