關(guān)稅管理工作

2014年，財(cái)政關(guān)稅管理工作統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮關(guān)稅職能作用，以科學(xué)發(fā)展、公平統(tǒng)一為目標(biāo)，完善關(guān)稅稅收制度，優(yōu)化進(jìn)口稅收政策體系，推動(dòng)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持互利共贏、互聯(lián)互通，積極、穩(wěn)妥地做好關(guān)稅談判工作，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得新成果，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作；果斷實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)公平的貿(mào)易環(huán)境。2014年，全國(guó)海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅17 267.6億元，同比增長(zhǎng)3.8%，比全年17 740億元預(yù)算額短收472.4億元。其中，征收關(guān)稅2 843.2億元，增長(zhǎng)8.1%；征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅14 424.4億元，增長(zhǎng)3.0%。進(jìn)出口稅收約占中央一般公共財(cái)政收入的26.8%。

一、完善進(jìn)出口稅則體系，支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）積極發(fā)揮進(jìn)口關(guān)稅的導(dǎo)向信號(hào)作用。一是繼續(xù)對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率。為滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和人民群眾生活需要，繼續(xù)通過暫定稅率的方式，積極鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度支持一般消費(fèi)品進(jìn)口，2015年1月1日起，共對(duì)740多項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。其中，新增和進(jìn)一步降低稅率水平的商品主要包括：光通信用激光器等有關(guān)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及基礎(chǔ)性原材料，電動(dòng)汽車用電子控制制動(dòng)器等有利于節(jié)能減排的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，乙烯等國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需的能源資源性產(chǎn)品，降脂原料藥等與百姓生活密切相關(guān)的藥品、日用品等。二是視市場(chǎng)變化提高部分產(chǎn)品稅率水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)供需變化情況，對(duì)部分國(guó)內(nèi)已能生產(chǎn)且數(shù)量、質(zhì)量可以滿足需求或市場(chǎng)價(jià)格已發(fā)生較大變化的產(chǎn)品，進(jìn)行反向調(diào)整，即提高稅率水平。對(duì)汽車收音機(jī)等產(chǎn)品不再執(zhí)行暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施最惠國(guó)稅率；在原暫定稅率基礎(chǔ)上，對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品適當(dāng)提高暫定稅率水平。

（二）主動(dòng)調(diào)整出口關(guān)稅政策。一是取消部分具有一定加工深度產(chǎn)品的出口關(guān)稅。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)逐步推進(jìn)，加征出口關(guān)稅的產(chǎn)品中有部分已通過技術(shù)進(jìn)步提升了附加值，為此，2015年將取消10項(xiàng)具有一定加工深度產(chǎn)品的出口關(guān)稅，如鋼鐵顆粒粉末、個(gè)別無(wú)機(jī)化合物等。二是研究調(diào)整化肥出口關(guān)稅。隨著國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，氮磷肥市場(chǎng)由供應(yīng)緊平衡轉(zhuǎn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而季節(jié)性出口關(guān)稅存在淡季外商壓低我國(guó)出口價(jià)格，旺季國(guó)內(nèi)供過于求，客觀上刺激化肥過度使用，加劇土地面源污染等問題。對(duì)此，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和化肥行業(yè)利益，協(xié)調(diào)上下游行業(yè)意見，對(duì)化肥出口關(guān)稅進(jìn)行了較大調(diào)整。2015年1月1日起，繼續(xù)對(duì)化肥征收出口關(guān)稅，但對(duì)尿素、磷酸銨等品種不再采取季節(jié)性措施，比照其他氮磷肥統(tǒng)一按5%稅率征收出口關(guān)稅。其中，鑒于尿素、磷酸銨出口量較大，為便于操作，經(jīng)折算分別按80元/噸和100元/噸從量計(jì)征。

（三）研究調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅。一是研究調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅。在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，為支持煤炭行業(yè)脫困、促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，研究提出了調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅的方案。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年10月15日起，取消了無(wú)煙煤、煉焦煤等5個(gè)煤炭品種的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%到6%不等的最惠國(guó)稅率；2015年1月1日起，將煤炭產(chǎn)品的出口關(guān)稅由10%統(tǒng)一調(diào)降至3%。二是適當(dāng)上調(diào)天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅。受國(guó)際市場(chǎng)天然橡膠供過于求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求放緩影響，天然橡膠價(jià)格持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)橡膠生產(chǎn)困難。為保護(hù)國(guó)內(nèi)橡膠產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧輪胎等用膠行業(yè)利益，在多次協(xié)調(diào)部門意見、測(cè)算評(píng)估政策調(diào)整對(duì)上下游行業(yè)影響的基礎(chǔ)上，適當(dāng)上調(diào)了天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅。

