財(cái)政部部長助理 余蔚平

認(rèn)真貫徹企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

財(cái)政部部長助理 余蔚平

一、高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善的背景和重要意義

為了全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，財(cái)政部根據(jù)我國國內(nèi)企業(yè)和資本市場發(fā)展的實(shí)際需要，在借鑒國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的基礎(chǔ)之上，于2014年年初陸續(xù)發(fā)布了公允價(jià)值計(jì)量、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、職工薪酬、長期股權(quán)投資、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、合營安排、在其他主體中權(quán)益的披露等7項(xiàng)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并要求企業(yè)自2014年7月1日起施行。這次新發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是對(duì)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的進(jìn)一步修訂完善，保持了我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，同時(shí)也順應(yīng)了中央深化改革、改進(jìn)治理、擴(kuò)大開放、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)市場化、法制化、規(guī)范化的需要。

（一）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善是提升治理能力的需要。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其中會(huì)計(jì)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，它是國家、政府、企業(yè)和各行政事業(yè)單位強(qiáng)化管理、提高治理能力與水平的重要工具和手段，是現(xiàn)代公共管理和公司治理的有機(jī)組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在多次講話中提到，要通過法律完善、制度建設(shè)、程序規(guī)范等方式來提升我國國家治理能力，提高市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平。這次修訂企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，從制度法規(guī)層面進(jìn)一步完善了我國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)了有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范的空白，從而將有力地推動(dòng)現(xiàn)代公司治理建設(shè)，同時(shí)通過引進(jìn)國際先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算和管理理念，服務(wù)于我國企業(yè)治理的現(xiàn)代化。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的需要。經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)前全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用。我國改革開放30多年的實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)可以在促進(jìn)市場配置資源方面扮演重要角色。會(huì)計(jì)通過生成、加工、披露有關(guān)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息，發(fā)揮信號(hào)作用，引導(dǎo)資本流動(dòng)和投融資決策，從而促進(jìn)市場資源有效配置，而會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低直接影響資本市場的效率以及資源配置的效果。這次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善，順應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和資本市場發(fā)展的需要，要求企業(yè)核算更加規(guī)范，披露的信息更加充分，經(jīng)濟(jì)行為更加透明，風(fēng)險(xiǎn)揭示更加及時(shí)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高，從而有助于企業(yè)投融資活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，有助于推進(jìn)我國多層次資本市場的構(gòu)建，有助于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。會(huì)計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言，多年來在改革開放尤其是在我國深入實(shí)施的“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益加深，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依存和相互影響的程度更加緊密。為優(yōu)化我國投資環(huán)境，全面提高對(duì)外開放水平，我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性趨同，財(cái)政部還于2010年發(fā)布了《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，再次向國際社會(huì)表明我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則保持持續(xù)趨同。同時(shí)，我國內(nèi)地與香港、我國與歐盟還先后實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效互認(rèn)，促進(jìn)了跨境資本流動(dòng)，降低了企業(yè)融資成本。當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢、新挑戰(zhàn)，我國正處于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆三中全會(huì)也對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域的開放問題做出了專門部署，并提出要“以開放促改革”。多年來，從規(guī)范外資企業(yè)、B股上市公司、A＋H股等境外上市公司會(huì)計(jì)問題入手，我國會(huì)計(jì)改革也一直循著這一路徑穩(wěn)步推進(jìn)。本次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善，基于會(huì)計(jì)國際趨同大局，充分借鑒了國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的成熟做法，保持了我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，有利于深化中外經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)。

（四）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善是防范和管理金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。本次修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一個(gè)核心的背景是2008年國際金融危機(jī)和之后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，其目的是根據(jù)國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中暴露的有關(guān)會(huì)計(jì)問題，從會(huì)計(jì)規(guī)范的角度來尋求防范、化解和管理金融風(fēng)險(xiǎn)之策。為此，我們認(rèn)真研究了2008年國際金融危機(jī)和之后的主權(quán)債務(wù)危機(jī)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的關(guān)系，并結(jié)合我國當(dāng)前財(cái)政金融新形勢，尤其是當(dāng)前金融創(chuàng)新日益復(fù)雜、資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)大幅增加、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所累積等情況，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做了較大幅度的修改和完善，這次修訂完善的合并財(cái)務(wù)報(bào)表、公允價(jià)值計(jì)量、長期股權(quán)投資、在其他主體中權(quán)益的披露等準(zhǔn)則，均對(duì)相關(guān)核算和風(fēng)險(xiǎn)披露做出了較為嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)于我們建立及時(shí)高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、衡量、揭示、反應(yīng)和處理機(jī)制，積極主動(dòng)防范和管控金融風(fēng)險(xiǎn)，必將發(fā)揮一定的作用。

