國(guó)防財(cái)務(wù)管理工作

2014年，國(guó)防財(cái)務(wù)管理工作緊緊圍繞提高國(guó)防財(cái)政資金使用效益這一中心任務(wù)，全力搞好資金保障，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高支出管理水平，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、合理安排國(guó)防支出

2014年，國(guó)防支出決算數(shù)為8 289.54億元，比2013年決算數(shù)增加878.92億元，增長(zhǎng)11.9%。其中，中央本級(jí)支出8 055.14億元，比2013年決算數(shù)增加877.77億元，增長(zhǎng)12.2%；地方財(cái)政支出234.4億元，比2013年決算數(shù)增加1.15億元，增長(zhǎng)0.5%。

緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，聚焦戰(zhàn)斗力搞好資金供應(yīng)保障，著力提高資金保障效能。堅(jiān)持以使命任務(wù)為牽引，以軍費(fèi)預(yù)算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)為依據(jù)，及時(shí)足額撥付資金，科學(xué)合理調(diào)度資金，確保武器裝備建設(shè)及戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)的整體推進(jìn)，確保軍隊(duì)有計(jì)劃、有步驟地做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，確保部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、事業(yè)建設(shè)、官兵生活，以及遂行多樣化軍事任務(wù)等資金需求。

國(guó)防支出保障的重點(diǎn)。一是統(tǒng)籌保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和重大任務(wù)。依據(jù)“十二五”時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和軍費(fèi)保障計(jì)劃，科學(xué)配置財(cái)力資源，統(tǒng)籌保障裝備建設(shè)、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備等軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，扎實(shí)做好海軍護(hù)航、新疆和藏區(qū)維穩(wěn)部隊(duì)常態(tài)化保障，全力做好重點(diǎn)方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備財(cái)力保障。堅(jiān)持應(yīng)急保障和常態(tài)化保障相結(jié)合，及時(shí)做好軍隊(duì)赴非洲執(zhí)行埃博拉疫情防控任務(wù)等應(yīng)急行動(dòng)財(cái)務(wù)保障，繼續(xù)做好海軍護(hù)航、維穩(wěn)安保、軍援維和等行動(dòng)常態(tài)化保障。采取正常保障與專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，有力保障了軍隊(duì)參加云南魯?shù)椤⒕肮瓤拐鹁葹?zāi)，參與博鰲亞洲論壇、上海亞信峰會(huì)、南京青奧會(huì)、北京APEC會(huì)議等重大國(guó)際活動(dòng)的安保警戒任務(wù)，以及軍隊(duì)赴南海、印度洋海域執(zhí)行馬航失聯(lián)航班MH370 搜尋任務(wù)等。二是改善官兵工作生活條件。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，調(diào)整軍人基本工資和基本津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整部分單位導(dǎo)彈發(fā)射、武器試驗(yàn)等專業(yè)崗位津貼，提高航母崗位保健津貼等標(biāo)準(zhǔn)。完善隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險(xiǎn)制度，提高基本生活補(bǔ)貼；建立運(yùn)行軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，促進(jìn)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接、待遇有效落實(shí)。著力解決基層急難問(wèn)題，推進(jìn)工程建設(shè)綜合計(jì)劃落實(shí)，突出新組建、新裝備、新型作戰(zhàn)力量，以及寒區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)等“三新兩難”部隊(duì)，搞好綜合平衡，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化投資管控；統(tǒng)籌解決駐新疆、內(nèi)蒙古邊防部隊(duì)吃水、吃菜、洗澡、取暖、吸氧、用電等11大類基層急難問(wèn)題，從財(cái)力上保障基層建設(shè)全面進(jìn)步。

二、精心組織資金供應(yīng)保障

始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持服務(wù)官兵導(dǎo)向，堅(jiān)持深化軍隊(duì)和銀行合作，部隊(duì)資金供應(yīng)保障更加扎實(shí)有力。

