農(nóng)業(yè)財務管理工作

2014年，中央財政認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善財政支農(nóng)政策, 規(guī)范財政支農(nóng)資金管理，充分發(fā)揮財政支農(nóng)職能作用，較好地完成全年各項工作任務，為取得糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的歷史性成績，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻。

一、支持轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略

（一）啟動實施支持農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策。安排相關資金146.5億元，積極支持開展多項試點，取得階段性成效。一是實施耕地修復保護政策。啟動湖南長株潭地區(qū)170萬畝耕地重金屬污染修復及農(nóng)作物種植結構調整試點工作。支持河北省在黑龍港流域49個縣（市、區(qū)）開展地下水超采綜合治理試點。啟動新一輪退耕還林還草工程，會同國家發(fā)展改革委下達2014年新一輪退耕還林還草任務500萬畝。加大對濕地保護與恢復的支持力度，支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕試點。二是實施生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。支持770個縣重點推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥改良綜合配套等技術。繼續(xù)支持開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點。支持2 316個項目縣（場、單位）開展測土配方施肥。支持在內蒙古等?。ㄊ小^(qū)）開展畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點。支持河北等10省（區(qū)）開展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術推廣工作。

（二）鞏固強化農(nóng)業(yè)生態(tài)支持政策。安排草原生態(tài)保護補助獎勵、天保工程財政資金、國家水土保持重點建設工程補助等616.4億元，鞏固強化農(nóng)業(yè)生態(tài)支持政策。進一步落實完善草原生態(tài)保護支持政策，緩解草原生態(tài)功能嚴重退化趨勢。積極推進林業(yè)重點工程建設，進一步鞏固退耕還林成果。進一步完善森林生態(tài)效益補償機制。大幅增加林業(yè)國家級自然保護區(qū)投入力度，繼續(xù)支持推進沙化土地封禁保護區(qū)建設試點和林業(yè)防災減災工作。積極支持水利生態(tài)建設。

二、大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

（一）積極落實完善農(nóng)業(yè)補貼政策。安排農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼等1 653.7億元，保證國家農(nóng)業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)作物良種補貼實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、冬油菜、青稞的穩(wěn)定覆蓋，農(nóng)機購置補貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機化示范區(qū)（縣）等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適當傾斜，繼續(xù)開展種糧大戶補貼試點，有效促進農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣應用，調動農(nóng)民種糧積極性，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）大力支持水利基礎設施建設。安排小型農(nóng)田水利建設補助資金、南水北調工程基金等883.3億元，大力支持水利基礎設施建設。堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，支持農(nóng)田水利建設轉型升級。新增第六批400個重點縣，完善支持政策，加大資金統(tǒng)籌使用力度，推動重點縣建設取得更大成效。積極保障南水北調工程建設資金需要。支持加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固以及新建小型水庫。

（三）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。安排農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金、農(nóng)民培訓補助等48.4億元，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。擴大財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，靈活采取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺、推廣政府購買服務等有效扶持方式，初步形成財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展新機制。將新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系建設試點擴大到13個省（市），著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助試點，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、畜牧發(fā)展扶持資金等170.1億元，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步創(chuàng)新資金分配機制，落實績效評價政策，創(chuàng)新政策思路，支持地方糧食以及其他優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持生豬、奶牛、肉牛和綿羊等主要畜牧品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高肉、蛋、奶等產(chǎn)品應急供應保障能力及產(chǎn)品質量安全水平。積極支持開展基礎母牛擴群增量試點，啟動南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動。進一步加強對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的管理指導。

（五）大力支持農(nóng)業(yè)防災減災體系建設。安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱補助費、人工影響天氣補助等170.78億元，大力支持農(nóng)業(yè)防災減災體系建設。支持開展農(nóng)業(yè)防災減災和重大動物疫病防控工作。支持各地做好防汛搶險、水毀水利設施修復及抗旱救災工作，全面提升山洪災害防御能力。支持在全國范圍內建設為農(nóng)服務體系，開展人工影響天氣防災減災工作。

三、支持保障改善農(nóng)村民生，積極推進農(nóng)村扶貧開發(fā)和移民安置

（一）支持打好扶貧攻堅戰(zhàn)。安排專項扶貧資金433億元，比上年增長10%，新增部分主要用于連片特困地區(qū)；安排彩票公益金15億元支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)，比上年增長25%。以國務院扶貧開發(fā)領導小組名義印發(fā)《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，針對財政扶貧資金使用管理中存在的突出問題，采取多項措施，推動完善財政資金分配機制、使用機制和監(jiān)管機制。支持開展集中力量解決突出貧困問題試點，完善財政專項扶貧資金績效評價體系，支持做好專項扶貧重點工作，積極引導金融資本、社會資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