二、科學(xué)決策，充分遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善應(yīng)循程序

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的起草修訂，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)影響面廣。我們?cè)诒敬纹髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善過程中，堅(jiān)持科學(xué)民主決策原則，多次廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量。

（一）課題研究起步，縝密啟動(dòng)修訂。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的提純，是會(huì)計(jì)理論的延伸，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)務(wù)和理論問題研究的廣度和深度決定了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量和效用。本次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善，我們?nèi)匀粓?jiān)持從準(zhǔn)則課題研究起步。早在2012年啟動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂工作之前，財(cái)政部立項(xiàng)組織了我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善的系統(tǒng)課題研究，在座的不少省市區(qū)會(huì)計(jì)處的同志們都參與了該課題的研究工作，并充分利用各省市區(qū)實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界的力量，為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。與此同時(shí)，我們還有針對(duì)性地開展了公允價(jià)值計(jì)量等多項(xiàng)具體準(zhǔn)則項(xiàng)目的專題研究，結(jié)合各項(xiàng)目的具體特點(diǎn)廣泛吸收不同業(yè)界的專家參與，切實(shí)開展細(xì)致的理論探討和實(shí)務(wù)研究。這些課題研究成果內(nèi)容豐富，理論與實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合，論述分析透徹，為此次會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重視委員意見，發(fā)揮集體作用。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)是我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢機(jī)構(gòu)，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定修訂過程中發(fā)揮著重要的作用。在本次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善過程中，我們高度重視來自政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員們的意見，在新準(zhǔn)則立項(xiàng)、準(zhǔn)則討論稿、征求意見稿以及草案等多個(gè)環(huán)節(jié)征求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)各位委員的意見，并做到對(duì)每位委員的意見有歸納、有分析、有反饋、有說明，保證了委員對(duì)新準(zhǔn)則關(guān)鍵問題意見上的一致性。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員們對(duì)新準(zhǔn)則提出了許多寶貴意見，有些委員還進(jìn)一步提出了詳細(xì)的改進(jìn)建議，為圓滿完成本次準(zhǔn)則修訂完善工作做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）廣泛征求意見，社會(huì)各方參與。在本次會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善過程中，我們敞開言路，兼容并蓄，集思廣益，充分貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)民主決策精神，始終堅(jiān)持公開透明原則。在向社會(huì)各界廣泛征求意見過程中，國務(wù)院有關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方各財(cái)政廳局、部分大中型企業(yè)和高校學(xué)者專家提出了許多建設(shè)性意見，為提高準(zhǔn)則質(zhì)量、堵塞準(zhǔn)則漏洞提供了重要保障。與此同時(shí)，在財(cái)政部內(nèi)部，會(huì)計(jì)司嚴(yán)格按照有關(guān)立法程序，與條法司等相關(guān)司局作了大量的溝通與協(xié)調(diào)工作，形成共識(shí)。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善，是大家齊心協(xié)力、群策群力的過程，是調(diào)動(dòng)各方積極性、認(rèn)真聽取意見、反復(fù)修改完善的過程，是大家的成果，眾人的智慧。

（四）國際專家助力，實(shí)現(xiàn)趨同互動(dòng)。2006年發(fā)布的中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性趨同，這次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善也備受國際關(guān)注。為確保中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)多次通過面對(duì)面會(huì)議、電話、郵件等方式與財(cái)政部進(jìn)行溝通交流，了解我國相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂或制定的進(jìn)展情況，并數(shù)次派出專家來北京進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的技術(shù)交流和討論。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)資深技術(shù)專家保羅?派克特先生高度肯定了我國本次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善工作，認(rèn)為新準(zhǔn)則的整體質(zhì)量很高，與國際準(zhǔn)則沒有本質(zhì)差異，部分出于中國實(shí)際情況作出的規(guī)定甚至在未來可作為國際準(zhǔn)則修訂的重要參考。中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)趨同成果也得到了國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席等相關(guān)人士的高度贊賞。此外，在準(zhǔn)則修訂完善期間，我們也與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，定期交流有關(guān)跨境上市政策層面和準(zhǔn)則技術(shù)層面的問題。

