行政政法財務管理工作

2014年，行政政法財務管理工作圍繞財政中心工作，繼續(xù)推進制度建設，不斷深化行政政法財務管理改革，規(guī)范和加強支出管理，有力保障了行政政法部門履行職能的需要。

一、加強制度建設，提高工作規(guī)范化水平

（一）構建厲行節(jié)約反對浪費制度建設長效機制。一是繼續(xù)推進厲行節(jié)約反對浪費制度建設，修訂印發(fā)《黨政機關會議定點管理辦法》，啟動修訂《在華舉辦國際會議費用開支標準和財務管理辦法》，參與研究制定《關于從嚴規(guī)范管理跨地區(qū)跨部門團組的通知》《關于對部分科研人員因公臨時出國實行分類管理的意見》等；參與研究起草《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》；密切關注制度的執(zhí)行動態(tài)，印發(fā)《中央和國家機關差旅費管理辦法有關問題的解答》，及時對制度執(zhí)行中的具體問題作出回應。二是著力做好制度實施的相關工作，及時開展指導和培訓，先后舉辦地方和中央部門厲行節(jié)約反對浪費制度建設培訓班，印發(fā)《關于做好中央和國家機關會議費管理辦法等制度貫徹落實工作的通知》，推動各項制度貫徹落實；加強宣傳和輿論引導，積極利用多種媒體形式，通過多種報道方式，對印發(fā)的制度及時作出權威、詳盡的解釋，為制度貫徹執(zhí)行營造良好輿論氛圍；加大制度公開力度。在部門戶網(wǎng)站上傳黨中央國務院制定的制度7項、財政部行政政法司牽頭制定修訂的制度6項、各省區(qū)市制定的制度180項，覆蓋了36個省市。

（二）健全日常管理制度。一是為適應政法經(jīng)費保障體制改革后的政法部門經(jīng)費管理需要，修訂印發(fā)《人民檢察院財務管理暫行辦法》《公安機關財務管理辦法》。二是根據(jù)《人民警察法》的有關規(guī)定，研究建立公安民警意外傷害保險制度，會同公安部聯(lián)合下發(fā)《關于為全國公安民警辦理人身意外傷害保險的通知》。三是為保證公安機關處置突發(fā)事件的物資需要，加強對公安應急物資儲備經(jīng)費管理，參與研究制定《公安機關應急物資儲備經(jīng)費管理暫行辦法》。四是按照項目支出定額標準體系建設的統(tǒng)一要求，制定《非棉纖維公證檢驗經(jīng)費管理辦法》。五是研究制定《中國—東盟海上合作基金管理暫行辦法》。

（三）配合部門做好制度建設工作。積極主動參與，配合聯(lián)系部門加強政策研究和制度建設。配合中央綜治委研究加強和創(chuàng)新社會管理經(jīng)費保障政策，參與研究制定加強社區(qū)矯正工作、加強刑滿釋放人員安置幫教工作的意見；會同公安部研究推進戶籍制度改革，參與研究出臺加強禁毒工作、反恐怖工作的意見；配合全國人大辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等部門制定會議費管理辦法等。

二、做好經(jīng)費保障，大力促進行政政法事業(yè)發(fā)展

2014年，全國行政政法支出共計20 414.73億元，比上年增加818.19億元，增長4.18%。其中，一般公共服務支出13 267.50億元，增長3.27%；外交支出361.54億元，增長1.62%；公共安全支出（不含武裝警察支出）6 785.69億元，增長6.14%。

（一）做好重點項目經(jīng)費保障工作。一是做好“兩會”等重大活動經(jīng)費保障,根據(jù)中央八項規(guī)定精神、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，按照節(jié)簡辦會的原則，科學測算、合理安排大會預算。二是按照中央關于改革黨的紀律檢查體制的部署，健全完善大案要案經(jīng)費保障機制，研究設立中央紀委派駐機構紀檢專項工作經(jīng)費。三是支持垂直管理部門開展業(yè)務工作，做好檢驗檢疫經(jīng)費、金稅工程三期、金關工程二期以及上海自貿(mào)區(qū)海關重大裝備建設經(jīng)費保障工作。四是做好各項人才項目經(jīng)費保障和政策保障。

（二）大力促進外交僑務事業(yè)發(fā)展。一是做好亞信峰會、APEC領導人會議財務管理及經(jīng)費保障工作。二是加強外交重大專項經(jīng)費保障，進一步加大對周邊外交工作支持力度，加強對我駐外外交、商務機構經(jīng)費保障，做好外事禮賓改革經(jīng)費保障。三是加強僑務工作經(jīng)費保障。四是做好多、雙邊合作項目的經(jīng)費保障。

（三）做好重大商貿(mào)活動保障工作。一是做好2014年亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議經(jīng)費保障工作。二是做好中美（中歐）投資協(xié)定談判專項經(jīng)費保障工作。三是做好打擊侵犯知識產(chǎn)權等工作的經(jīng)費保障。四是做好2015年米蘭世博會中國館經(jīng)費保障工作。