（一）做好正常經(jīng)費(fèi)保障。按照“一保戰(zhàn)備、二保生活，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的財(cái)務(wù)管理原則，軍隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門周密計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度，加快資金劃撥速度，提高資金保障效能，保障部隊(duì)生活、戰(zhàn)備訓(xùn)練、事業(yè)建設(shè)和人員生活等資金需求。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急資金保障。協(xié)調(diào)有關(guān)銀行完成“和平使命 – 2014”金融保障，開(kāi)通云南魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)應(yīng)急資金保障綠色通道，為高原駐訓(xùn)部隊(duì)提供伴隨跟進(jìn)金融服務(wù)。與五大國(guó)有商業(yè)銀行總行簽署《軍隊(duì)?wèi)?yīng)急資金結(jié)算服務(wù)保障協(xié)議》，明確軍隊(duì)和銀行雙方的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)一步健全規(guī)范、安全、順暢的應(yīng)急資金保障機(jī)制，提高應(yīng)急資金保障能力。

（三）不斷深化為兵服務(wù)。在全軍深入推行軍人工資卡輔卡，協(xié)調(diào)有關(guān)銀行落實(shí)金融服務(wù)政策，極大增加了官兵理財(cái)收益。繼續(xù)推進(jìn)采用退役金專用卡為退役士兵發(fā)放一次性退役金，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行續(xù)簽《退役金專用卡服務(wù)管理協(xié)議》，強(qiáng)化退役金專用卡發(fā)卡、退役金代發(fā)和后續(xù)服務(wù)，方便退役士兵，促進(jìn)士兵退役安置，累計(jì)為全軍和武警部隊(duì)退役士兵減免專用卡年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)、異地支取手續(xù)費(fèi)等2.5億余元。

三、嚴(yán)格規(guī)范賬戶資金監(jiān)管

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合治理，著力構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)管閉環(huán)控制新常態(tài)，賬戶資金監(jiān)管更加嚴(yán)格規(guī)范。

（一）“人控”“技控”結(jié)合進(jìn)一步深化。研發(fā)部署《軍隊(duì)單位銀行賬戶審批系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)對(duì)賬戶開(kāi)設(shè)、撤銷和信息變更的在線全流程控制、全壽命記錄、全范圍監(jiān)管。升級(jí)完善《軍隊(duì)單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)》，擴(kuò)大系統(tǒng)監(jiān)管范圍，將交通銀行、中信銀行、光大銀行納入系統(tǒng)合作銀行，逐步將系統(tǒng)監(jiān)管內(nèi)容向公務(wù)卡、定期存款等拓展延伸，確保賬戶資金全覆蓋；加大全軍賬戶資金實(shí)時(shí)監(jiān)控力度，常態(tài)發(fā)揮警示震懾作用，建立完善監(jiān)管日志和周報(bào)告制度，加強(qiáng)大額提現(xiàn)和異常交易分析研判，突出機(jī)關(guān)直附屬單位資金往來(lái)核查，嚴(yán)格重大節(jié)日期間監(jiān)管，有效防范賬戶資金風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）賬戶資金監(jiān)督檢查進(jìn)一步常態(tài)化。連續(xù)第9年開(kāi)展全軍賬戶資金清理檢查，通過(guò)單位自查和總部復(fù)查，摸清了部隊(duì)賬戶資金管理底數(shù)，對(duì)違規(guī)問(wèn)題“零容忍”，堅(jiān)持邊查邊改，加強(qiáng)督導(dǎo)整改，撤銷到期、閑置賬戶，收回違規(guī)和逾期存款、借墊款，完善資金存儲(chǔ)（借墊）手續(xù)，規(guī)范部隊(duì)財(cái)經(jīng)秩序。同時(shí)，制定實(shí)施《軍隊(duì)資金活動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范》，作為我軍首個(gè)專門針對(duì)資金活動(dòng)內(nèi)部控制進(jìn)行系統(tǒng)集成規(guī)范的文件，將制衡機(jī)制嵌入資金活動(dòng)全程，通過(guò)崗位設(shè)置控制、授權(quán)審批控制、印章密碼控制和嚴(yán)格監(jiān)督檢查等9個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)65個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分口把控，消除資金安全隱患，促進(jìn)資金活動(dòng)依法運(yùn)行、安全可控。