（五）實(shí)地測試測算，提前調(diào)查摸底。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的問題來源于實(shí)踐，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)離不開會(huì)計(jì)實(shí)踐的土壤。財(cái)政部歷來十分重視實(shí)地調(diào)查研究工作，在本次7項(xiàng)新準(zhǔn)則正式發(fā)布之前，江蘇、四川、廈門、寧波等部分省市配合新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，選擇了一部分上市公司進(jìn)行實(shí)地測試和模擬測算，就各項(xiàng)準(zhǔn)則的內(nèi)容、應(yīng)用等問題進(jìn)行調(diào)查摸底，著重梳理了各項(xiàng)準(zhǔn)則的重點(diǎn)和難點(diǎn)，掌握了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問題、可能產(chǎn)生的影響，使我們?cè)跍?zhǔn)則修訂完善過程中切實(shí)做到了心中有數(shù)，提高了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用的可操作性。

三、抓住實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的深刻內(nèi)涵和核心變化

本次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善在理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體系設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面不斷改進(jìn)，體現(xiàn)了諸多重要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的又一次飛躍?？傮w而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核心變化主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

（一）完善體系體例，促進(jìn)有效實(shí)施。為促進(jìn)準(zhǔn)則的有效實(shí)施，結(jié)合本輪會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善，新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和解釋3部分組成，具體準(zhǔn)則在體例上包括正文、應(yīng)用指南和起草說明。具體準(zhǔn)則正文是關(guān)于各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的規(guī)范性條文，應(yīng)用指南和起草說明是對(duì)具體準(zhǔn)則正文提供操作性指引和說明。新體系體例充分體現(xiàn)了連續(xù)性、靈活性和實(shí)用性的特點(diǎn)，在層次結(jié)構(gòu)上更加嚴(yán)謹(jǐn)完善，在內(nèi)容安排上更加符合準(zhǔn)則制定的國際慣例，既便于我國的實(shí)務(wù)操作，也便于國際趨同。2014年新發(fā)布的7項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就嚴(yán)格遵循了新的體系體例，合理梳理整合了原準(zhǔn)則中的應(yīng)用指南、解釋、講解中的規(guī)范性條款，準(zhǔn)則之間也更加協(xié)調(diào)一致，為我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的后續(xù)發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化信息披露，維護(hù)公眾利益。信息是資本市場發(fā)展的生命力。沒有信息的透明度，資本市場的生存就沒有根基。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，會(huì)計(jì)信息的透明度問題引起全球的關(guān)注，20國集團(tuán)和金融穩(wěn)定理事會(huì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)為有關(guān)結(jié)構(gòu)化主體和表外主體的風(fēng)險(xiǎn)披露亟待改善。新準(zhǔn)則對(duì)長期股權(quán)投資、企業(yè)在其他主體中的權(quán)益披露等進(jìn)行了全面規(guī)范，并充實(shí)優(yōu)化了披露內(nèi)容，要求企業(yè)及時(shí)充分披露包括資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)在內(nèi)的其他主體權(quán)益相關(guān)信息，有效揭示相關(guān)金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。新準(zhǔn)則還進(jìn)一步改進(jìn)了企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表體系，強(qiáng)調(diào)各報(bào)表和附注對(duì)報(bào)表使用者同等重要，突破了傳統(tǒng)的單一會(huì)計(jì)報(bào)表的概念，同時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等報(bào)表以及報(bào)表附注的列報(bào)內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和完善，強(qiáng)化有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理和披露要求，使企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)涵與外延進(jìn)一步延伸。

（三）實(shí)質(zhì)重于形式，重判斷講依據(jù)。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息是合理引導(dǎo)資金流動(dòng)、促進(jìn)資源有效配置、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要基礎(chǔ)。新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，而不能僅僅以交易或事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)，充分體現(xiàn)了“實(shí)質(zhì)重于形式”這一重要的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。比如，合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍依據(jù)“控制”這一單一基礎(chǔ)來判斷；合營安排應(yīng)當(dāng)區(qū)分為共同經(jīng)營和合營企業(yè)分別進(jìn)行會(huì)計(jì)處理等。為此，新準(zhǔn)則完善了企業(yè)有關(guān)職業(yè)判斷的依據(jù)，提升了企業(yè)的決策依據(jù)，并且有助于提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，向投資者、債權(quán)人等提供決策有用的信息，進(jìn)一步提高投資和信貸決策的有效性，提升經(jīng)濟(jì)資源配置效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

（四）完善會(huì)計(jì)規(guī)范，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。”多年來，隨著生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人們對(duì)講求經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)容和方式的不斷變化，隨著經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)務(wù)的不斷創(chuàng)新，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的業(yè)務(wù)范疇日益豐富和完善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也越來越大。新準(zhǔn)則緊密結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步完善了有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，比如，完善了短期職工薪酬、辭退福利的會(huì)計(jì)處理，補(bǔ)充了其他長期職工福利的會(huì)計(jì)處理，全面規(guī)范了離職后福利的會(huì)計(jì)處理；對(duì)投資性主體、結(jié)構(gòu)化主體等作出明確界定，并對(duì)其會(huì)計(jì)處理予以特別規(guī)范；補(bǔ)充了合營各參與方在合營安排中權(quán)益的會(huì)計(jì)處理；全面梳理和改進(jìn)了其他綜合收益項(xiàng)目的列示和披露等。

