會計(jì)管理工作

2014年，會計(jì)管理工作在政府會計(jì)改革、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系完善、管理會計(jì)體系建設(shè)、內(nèi)控規(guī)范建設(shè)與實(shí)施、會計(jì)信息化建設(shè)、會計(jì)人才培養(yǎng)、注冊會計(jì)師行業(yè)管理、會計(jì)管理法制化建設(shè)、會計(jì)國際交流等領(lǐng)域取得了顯著成績。

一、 政府會計(jì)改革取得重要突破

研究制定《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，由國務(wù)院于2014年12月12日正式發(fā)布；研究制定《政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會組建方案》，委員會由財(cái)政部部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室設(shè)在財(cái)政部會計(jì)司；研究制定《政府會計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建方案》，對政府會計(jì)準(zhǔn)則的體系、制定原則和時(shí)間安排等進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)；研究制定《政府會計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，開展固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資、存貨、土地、政府性債務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等政府會計(jì)具體準(zhǔn)則的研究和起草工作；積極推進(jìn)彩票機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、中小學(xué)校等4個(gè)行業(yè)事業(yè)單位新會計(jì)制度貫徹實(shí)施，研究制定《民航有關(guān)單位執(zhí)行<事業(yè)單位會計(jì)制度>的補(bǔ)充規(guī)定》，滿足民航空管系統(tǒng)、校驗(yàn)中心和清算中心等事業(yè)單位的會計(jì)核算需要；積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，研究制定規(guī)范地方政府性債務(wù)會計(jì)核算的暫行規(guī)定。

二、 會計(jì)準(zhǔn)則體系得到進(jìn)一步完善

積極穩(wěn)妥完成我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系修訂完善工作，發(fā)布公允價(jià)值計(jì)量、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、職工薪酬、在其他主體中權(quán)益的披露、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、合營安排、長期股權(quán)投資、金融工具列報(bào)等8項(xiàng)修訂后的或新的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，編寫新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南和起草說明，舉辦新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)班，為新準(zhǔn)則的有效貫徹和順利實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；逐步完善會計(jì)準(zhǔn)則委員會職能建設(shè)，積極組建了會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會，服務(wù)于我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和國際趨同的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全會計(jì)準(zhǔn)則委員會各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；服務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)需要，印發(fā)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金會計(jì)處理規(guī)定》《金融負(fù)債與權(quán)益工具的區(qū)分及相關(guān)會計(jì)處理規(guī)定》，積極開展套期會計(jì)方法改進(jìn)、商業(yè)銀行同業(yè)理財(cái)會計(jì)核算等方面的研究；推動企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步有效實(shí)施，持續(xù)關(guān)注企業(yè)會計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展情況，通過資本市場、監(jiān)管部門、企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所等多種渠道，密切掌握企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題并及時(shí)予以解決。

三、 管理會計(jì)體系建設(shè)全面啟動

制定發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立管理會計(jì)專家咨詢機(jī)制，形成了集理論、企業(yè)、行政事業(yè)和會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)于一體的管理會計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)；總結(jié)提煉管理會計(jì)理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)合作開展管理會計(jì)課題，與北京、上海國家會計(jì)學(xué)院合作進(jìn)行管理會計(jì)的概念框架等方面的研究；探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程。

四、 內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實(shí)施工作深入推進(jìn)

組織開展新一屆企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會委員和咨詢專家改選工作，遴選出新一屆企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會的1名主席、6名副主席、40名委員和132名咨詢專家；發(fā)布上年我國上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報(bào)告；研究制定電力行業(yè)內(nèi)部控制操作指南，進(jìn)一步提升了我國電力企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；積極推動中央和地方行政事業(yè)單位實(shí)施單位內(nèi)控規(guī)范，建立了單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施財(cái)政部聯(lián)系單位機(jī)制，先后確定中央電視臺、深圳交通委等9家單位作為首批聯(lián)系單位；組織開展“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制知識競賽”活動，評選出50個(gè)組織獎，550名個(gè)人優(yōu)秀獎，通過競賽活動，宣傳了單位內(nèi)控知識，擴(kuò)大了社會影響。

