財(cái)政資產(chǎn)管理工作

按照財(cái)稅體制改革總體要求，為完善國有資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一歸口管理行政事業(yè)單位和企業(yè)的國有資產(chǎn)，2014年8月，財(cái)政部成立資產(chǎn)管理司，主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革有關(guān)工作，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，擬訂和組織實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)制度，承擔(dān)行政事業(yè)類國有資產(chǎn)管理等相關(guān)工作。資產(chǎn)管理司成立以來，轉(zhuǎn)變思路，開拓創(chuàng)新，立足職能定位，站在全局高度，努力開創(chuàng)財(cái)政資產(chǎn)管理工作新局面。

一、積極推動(dòng)國資國企改革

（一）推進(jìn)完善國有資產(chǎn)管理體制改革工作。圍繞國資國企改革中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展廣泛調(diào)研，深入企業(yè)、地方、中央有關(guān)部門聽取意見，撰寫《完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制研究報(bào)告》等11篇報(bào)告。就組建國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司進(jìn)行研究論證，與國務(wù)院有關(guān)部委分工合作，共同研究制定國資國企改革系列文件。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金工作。研究完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。組織完成全國國有資本統(tǒng)計(jì)匯總、社?；鹑笨跍y(cè)算、以前各項(xiàng)政策梳理分析。研究討論劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬某醪椒桨负凸ぷ鳈C(jī)制，聯(lián)合財(cái)政部社保司、社保基金理事會(huì)赴上海等地開展調(diào)研，聽取有關(guān)中央企業(yè)的意見和建議。2014年12月下旬，召開有關(guān)部門座談會(huì)，初步議訂做好此項(xiàng)工作的總體思路、基本原則、操作路徑，并研究了工作計(jì)劃安排，相關(guān)工作有序開展。

二、健全完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

（一）加強(qiáng)國有資本收益收取管理。一是進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，其中：國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)繳利潤收取比例在2013年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)；事業(yè)單位出資企業(yè)收益收取比例提高至10%。二是繼續(xù)采取預(yù)收方式，提前收取15戶資源型企業(yè)2014年度國有資本收益338億元，占當(dāng)年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的23.7%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較以往年度大大提前。2014年，累計(jì)收取中央企業(yè)國有資本收益1 410.91億元，完成年度預(yù)算的98.9%。

（二）強(qiáng)化國資預(yù)算支出管理。一是及時(shí)下達(dá)支出預(yù)算。在預(yù)收的基礎(chǔ)上，將資金撥付起始時(shí)間由以前年度的第三季度提前到第二季度；并依據(jù)資金入庫進(jìn)度，序時(shí)下達(dá)資金。2014年，累計(jì)下達(dá)支出1 419.12億元，完成預(yù)算的89.93%。二是深入調(diào)研并積極研究解決國有企業(yè)問題。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見》，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造的力度。在總結(jié)黑龍江省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)駐河南、湖南、重慶等省市中央企業(yè)“三供一業(yè)”的移交。加強(qiáng)對(duì)廠辦大集體改革、壓產(chǎn)退出等研究和支持力度，為企業(yè)改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整“掃清障礙”。

（三）做好地方國有資本經(jīng)營預(yù)算匯總編制工作。一是擴(kuò)大地方國有資本經(jīng)營預(yù)算匯總范圍。2014年地方國有資本經(jīng)營預(yù)算匯總范圍擴(kuò)大到35個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）本級(jí)以及山東等25個(gè)省區(qū)市的203個(gè)地市級(jí)（含地市級(jí)以下）。二是建立地方國有資本經(jīng)營預(yù)算通報(bào)機(jī)制。對(duì)地方工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)表現(xiàn)突出的予以表揚(yáng)。三是指導(dǎo)地方財(cái)政部門做好2015年地方國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。