（三）現(xiàn)金使用管控進(jìn)一步細(xì)化。全面實(shí)行現(xiàn)金“雙限額”管理，通過(guò)嚴(yán)格核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一方法程序，總后直供單位月份提款限額、庫(kù)存現(xiàn)金限額大幅核減。統(tǒng)一發(fā)放《軍隊(duì)單位現(xiàn)金“雙限額”核定通知書(shū)》，要求各單位分別向總部和開(kāi)戶銀行報(bào)備現(xiàn)金“雙限額”標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)金“雙限額”控制納入監(jiān)管系統(tǒng)功能，同時(shí)明確軍隊(duì)單位特殊情況提取現(xiàn)金辦法，強(qiáng)化現(xiàn)金收支監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化。著眼擴(kuò)大用卡單位覆蓋面，提高“應(yīng)刷盡刷”比例，進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理。在全軍選擇120個(gè)不同類型、駐不同地域團(tuán)以上單位開(kāi)展公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)總部制度，按季通報(bào)監(jiān)測(cè)情況。首次組織開(kāi)展全軍公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算量化考核，依據(jù)全軍統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取單位自評(píng)、上級(jí)復(fù)評(píng)、總部綜合評(píng)定的程序方法，對(duì)全軍獨(dú)立編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的建制單位2014年度公務(wù)卡推廣使用、支付結(jié)算和監(jiān)督管理情況進(jìn)行考評(píng)，公務(wù)卡推廣單位覆蓋面97.68%，全軍部隊(duì)累計(jì)辦卡40多萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)30%以上，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算工作呈現(xiàn)持續(xù)向上向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支透明度不斷提高，有效發(fā)揮了管控作用。同時(shí)，遴選確定40個(gè)首批全軍公務(wù)卡管理典型示范單位，著力發(fā)揮典型示范作用；對(duì)具備條件而未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推行公務(wù)卡的單位和量化考核不合格的單位下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。

（五）本級(jí)資金管理進(jìn)一步嚴(yán)格。按規(guī)定程序和手續(xù)辦理各項(xiàng)資金劃撥和存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)資金對(duì)賬制度，定期核對(duì)資金賬目和有關(guān)資料，堅(jiān)持每季度向部首長(zhǎng)、每半年向總后首長(zhǎng)報(bào)告資金存儲(chǔ)和管理情況。

四、持續(xù)提升預(yù)算外資金和票據(jù)管理水平

加大預(yù)算外資金管控力度，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線管理，在制度機(jī)制、管控手段和經(jīng)費(fèi)收繳上積極采取措施，預(yù)算外資金和票據(jù)管理成效顯著。

（一）抓管控手段。加大軍隊(duì)票據(jù)信息管理系統(tǒng)推廣使用力度，全軍的收費(fèi)單位和收費(fèi)點(diǎn)持續(xù)推行機(jī)具開(kāi)票。研發(fā)運(yùn)用軍隊(duì)票控服務(wù)器管理系統(tǒng)、醫(yī)療自助打印票據(jù)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)管理，提高票據(jù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量和開(kāi)票工作效率。

（二）抓經(jīng)費(fèi)收繳。全軍部隊(duì)統(tǒng)一組織換發(fā)《軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)收費(fèi)許可證》和《軍隊(duì)單位行政與執(zhí)法收費(fèi)許可證》，推進(jìn)“持證領(lǐng)票、以票管費(fèi)、按費(fèi)定繳”的流程化管控，組織收繳專項(xiàng)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表、票據(jù)系統(tǒng)“三方數(shù)據(jù)比對(duì)”會(huì)審，核實(shí)確認(rèn)各單位應(yīng)上繳總部經(jīng)費(fèi)數(shù)額，實(shí)行“逾期不繳的抵扣撥款”懲戒措施，全軍部隊(duì)事業(yè)有償服務(wù)等收入連續(xù)3年應(yīng)繳盡繳。