五、 會計(jì)信息化工作取得長足進(jìn)展

修訂完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，基本完成通用分類標(biāo)準(zhǔn)修訂和對石油天然氣行業(yè)、銀行業(yè)兩個(gè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的整合，形成《2015版企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)元素清單（征求意見稿）》，并公開征求意見；持續(xù)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)和XBRL應(yīng)用實(shí)施，2014年有14家大型企業(yè)、18家銀行、5家保險(xiǎn)公司和205家地方國有企業(yè)先后通過財(cái)政部的報(bào)送系統(tǒng)報(bào)送了本單位上年度XBRL格式財(cái)務(wù)報(bào)告，實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)施質(zhì)量進(jìn)一步提升；進(jìn)一步完善通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)配套機(jī)制，集通用分類標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)，XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告在線報(bào)送、校驗(yàn)、存儲等功能于一體的XBRL綜合服務(wù)平臺基本開發(fā)完成，并在2014年的XBRL實(shí)例文檔報(bào)送中上線試運(yùn)行；推動市場化的XBRL軟件認(rèn)證制度基本建立，為通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和XBRL應(yīng)用提供了有力的配套支持；積極開展《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》宣傳培訓(xùn)和實(shí)施動員工作；循序推進(jìn)會計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，形成了《企業(yè)會計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)元素清單（征求意見稿）》，并公開征求意見；深入開展財(cái)務(wù)共享案例研究，提煉總結(jié)中國企業(yè)開展財(cái)務(wù)共享服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，撰寫相關(guān)研究報(bào)告。

六、 會計(jì)人才戰(zhàn)略加快實(shí)施

修訂完善《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，印發(fā)《關(guān)于財(cái)政會計(jì)行業(yè)管理網(wǎng)有關(guān)注冊會計(jì)師查詢功能操作方式的說明》和《會計(jì)從業(yè)資格信息化調(diào)轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的說明》等文件，進(jìn)一步完善會計(jì)從業(yè)資格管理體系；修訂新版《會計(jì)從業(yè)資格考試大綱》，組織建成新版全國會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題庫，完成與各省級考試系統(tǒng)的對接測試和題庫下發(fā)工作；推進(jìn)會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試改革，制定印發(fā)《2014年度全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試試點(diǎn)工作方案》，2014年初、中、高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試和紙筆考試分別于9月20～ 24日、10月25～26日順利舉行，全國約有215萬人報(bào)名參加考試；繼續(xù)抓好全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程，2014年招收了65名行政事業(yè)類、65名企業(yè)類會計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員，舉行全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程畢業(yè)典禮，共有182名學(xué)員完成所有培訓(xùn)課程順利畢業(yè)，獲得“全國會計(jì)領(lǐng)軍人才畢業(yè)證書”；啟動全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計(jì)劃，8名學(xué)員入選首期特殊支持計(jì)劃，研究制定《全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計(jì)劃課題管理辦法》《全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計(jì)劃培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件；組織建設(shè)大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程核心課程體系，大力推進(jìn)會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)工作，研究制定《會計(jì)專業(yè)學(xué)位基本要求》《會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位論文指導(dǎo)意見》《會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生參考性培養(yǎng)方案》等文件，研究制定《會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系》，組織編寫《中國會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展報(bào)告（2004 – 2014）》。

七、 注冊會計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過關(guān)于修訂《注冊會計(jì)師法》等5部法律的決定，從法律形式上取消境外會計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)審批和中外合作會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批，制定《關(guān)于調(diào)整完善注冊會計(jì)師行業(yè)行政管理事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于做好會計(jì)師事務(wù)所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》，指導(dǎo)省級財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好有關(guān)政策銜接工作；規(guī)范境外審計(jì)業(yè)務(wù)行為，印發(fā)《會計(jì)師事務(wù)所跨境執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)暫行規(guī)定（征求意見稿）》，面向全社會公開征求意見；對四大會計(jì)師事務(wù)所上年度本土化轉(zhuǎn)制情況作實(shí)地調(diào)研和階段性評估，轉(zhuǎn)制后的四大會計(jì)師事務(wù)所客戶和業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定，具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的合伙人比例從轉(zhuǎn)制前的40%提升到2014年初的62%，至2014年底已超過65%，轉(zhuǎn)制后四大會計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和核心競爭力進(jìn)一步提升，有序啟動四大會計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制后增設(shè)分所等工作；開展H股所階段性總結(jié)，召開內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)階段性情況總結(jié)工作座談會，聽取11家從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所自2010年12月以來獲財(cái)政部和證監(jiān)會推薦從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的工作匯報(bào)，研究部署下一階段工作安排；開展證券所實(shí)地核查，會同證監(jiān)會會計(jì)部、財(cái)政部監(jiān)督檢查局、中注協(xié)，對中審亞太、利安達(dá)、中興華、中興財(cái)光華等4家證券資格會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行核查評估。