三、穩(wěn)步推進(jìn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題

（一）研究相關(guān)政策方案。一是對(duì)國資委牽頭起草的《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》進(jìn)行研究和測(cè)算，圍繞國有企業(yè)歷史遺留問題的界定原則和范圍等關(guān)鍵問題提出完善意見。二是對(duì)已出臺(tái)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)、政策性債轉(zhuǎn)股、主輔分離輔業(yè)改制、解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇等重大改革政策的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、實(shí)施效果等情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理。三是根據(jù)國有企業(yè)歷史遺留問題的界定原則，研究明確了國有企業(yè)歷史遺留問題的范圍，分析政策執(zhí)行情況及存在的主要問題，初步測(cè)算解決歷史遺留問題的改革成本。四是根據(jù)不同歷史遺留問題的成因、性質(zhì)等，研究提出分類解決國有企業(yè)歷史遺留問題的初步思路和企業(yè)、政府共同分擔(dān)改革成本的機(jī)制，重點(diǎn)解決剝離國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、所辦醫(yī)療教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)剝離、退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等幾類問題。

（二）推動(dòng)廠辦大集體改革。會(huì)同國資委、人社部積極研究廠辦大集體改革相關(guān)政策問題。針對(duì)遼寧省提出的推進(jìn)廠辦大集體改革存在的困難和問題，會(huì)同有關(guān)部門積極開展調(diào)研，聽取地方有關(guān)部門意見和建議。積極研究完善改革政策，研究提出延長獎(jiǎng)勵(lì)政策期限、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍等建議。

（三）落實(shí)國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇和離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助政策。分別累計(jì)撥付資金49億元和29億元，妥善解決國有企業(yè)退休教師的待遇問題和困難中央企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費(fèi)問題。

（四）研究解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交問題。根據(jù)十八屆三中全會(huì)有關(guān)推進(jìn)國資國企改革的要求，在廣泛調(diào)研、多次溝通、深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在進(jìn)行的中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，與有關(guān)部門就推進(jìn)解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交問題形成初步解決思路。

四、做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作

（一）扎實(shí)做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日常監(jiān)測(cè)和分析。加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和實(shí)物量指標(biāo)數(shù)據(jù)收集、審核及匯總分析工作。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真分析企業(yè)月度財(cái)務(wù)信息及企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)上報(bào)中辦、國辦，并通過財(cái)政部網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。根據(jù)新發(fā)布（修訂）的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及實(shí)際工作中收集的問題建議等，對(duì)2015年月報(bào)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確相關(guān)口徑。

（二）組織和指導(dǎo)全國企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的季度監(jiān)測(cè)，深入分析企業(yè)存在的動(dòng)態(tài)問題。同時(shí)，深入地方和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，向國務(wù)院上報(bào)《2003～2013年全國國有企業(yè)10年發(fā)展報(bào)告》，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。

（三）完成2013年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算驗(yàn)審工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全企業(yè)決算報(bào)告體系。

（四）組織實(shí)施全國國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算公開工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理匯編等基礎(chǔ)工作。首次組織向全社會(huì)發(fā)布《2013年全國國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況》，使財(cái)政部國有企業(yè)決算數(shù)據(jù)成為社會(huì)各界公認(rèn)的國有企業(yè)領(lǐng)域最全面、最權(quán)威的數(shù)據(jù)。健全決算數(shù)據(jù)庫，使之涵蓋了全國各級(jí)次的國有及國有控股企業(yè)。

五、改進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理

（一）研究提出深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的總體思路。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變管理方式，研究提出改革行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式的意見和建議。擬將除重大特殊、流失風(fēng)險(xiǎn)高以及跨部門、單位和區(qū)域資產(chǎn)管理事項(xiàng)外的大部分具體事項(xiàng)管理權(quán)限下放給主管部門或單位，強(qiáng)化主管部門和行政事業(yè)單位的主體責(zé)任。對(duì)于財(cái)政部保留事項(xiàng)則交由各部門牽頭辦理，在部內(nèi)各相關(guān)司局間建立“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的資產(chǎn)管理職責(zé)分工和工作關(guān)系體系。資產(chǎn)管理司重點(diǎn)負(fù)責(zé)規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及相關(guān)基礎(chǔ)性工作的組織實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于各具體管理事項(xiàng)，將逐項(xiàng)修訂管理制度，建立管理工作規(guī)程。二是提出完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制的工作目標(biāo)和思路。做好財(cái)政部預(yù)算司、資產(chǎn)管理司在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合方面的頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定和組織管理等職能，夯實(shí)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，逐步建立健全包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、土地、車輛、通用設(shè)備等各類通用資產(chǎn)和專用資產(chǎn)，以及資產(chǎn)配置、使用維護(hù)等各管理鏈條的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。按照先易后難、逐步推開的原則，逐步擴(kuò)大資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合范圍，推進(jìn)各類各環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。三是起草《關(guān)于做好行政資產(chǎn)管理工作的報(bào)告》，研究明確下一步行政資產(chǎn)管理工作思路。擬從建立完善財(cái)政與中央部門緊密聯(lián)系的工作機(jī)制、健全行政單位資產(chǎn)管理制度體系和加強(qiáng)行政資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步做好行政單位資產(chǎn)管理工作。在此基礎(chǔ)上，研究建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度,探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施等政府公共資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合制度，配合做好政府資產(chǎn)償債相關(guān)工作。