（三）抓制度建設(shè)。研究擬制《軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)收入管理規(guī)定》，著力提高收入管控級(jí)次，調(diào)整經(jīng)費(fèi)上繳比例，規(guī)范收支秩序。此外，還參與完成軍隊(duì)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、全軍有償服務(wù)專項(xiàng)檢查調(diào)研、部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外非營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)等有關(guān)工作。

五、大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

圍繞軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、人員基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，加大建設(shè)力度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加堅(jiān)實(shí)有力。

（一）扎實(shí)開(kāi)展軍隊(duì)會(huì)計(jì)理論研究。編印《2013年軍隊(duì)會(huì)計(jì)理論研究論文集》，圍繞軍隊(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展2014年軍隊(duì)會(huì)計(jì)改革研究，組織有關(guān)院校專家，嚴(yán)格按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盲評(píng)，評(píng)選出38篇優(yōu)秀論文和3個(gè)理論研究單位組織獎(jiǎng)，營(yíng)造大抓學(xué)習(xí)研究、深化改革創(chuàng)新的良好氛圍，為推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理提供理論支撐。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革。組織軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度改革集中研討，明確“圍繞一個(gè)目標(biāo)”（圍繞服務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量）、“堅(jiān)持兩個(gè)原則”（堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持信息化方向）、“推行三個(gè)核算”（精細(xì)核算、分類核算、集中核算）、“把握四個(gè)重點(diǎn)”（優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容、改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督體系、創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理機(jī)制）的改革總體思路，啟動(dòng)修訂《軍隊(duì)會(huì)計(jì)規(guī)則》，研發(fā)新版會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)，研究建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)管理通用指標(biāo)，擬制會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)方案，通過(guò)調(diào)整會(huì)計(jì)科目、增設(shè)輔助核算，創(chuàng)新核算方法、加強(qiáng)技術(shù)控制，完善報(bào)告制度、建立指標(biāo)體系，建設(shè)管理平臺(tái)、集成會(huì)計(jì)信息，著力推進(jìn)會(huì)計(jì)核算精細(xì)化、業(yè)務(wù)處理規(guī)范化，提高會(huì)計(jì)信息的有用性和管理水平。

（三）持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。建成全軍統(tǒng)一的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練題庫(kù)，進(jìn)一步促進(jìn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)制度學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練。建立外請(qǐng)會(huì)計(jì)、金融系統(tǒng)專家授課制度，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，4次邀請(qǐng)工商銀行總行專家講授反洗錢、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)務(wù)集中管理等知識(shí)。組織解放軍珠心算代表隊(duì)參加全國(guó)第四屆和世界第五屆珠心算大賽，衛(wèi)冕團(tuán)體冠軍，囊括個(gè)人冠亞軍。組織軍隊(duì)單位總會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干，參加財(cái)政部舉辦的大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)班，另有5名同志進(jìn)入全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培訓(xùn)工程，軍隊(duì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍能力素質(zhì)持續(xù)提升。

（四）做好總部機(jī)關(guān)本級(jí)會(huì)計(jì)核算管理。組織總部機(jī)關(guān)本級(jí)會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真登記會(huì)計(jì)賬、出納賬，及時(shí)匯總編報(bào)全軍會(huì)計(jì)報(bào)表，全面核對(duì)會(huì)計(jì)賬目，清理總部事業(yè)部門零星支出經(jīng)費(fèi)撥款，嚴(yán)密組織2013年度會(huì)計(jì)報(bào)表集中報(bào)送審核和總部機(jī)關(guān)本級(jí)賬目清理結(jié)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理和信息利用。

（財(cái)政部國(guó)防司供稿 黃鳳祥 李坤執(zhí)筆）