八、 會計(jì)管理法制化建設(shè)取得長足進(jìn)展

研究修訂《會計(jì)法》，組織召開了《會計(jì)法》修訂座談會，聽取來自于全國人大財(cái)經(jīng)委、法工委、國務(wù)院法制辦、地方會計(jì)處以及社會各界專家對修訂《會計(jì)法》的意見和建議，研究確定修法的基本思路和主要內(nèi)容；研究修訂《會計(jì)檔案管理辦法》，會同國家檔案局組織召開“會計(jì)檔案電子化管理試點(diǎn)總結(jié)及《會計(jì)檔案管理辦法》修訂工作座談會”，組織有關(guān)部門、企業(yè)、行政事業(yè)單位的專家集中修改完善《會計(jì)檔案管理辦法》并印發(fā)征求意見稿，面向社會公開征求意見；探索研究代理記賬行政審批改革工作，針對國務(wù)院“簡政放權(quán)”以及工商登記“先照后證”改革的有關(guān)要求，會同國家稅務(wù)總局、國家工商總局先后在廣東、上海、北京等地進(jìn)行調(diào)研和座談，聽取基層稅務(wù)部門、工商部門以及部分基層會計(jì)管理部門和代理記賬機(jī)構(gòu)的意見；組織開展電子票據(jù)及電子會計(jì)檔案試點(diǎn)工作，會同國家發(fā)展改革委、國稅總局、國家檔案局聯(lián)合開展電子發(fā)票及電子會計(jì)檔案綜合試點(diǎn)，并根據(jù)綜合試點(diǎn)政策和企業(yè)上報(bào)的試點(diǎn)方案印發(fā)了《關(guān)于同意中國電信、中國聯(lián)通、中國人保財(cái)險(xiǎn)開展電子發(fā)票及電子會計(jì)檔案綜合試點(diǎn)工作的復(fù)函》，積極指導(dǎo)和密切跟蹤試點(diǎn)工作；研究財(cái)政票據(jù)電子化改革情況及財(cái)政票據(jù)會計(jì)檔案電子化管理的可行性，積極推動電子財(cái)政票據(jù)在會計(jì)工作中的應(yīng)用。