三、堅持改革創(chuàng)新，積極推進行政政法管理改革

（一）推動司法體制改革試點工作順利進行。一是積極推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理改革，根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的改革要求，按照有關工作分工，成立專門工作機構，擬定具體工作方案和時間表，積極開展調(diào)查研究，充分了解各級財政部門及法檢系統(tǒng)的意見和建議，就相關改革問題及時溝通。二是改革中央交辦案件涉案財物上繳和辦案經(jīng)費保障制度，根據(jù)中央提出的建立中央政法機關交辦案件涉案財物上繳中央國庫和重特大案件辦案經(jīng)費安排制度的要求，會同相關部門多次進行研究，提出中央交辦案件涉案財物上繳中央國庫、辦案經(jīng)費由中央財政在中央政法轉移支付資金中給予保障等建議，發(fā)文明確最高法院罰沒收入收繳管理有關事宜。三是推動建立跨行政區(qū)劃的人民法院、檢察院和巡回法院，根據(jù)黨的十八屆四中全會提出的改革要求，積極就上述改革中有關經(jīng)費保障問題進行深入研究，提出政策建議。

（二）積極履職做好公務用車制度改革。一是積極參加公務用車制度改革方案整體框架和內(nèi)容的研究，參與《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》《中央和國家機關公務用車制度改革方案》等重要文件起草、制定工作。二是全面配合公務用車制度改革啟動部署工作。舉辦政策培訓會，提出政策解讀意見。三是順利完成中央部門公車改革實施方案財政審核，積極做好有關政策解答和協(xié)調(diào)工作。四是切實加強對地方公車改革指導力度，召開全國財政行政政法工作專題座談會，對地方財政部門在公車改革中的問題進行深入座談討論，了解掌握地方公車改革的焦點和難點問題，加強政策輔導，推動地方財政部門更好地參與公車改革工作。五是深入開展公車改革調(diào)研工作，先后對部分省區(qū)市和垂直管理單位公車改革、執(zhí)法執(zhí)勤用車改革情況進行調(diào)研，收集第一手資料，完善相關制度辦法，促進下一階段地方公車改革和中央垂管單位公車改革的順利實施。

（三）積極推進駐外人員待遇制度改革。一是按照習近平重要指示精神，財政部會同外交部先行啟動并完成了戰(zhàn)亂補貼、公費回國休假、隨任配偶內(nèi)聘等3項制度改革，得到廣大駐外外交人員的歡迎和擁護，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對外交人員的關心。二是根據(jù)中央領導批示精神，啟動駐外人員艱苦地區(qū)津貼制度改革工作。

（四）積極參與有關改革事項。一是參與商事制度改革，積極發(fā)揮職能作用，參與《注冊資本登記制度改革方案》《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》等文件的研究制定工作。二是積極支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關監(jiān)管服務模式改革，對改革過程中涉及到的經(jīng)費保障問題，密切關注，及時研究提出解決措施和意見，對改革所需科技裝備設施和信息化系統(tǒng)建設等經(jīng)費給予重點保障。三是積極參與預算管理改革工作，積極主動參與預算編制與執(zhí)行風險防控等管理辦法的制定工作，結合工作實際提出意見建議，確保有關政策要求科學合理，可操作性強。

四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好政策落實和實施

（一）改進和加強援外管理，推進國家對外戰(zhàn)略實施。一是緊扣國家對外戰(zhàn)略，擬定重大援外舉措，圍繞“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃等重大對外戰(zhàn)略，會同商務、外交等部門研究擬定相關援外舉措、方案，服務國家整體戰(zhàn)略；應對地區(qū)熱點和突發(fā)事件，做好緊急人道主義援助，保障援助舉措迅速落實。二是編制年度援款計劃，合理配置援外資源。根據(jù)中央對外戰(zhàn)略及周邊外交的總體部署，兼顧國家財力和多方關切，切實突出戰(zhàn)略布局和支持重點。

（二）積極主動參與，推進國際治理體系改革。一是積極參與聯(lián)合國及APEC有關委會員會議及談判工作，參加第七十四屆聯(lián)合國會費委員會會議，維護國家權益；參加第六十九屆聯(lián)合國大會五委會議，參與相關議題研究；參加APEC預算和管理委員會第二次會議，就相關問題進行研究磋商。二是進一步規(guī)范參加國際組織政策管理，根據(jù)外交工作的需要，及時辦理向有關國際組織捐款增資事宜；積極參與加入有關國際組織的會費及規(guī)則制定等。三是積極做好參與聯(lián)合國維和事務有關保障工作，及時審核維和部隊經(jīng)費預算；參與研討聯(lián)合國維和行動戰(zhàn)略，加強維和能力建設；參與商討向戰(zhàn)亂地區(qū)國際組織派員問題。

（三）推進人才發(fā)展財稅政策落實。一是落實引進海外高層次人才資金及相關政策，為引進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的財稅政策環(huán)境。二是支持選聘高校畢業(yè)生到村任職，積極做好經(jīng)費保障工作。三是做好大學生志愿服務西部計劃經(jīng)費保障工作并對新疆、西藏予以特殊支持。

（四）支持部門改進和完善工作機制。一是指導部門加強預算規(guī)劃和管理，推動國稅系統(tǒng)基建管理規(guī)范化，研究解決基建項目竣工決算審批問題，提出進一步規(guī)范國稅系統(tǒng)基建項目管理的意見和建議。二是積極做好專項工作政策協(xié)調(diào)，支持大陸居民往來臺灣通行證電子化改革等。三是進一步扎實推進績效評價工作，加強對聯(lián)系部門績效評價工作的業(yè)務指導，把績效評價作為提高資金使用效益、規(guī)范部門預算管理的重要抓手；選擇部分項目做為試點進行績效再評價。

（財政部行政政法司供稿 錢志剛執(zhí)筆）