（二）全面改進(jìn)2014年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作。一是提前布置編報(bào)工作，將當(dāng)年布置上一年度報(bào)表調(diào)整為當(dāng)年布置當(dāng)年報(bào)表，并舉辦報(bào)表編報(bào)培訓(xùn)班，與決算布置時(shí)間基本保持同步。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)等基礎(chǔ)工作，要求各中央部門和地方財(cái)政部門組織各行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，改變以往部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬不清、數(shù)不實(shí)的情況。三是要求報(bào)送分析報(bào)告，中央部門報(bào)送單戶表電子數(shù)據(jù)，切實(shí)提高報(bào)表編報(bào)工作質(zhì)量。四是組織開展報(bào)表審核工作，對(duì)資產(chǎn)報(bào)表和分析報(bào)告質(zhì)量及報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)，提高中央部門和地方工作重視程度和積極性。

（三）開展2015年新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作。按照部門預(yù)算審核要求，對(duì)2015年中央行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核。除不參加公車改革的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車、納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍的特種專業(yè)技術(shù)用車和事業(yè)單位專業(yè)業(yè)務(wù)用車外，2015年原則上不安排公務(wù)用車購置預(yù)算，并同意安排34個(gè)部門及所屬事業(yè)單位申報(bào)的200萬元以上大型設(shè)備購置項(xiàng)目。

（四）全面推進(jìn)事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，規(guī)范事業(yè)單位所投資企業(yè)管理。通過公開招標(biāo)方式選擇中介機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作相關(guān)資料的集中審核服務(wù)，產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。對(duì)部門和地方產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位所投資企業(yè)員工持股情況進(jìn)行了全面摸底，為相關(guān)部門研究制定鼓勵(lì)和規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股的政策提供支撐。會(huì)同中科院條件保障與財(cái)務(wù)局組織聯(lián)想控股集團(tuán)有限公司開展“混合所有制經(jīng)濟(jì)案例研究”工作，起草《聯(lián)想控股關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)模式的探索與實(shí)踐》，為制定推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展相關(guān)政策做好準(zhǔn)備。

（五）做好資產(chǎn)處置審批工作，規(guī)范資產(chǎn)處置流程。研究起草《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，結(jié)合地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的特點(diǎn)，對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)管理職責(zé)和具體要求做出規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)處置的適用范圍、職責(zé)權(quán)限、各類資產(chǎn)處置方式的審批要求等進(jìn)行全面規(guī)范。按規(guī)定審核辦理外交部等中央行政事業(yè)單位房屋、車輛、大型設(shè)備的處置事項(xiàng)批復(fù)工作。審核批復(fù)中央級(jí)事業(yè)單位所投資企業(yè)清產(chǎn)核資、國有股權(quán)管理等事項(xiàng)。

六、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和資產(chǎn)評(píng)估管理

（一）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。與國資委共同研究起草《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》，上報(bào)中辦審定后印發(fā)《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。

（二）改進(jìn)和加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理。一是開展《資產(chǎn)評(píng)估法》立法研究和協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)《資產(chǎn)評(píng)估法》立法工作。二是按照國務(wù)院工商行政登記制度改革和取消注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格等改革要求，研究完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度規(guī)定，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批有關(guān)行政管理事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化審批管理流程，激發(fā)市場活力，做好政策銜接和平穩(wěn)過渡，增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。

（財(cái)政部資產(chǎn)管理司供稿）