（二）支持做好三峽后續(xù)工作和大中型水庫移民后期扶持工作。安排三峽后續(xù)工作專項、大中型水庫移民后期扶持基金等373.96億元，支持做好移民安穩(wěn)致富與庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等工作，促進改善移民生產(chǎn)生活條件、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和解決移民特殊遺留問題等。

四、支持全面深化農(nóng)村改革，著力創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制

（一）深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。貫徹落實國務院領導、財政部領導批示精神，研究深化中央層面涉農(nóng)資金整合思路。穩(wěn)步推進預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)整合，加強資金統(tǒng)籌使用。扎實推進黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，積極探索可復制、能推廣的經(jīng)驗。繼續(xù)打造涉農(nóng)資金整合平臺，鼓勵地方因地制宜推進涉農(nóng)資金整合，并通過重大涉農(nóng)專項資金對地方給予支持和鼓勵。

（二）深入推進農(nóng)村綜合改革。安排農(nóng)村綜合改革轉移支付322.7億元，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設試點，深入開展農(nóng)村綜合改革示范、國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，啟動建制鎮(zhèn)示范等試點，對600個中國傳統(tǒng)村落保護工作給予支持。

（三）支持推進農(nóng)村土地制度改革。支持山東、四川、安徽以及其他省27個縣，開展全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。配合國土資源部研究啟動土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，配合農(nóng)業(yè)部研究完善發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革方案。

（四）支持林業(yè)管理制度改革。經(jīng)國務院批準同意，聯(lián)合國家林業(yè)局啟動黑龍江重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點工作。配合國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局研究推進國有林場、國有林區(qū)改革。

（五）支持水利重點領域體制機制改革。建立中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護補助經(jīng)費獎勵機制，支持深化國有水管體制改革。聯(lián)合有關部門在全國選擇100個縣開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。會同有關部門在全國27個省選擇80個縣，進一步深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。

五、堅持向管理要效益，不斷提高財政支農(nóng)工作水平

（一）開展機構職責調整。根據(jù)財政部黨組決定，對人員機構、業(yè)務職責等進行調整。迅速開展相關工作，盡量做到無縫銜接。認真分析農(nóng)村綜合改革新形勢，研究印發(fā)《關于印發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室主要職責的通知》，并按財政部統(tǒng)一部署制定調整后的農(nóng)業(yè)司機構職責與其他司局的業(yè)務關系。起草印發(fā)《關于做好支農(nóng)資金管理職責調整相關銜接工作的通知》，向地方通報相關支農(nóng)資金管理職責調整情況，對地方進一步做好相關銜接、配套工作，著力理順財政支農(nóng)工作機制提出明確要求。通過一系列措施，實現(xiàn)機構職責調整的平穩(wěn)過渡，保障全年工作的順利開展。

（二）加大資金監(jiān)管力度。根據(jù)國務院專題會議精神，會同相關部門研究提出改進和加強涉農(nóng)資金管理的政策建議。配合審計署做好年度預算執(zhí)行、國務院穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策落實、清理整合等專項審計以及土地出讓收支管理、彩票公益金管理等審計工作。會同國家林業(yè)局和銀監(jiān)會聯(lián)合組織開展全國2011～2013年林業(yè)貸款貼息資金專項檢查。針對扶貧貸款貼息資金閑置、“窮縣蓋豪樓”現(xiàn)象屢禁不絕等問題，會同扶貧辦和相關地區(qū)進行核實和處理。積極配合做好農(nóng)民負擔檢查工作，參與開展相關檢查。制定、修訂印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》等。

（三）提高預算管理水平。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、草原生態(tài)保護、小型農(nóng)田水利建設、專項扶貧、農(nóng)村綜合改革等資金和工作的考核評價，做好2015年地方專款測算以及2015～2017年滾動預算測算相關工作。會同中央農(nóng)口部門做好2013年部門決算、2014年部門預算批復工作，推動部門開展預決算、“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費等公開工作，指導部門開展項目定額標準體系建設，做好中央本級重大增減支測算，審核部門公車改革方案，督促部門進一步加強預算執(zhí)行管理和績效評價。

(財政部農(nóng)業(yè)司供稿)