二、落實(shí)完善進(jìn)口稅收政策，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是適時(shí)調(diào)整完善重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。為提高我國(guó)裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)規(guī)定和目錄進(jìn)行了調(diào)整。自2014年3月1日起，將國(guó)家支持發(fā)展的頁(yè)巖氣鉆探設(shè)備、濕式電除塵器等環(huán)保裝備納入重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策支持范圍，剔除了工程機(jī)械、軌道交通裝備等國(guó)內(nèi)已能生產(chǎn)的零部件及原材料。此外，將國(guó)家支持發(fā)展的民用飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備納入政策支持范圍，支持我國(guó)航空制造業(yè)的發(fā)展。2014年，共計(jì)200多家企業(yè)享受了重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展。二是調(diào)整完善新型顯示器件進(jìn)口稅收政策。為鼓勵(lì)新型顯示器件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整了偏光片生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口原材料免稅清單；完成了新型顯示器件新申請(qǐng)企業(yè)的免稅資格認(rèn)定工作；向國(guó)務(wù)院上報(bào)了重慶和江蘇2個(gè)新型顯示器件項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備享受分期納稅政策的請(qǐng)示，并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。三是出臺(tái)租賃企業(yè)進(jìn)口飛機(jī)有關(guān)稅收政策。為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見》要求，促進(jìn)飛機(jī)租賃業(yè)健康發(fā)展，提升航空服務(wù)能力，自2014年1月1日起，國(guó)內(nèi)租賃企業(yè)一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口飛機(jī)并租給國(guó)內(nèi)航空公司使用的，享受與國(guó)內(nèi)航空公司進(jìn)口飛機(jī)同等稅收優(yōu)惠政策，即進(jìn)口空載重量在25噸以上的飛機(jī)減按5%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（二）積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。為支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)林業(yè)，會(huì)同有關(guān)部門制訂了農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局2014年進(jìn)口種子種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策；為支持地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，會(huì)同有關(guān)部門制訂了云南省2014年進(jìn)口花卉種球種苗種籽免稅政策；為鞏固禁毒成果，會(huì)同商務(wù)部擬訂了2014年度罌粟替代種植項(xiàng)下返銷產(chǎn)品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，下發(fā)了兩批免稅品種和免稅數(shù)量，并研究確定了替代種植項(xiàng)下免征出口關(guān)稅的化肥數(shù)量，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)穩(wěn)定。二是研究加強(qiáng)大米進(jìn)口管理。我國(guó)稻谷和大米國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)秈米和粳米缺乏量化區(qū)分指標(biāo)，海關(guān)在進(jìn)口報(bào)驗(yàn)環(huán)節(jié)難以辨別。為加強(qiáng)大米進(jìn)口管理，打擊大米非法走私，在研究大米國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了適合海關(guān)操作的秈米、粳米區(qū)分建議。

（三）豐富國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)。一是研究完善天然氣進(jìn)口稅收政策。為鼓勵(lì)使用清潔能源，促進(jìn)節(jié)能減排，2014年繼續(xù)對(duì)國(guó)家準(zhǔn)許項(xiàng)目進(jìn)口天然氣實(shí)施按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)政策進(jìn)行了完善：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)天然氣銷售定價(jià)的調(diào)整情況，研究提出了政策調(diào)整思路，將全國(guó)天然氣價(jià)格總體漲幅視為“西氣東輸”天然氣價(jià)格漲幅，并據(jù)此調(diào)整了政策規(guī)定的國(guó)家天然氣銷售定價(jià)，從而較好地解決了天然氣價(jià)格調(diào)整與現(xiàn)有政策的銜接問題。根據(jù)我國(guó)天然氣進(jìn)口快速增長(zhǎng)的情況，對(duì)享受政策的具體項(xiàng)目、相應(yīng)企業(yè)名單和部分項(xiàng)目進(jìn)口規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整。二是落實(shí)自俄羅斯進(jìn)口電力稅收優(yōu)惠政策。中俄能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中的重要組成部分，國(guó)家電網(wǎng)公司自俄進(jìn)口電力項(xiàng)目已納入兩國(guó)政府能源合作框架。2014年，對(duì)自俄進(jìn)口電力實(shí)施按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的稅收政策。該政策落實(shí)了中俄兩國(guó)達(dá)成的能源合作的共識(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)自俄進(jìn)口電力。三是恢復(fù)執(zhí)行石油（天然氣）進(jìn)口物資稅收政策。為支持海上油氣資源特別是深海資源開發(fā)，自2014年1月1日起，恢復(fù)執(zhí)行中石油、中石化、中海油等3大石油公司勘探開發(fā)特殊地區(qū)石油（天然氣）進(jìn)口物資免稅政策，但對(duì)國(guó)內(nèi)已能自主生產(chǎn)而性能不能滿足要求的勘探開發(fā)物資免稅進(jìn)口從緊控制。