（五）真實(shí)公允反映，提升信息質(zhì)量。新準(zhǔn)則著眼向投資者提供決策相關(guān)的信息，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)與公允兼具。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的不斷完善和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在國內(nèi)的廣泛應(yīng)用，公允價(jià)值在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中所起的作用日益重要。為適應(yīng)我國企業(yè)和資本市場發(fā)展的實(shí)際需要，公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則明確了公允價(jià)值定義，規(guī)范了公允價(jià)值計(jì)量要求，并改進(jìn)了公允價(jià)值相關(guān)信息的披露，有利于更加公允地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，進(jìn)而向投資者提供決策相關(guān)的信息，大大提升會(huì)計(jì)信息的有用性，既立足于我國的實(shí)際情況，又符合國際慣例。

四、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施

“一分部署，九分落實(shí)?！毙聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則重在貫徹落實(shí)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、整體推進(jìn)。下面，我對(duì)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施提幾點(diǎn)希望和要求。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)工作有計(jì)劃、有秩序、有成效，各級(jí)財(cái)政部門和其他有關(guān)部門，要把認(rèn)真貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為當(dāng)前財(cái)政會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓好落實(shí)。大家要高度重視，精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，嚴(yán)格管理，確保新準(zhǔn)則平穩(wěn)轉(zhuǎn)換并實(shí)施到位。各地財(cái)政部門要積極作為，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門的溝通，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和督促本地區(qū)企業(yè)執(zhí)行好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)工作必須常抓不懈，并希望有關(guān)新聞單位的朋友繼續(xù)關(guān)心、支持，共同推動(dòng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳貫徹。在宣傳培訓(xùn)過程中，既要認(rèn)真解讀新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本內(nèi)容，也要重視宣傳會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的重要意義；既要注重面向上市公司、國有企業(yè)，也要注重面向執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等其他大中型企業(yè)；既要注重廣大的會(huì)計(jì)人員，也要注重面向企業(yè)管理層。各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)單位要配合新準(zhǔn)則的實(shí)施進(jìn)度，要采取多種形式和措施，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，周密部署，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。財(cái)政部門要將新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育體系，推動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，努力營造主動(dòng)、自愿、積極參加新準(zhǔn)則培訓(xùn)的氛圍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則，推進(jìn)配套工作。企業(yè)作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施主體，其理解和掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的程度，直接影響到新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的平穩(wěn)過渡和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施。企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自抓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。企業(yè)要根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍有針對(duì)性地修改、完善本企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，并做好新舊準(zhǔn)則銜接工作。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施后，企業(yè)要不斷強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)、健全內(nèi)部控制、升級(jí)和更新信息系統(tǒng)，以有效防范風(fēng)險(xiǎn)、控制舞弊，并不斷提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息化水平。

（四）加強(qiáng)職業(yè)操守，發(fā)揮審計(jì)作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所從2014年的年報(bào)審計(jì)開始，要從維護(hù)公眾利益的高度，充分重視新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施工作。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)關(guān)注新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，抓住審計(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定開展審計(jì)鑒證和服務(wù)工作，把高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則融入到日常執(zhí)業(yè)中，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告和高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。

（五）加強(qiáng)政策指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政策指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要把新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行作為今后一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立完善信息跟蹤反饋機(jī)制，妥善處理好新準(zhǔn)則實(shí)施過程中產(chǎn)生的有關(guān)問題，并主動(dòng)爭取其他政府監(jiān)管部門的支持配合，提高監(jiān)管效能，為社會(huì)各界提供良好服務(wù)，切實(shí)保證新準(zhǔn)則的執(zhí)行。

春光正好，馬蹄聲急。2014年是我國全面深化改革“元年”，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全面深化改革的春天已經(jīng)到來，改革再度凝聚起各方力量，改革的實(shí)際行動(dòng)正在各地展開。希望大家全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為新起點(diǎn)、新契機(jī)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，夯實(shí)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)，打造誠信會(huì)計(jì)，全面提高會(huì)計(jì)管理工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

（注：本文系余蔚平2014年5月6日在2014年新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施動(dòng)員暨培訓(xùn)班上講話的主要部分）