九、 會計(jì)國際交流與合作成效顯著

全面參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，成功推薦1名代表當(dāng)選國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會受托人，做好2名國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會咨詢委員會中國委員的續(xù)任申請工作，繼續(xù)承擔(dān)國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，密切跟蹤國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會重點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合其他地區(qū)或國家就共同關(guān)切的議題積極向國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會反饋意見；穩(wěn)步推進(jìn)會計(jì)對外交流與合作，代表中國財(cái)政部參加國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會受托人會議、咨詢委員會會議、國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟(jì)體工作組會議、會計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇、亞洲—大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則地區(qū)政策論壇、聯(lián)合國國際會計(jì)和報(bào)告政府間專家工作組等機(jī)制性國際交流活動；繼續(xù)做好與香港準(zhǔn)則等效的后續(xù)工作，進(jìn)一步鞏固中國內(nèi)地與香港的會計(jì)準(zhǔn)則等效成果；召開中美會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)年度會議，參加亞洲開發(fā)銀行區(qū)域公共部門會計(jì)論壇，就權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)準(zhǔn)則制度及應(yīng)用與亞洲地區(qū)發(fā)展中國家進(jìn)行深入交流；積極開拓管理會計(jì)對外交流與溝通，與美、英管理會計(jì)相關(guān)協(xié)會和高校、國際會計(jì)師聯(lián)合會進(jìn)行交流溝通，赴英國就管理會計(jì)進(jìn)行專門培訓(xùn)，就美、英等國家的管理會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理會計(jì)人才培養(yǎng)、管理會計(jì)考試認(rèn)證、管理會計(jì)實(shí)施推廣等進(jìn)行探討；積極開展內(nèi)部控制國際交流與合作，美國科索委員會（COSO）羅伯特主席、美國管理會計(jì)師協(xié)會（IMA）杰弗里總裁相繼來訪，就簽署合作備忘錄、中國全面參與國際內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作等事宜達(dá)成共識，奠定了中美內(nèi)部控制交流機(jī)制形成的基礎(chǔ)；加強(qiáng)兩岸在內(nèi)部控制領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，與臺灣內(nèi)部稽核協(xié)會就中國企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系、臺灣內(nèi)部控制處理準(zhǔn)則的建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行溝通交流；不斷增強(qiáng)XBRL領(lǐng)域的國際交流，在具有影響力的XBRL國際組織中積極爭取中方代表席位，包括推薦2位代表當(dāng)選國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)咨詢組（ITCG）成員，推薦1名候選人當(dāng)選XBRL國際組織理事會理事，深度參與國際XBRL標(biāo)準(zhǔn)制定和其他事務(wù)；繼續(xù)強(qiáng)化注冊會計(jì)師行業(yè)國際交流與合作，對注冊會計(jì)師行業(yè)實(shí)施CEPA10年的工作及成效、做法與體會、存在的問題及原因分析、有關(guān)思考和建議等作了系統(tǒng)總結(jié)，形成了注冊會計(jì)師行業(yè)實(shí)施CEPA10周年的專題報(bào)告；繼續(xù)加強(qiáng)會計(jì)服務(wù)市場雙邊和多邊交流合作，認(rèn)真做好WTO框架下最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要價(jià)答復(fù)，及時(shí)提供中美投資貿(mào)易協(xié)定下涉及會計(jì)服務(wù)市場的負(fù)面清單，積極參與中美、中澳、中韓自貿(mào)區(qū)會計(jì)服務(wù)市場開放談判，切實(shí)維護(hù)我國注冊會計(jì)師行業(yè)利益。

十、 會計(jì)行業(yè)組織各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展

指導(dǎo)中國總會計(jì)師協(xié)會順利完成換屆工作，推動協(xié)會先后完善了協(xié)會分會管理辦法等系列規(guī)章制度，積極促進(jìn)協(xié)會健康發(fā)展；圓滿完成中國會計(jì)學(xué)會八代會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了中國會計(jì)學(xué)會第八屆理事會及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；組織召開第六屆海峽兩岸會計(jì)學(xué)術(shù)研討會，圍繞會計(jì)準(zhǔn)則、公司治理、管理會計(jì)等議題進(jìn)行交流，推動中國會計(jì)學(xué)術(shù)走向世界，13個(gè)專業(yè)委員會分別在2014年召開了專業(yè)委員會會議，就各自領(lǐng)域理論研究重點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)部署，推出了一批具有理論先導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值的突出成果；繼續(xù)辦好中文期刊《會計(jì)研究》和英文期刊CJAS，《會計(jì)研究》期刊再度蟬聯(lián)CNKI評選的2013年度中國最具國際影響力學(xué)術(shù)期刊榮譽(yù)稱號；繼續(xù)組織實(shí)施會計(jì)名家培養(yǎng)工程，開展“中國會計(jì)學(xué)會年度優(yōu)秀論文”評選；打造高端會計(jì)人才培訓(xùn)平臺，以宣傳會計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動會計(jì)政策落地為目標(biāo)，舉辦了12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員2 685人；全面落實(shí)中國會計(jì)學(xué)會第八次全國會員制定的第八屆理事會發(fā)展規(guī)劃要求，推動13個(gè)專業(yè)委員會完成了換屆改組工作，組織召開2014年分會工作會議。

（財(cái)政部會計(jì)司供稿）