（四）支持教科文等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是研究調(diào)整科教用品和科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收政策。為滿足科研和科技開發(fā)工作的現(xiàn)實(shí)需要，建議取消對(duì)非醫(yī)藥類院校、專業(yè)和非醫(yī)藥類科學(xué)研究、科技開發(fā)機(jī)構(gòu)免稅進(jìn)口醫(yī)療檢測(cè)、分析儀器及其附件的限制，并提出在適當(dāng)放寬“事前”準(zhǔn)入條件的同時(shí)，加強(qiáng)“事中、事后”監(jiān)管，建立備案核查制度。有關(guān)建議已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。二是全面落實(shí)重大科技專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策。組織完成了7個(gè)民口重大專項(xiàng)2014 ～2016年免稅進(jìn)口物資需求清單評(píng)審，并印發(fā)了2014 ～ 2016年度的進(jìn)口物資清單和執(zhí)行方案。三是研究出臺(tái)政策支持魯緬地震災(zāi)后恢復(fù)重建。自2014年8月3日起，對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，在3年內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等，給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。此外，支持設(shè)立政府間國(guó)際組織，研究辦理了在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立政府間國(guó)際組織有關(guān)關(guān)稅豁免事項(xiàng)。

三、調(diào)整規(guī)范區(qū)域稅收政策，支持深化改革、擴(kuò)大開放

（一）制定落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅收政策。一是認(rèn)真做好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作。圍繞制度創(chuàng)新，總結(jié)評(píng)估中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）政策執(zhí)行情況，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。同時(shí)，對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放所涉及的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。此外，還參與研究了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域相關(guān)問題。二是參與制定廣東、天津、福建3地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具體方案。按照符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，不形成“稅收洼地”，成本和風(fēng)險(xiǎn)可控，可復(fù)制可推廣等原則，對(duì)廣東、天津、福建3地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具體方案中涉及的稅收政策問題進(jìn)行了研究，并就試驗(yàn)區(qū)內(nèi)不同區(qū)塊的稅收政策問題提出了原則性意見。

（二）推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。一是牽頭研究規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策。對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行了梳理，對(duì)存在的主要問題進(jìn)行了分析，撰寫了我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展情況及有關(guān)政策建議。參與《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案》和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核工作若干規(guī)范》的具體制定工作，就增強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核的科學(xué)性和可操作性等問題研究提出了意見。二是開展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定促進(jìn)貿(mào)易多元化的試點(diǎn)。牽頭會(huì)同相關(guān)部門對(duì)促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易多元化的問題進(jìn)行了深入研究，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)了在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)開展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定促進(jìn)貿(mào)易多元化試點(diǎn)有關(guān)政策問題的通知。三是規(guī)范船舶、飛機(jī)進(jìn)口有關(guān)稅收政策。維護(hù)稅收政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)行業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)性，對(duì)船舶、飛機(jī)進(jìn)口有關(guān)稅收政策進(jìn)行規(guī)范，明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)口保稅政策不適用于并不能實(shí)際入?yún)^(qū)、直接服務(wù)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)境船舶，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)租賃企業(yè)從境外購(gòu)買并租給國(guó)內(nèi)航空公司使用的、空載重量在25噸以上、不能實(shí)際入?yún)^(qū)的飛機(jī)，不實(shí)施進(jìn)口保稅政策，減按5%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（三）取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。為落實(shí)公平稅賦政策，會(huì)同有關(guān)部門首批對(duì)國(guó)內(nèi)完全能夠生產(chǎn)、質(zhì)量能夠滿足下游加工企業(yè)需要的78個(gè)稅號(hào)的鋼材產(chǎn)品，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策，自2015年1月1日起征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

（財(cái)政部關(guān)稅司供稿）