江蘇省總組織部與省總干校聯(lián)合課題組

(江蘇省總工會 組織部，江蘇 南京 210003)

為深入貫徹落實黨的十八精神，把全省工會干部的思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，最大程度地調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞實現(xiàn)中國夢，團結(jié)動員激勵廣大職工立足本職、建功立業(yè)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，能否圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，在“當好主力軍，建功‘十二五’，實現(xiàn)中國夢”主題勞動競賽活動中，工會干部是決定的因素。這就要求工會組織更加重視工會干部隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”工會干部隊伍，使工會干部成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。為此，省總組織部和省總工會干部學(xué)校組成聯(lián)合課題組，歷時6個多月的時間，對工會干部培訓(xùn)情況進行了專題調(diào)研。

一、江蘇工會干部培訓(xùn)基本情況

為真實反映江蘇工會干部對培訓(xùn)的需求、意見和建議，我們先后在省總工會干部學(xué)校舉辦的八期不同類型的工會干部培訓(xùn)班中，組織了不記名問卷調(diào)查，并利用省總工會干部學(xué)校辦班、赴基層送教上門和下基層調(diào)研的機會，先后召開歷次座談會，重點了解江蘇各市縣開展工會干部培訓(xùn)的一些做法和經(jīng)驗，基層工會干部的需求、建議和意見。

1.調(diào)查概況。首先此次調(diào)查的范圍具有廣泛性。涵蓋了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)工會、開發(fā)區(qū) (園區(qū))工會、村(社區(qū))工會、機關(guān)工會、企事業(yè)單位工會的工會干部以及社會化職業(yè)化工會工作者。其次被調(diào)研的對象具有代表性。其中工會干部中男性占54%，女性占46%;專職工會干部和兼職工會干部各占50%;其中年齡30歲以下的占16%，31－40歲的占24%，41－50歲的占37%，51歲以上的占23%。從工會干部的來源看，來自機關(guān)事業(yè)單位的占60%，來自各類企業(yè)的占40%;擔任工會主席、副主席的占42%，聘用的社會化、職業(yè)化工會干部占11%，其他一般工會干部占47%。擔任工會干部時間1年以內(nèi)的占24%，1－3年的占31%，3－5年的占15%，5年以上的占30%。再次是文化程度比較全面。其中高中(中專、技校、職高)及以下的占7%，大專占28%，大學(xué)本科占58%，碩士研究生及以上占7%。接受調(diào)查的工會干部近三年沒有參加過工會培訓(xùn)的占29%，參加工會培訓(xùn)累計時間5天以下的占26%，5至15天的占34%，15至30天的占9%，31天以上的占2%。

參加調(diào)查的工會干部所在單位對工會干部教育培訓(xùn)工作總體比較重視。其中很重視的占26%，重視占45%，一般占25%，不重視占2%，不了解是否重視占2%。

2.被調(diào)研人員對培訓(xùn)的需求。首先認為一次脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1－2天合適的工會干部占8%，認為3－5天合適的占62%，認為7－14天合適的占22%，認為應(yīng)在15天以上的占8%;其次認為參加培訓(xùn)遇到的首要困難是工作繁重沒有時間的，占總數(shù)的61%，再有是培訓(xùn)內(nèi)容不夠吸引人，沒必要參加的，占總數(shù)的27%;其他遇到的主要問題還有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視不支持參加培訓(xùn)的占11%;培訓(xùn)課業(yè)負擔較重，難以完成的占5%。

從調(diào)查的結(jié)果看，多數(shù)工會干部最想學(xué)習(xí)的是開展實際工作的具體操作方法和典型經(jīng)驗，希望從培訓(xùn)機構(gòu)獲得最主要的幫助是工會工作成功的做法和經(jīng)驗、工會工作的操作技能和流程，對于工會基礎(chǔ)理論和調(diào)查研究方法等理論和知識的關(guān)注較少。對工會干部急需提高的素質(zhì)和能力主要是應(yīng)對突發(fā)事件的危機處理能力、創(chuàng)新能力和溝通技巧，對談判技巧和心理疏導(dǎo)也關(guān)注較多。多數(shù)工會干部認為工會培訓(xùn)的傳統(tǒng)課程中，最應(yīng)該強化的課程是勞動法律知識、工資談判知識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。最受工會干部歡迎的老師是來自高等院校、研究機構(gòu)的專家教授，其次是工會干校的老師。

3.被調(diào)研人員對培訓(xùn)效果的評價。大多數(shù)工會干部認可江蘇近年來干部培訓(xùn)工作的成績:認為培訓(xùn)效果很明顯的占15%，明顯的占50%，一般的占22%，不明顯的僅占2%，不了解的占11%。江蘇工會干部培訓(xùn)工作對工會工作的推動作用也得到多數(shù)受訪工會干部的肯定:認為作用很大的占16%，作用比較大的占47%，作用一般的占24%，作用不大的占3%，不了解的占10%。許多工會干部從培訓(xùn)工作中收益:認為通過培訓(xùn)，獲取了新知識，占32%;啟發(fā)了新思路，占28%;提高了服務(wù)職工的能力，占24%;結(jié)識了新朋友占16%。多數(shù)工會干部認可江蘇工會培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)水平，認為效果最好的培訓(xùn)渠道是省內(nèi)的工會培訓(xùn)機構(gòu)的占63%;其次是中國勞動關(guān)系學(xué)院，占21%;認為委托高校辦學(xué)效果更好的占16%。55%的工會干部認為，目前江蘇干部培訓(xùn)教學(xué)方面存在的最突出的問題是培訓(xùn)針對性不強。此外，還存在教學(xué)方法陳舊、內(nèi)容老化、課程設(shè)置不科學(xué)等問題。78%的工會干部認為目前干部培訓(xùn)最合適的教學(xué)方法是案例教學(xué)，其次是研討式教學(xué)、體驗式教學(xué)、情景教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)。目前干部培訓(xùn)采用最多的課堂教學(xué)法和遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)排在最后。

總體來看，多數(shù)工會干部認為加強和改進工會干部培訓(xùn)的關(guān)鍵是合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和改進培訓(xùn)方法。另外，加強培訓(xùn)基地建設(shè)和師資隊伍建設(shè)也很重要。

二、江蘇工會干部培訓(xùn)的主要特點

江蘇工會干部培訓(xùn)主要有四個方面的特點:

1.從培訓(xùn)目的看，工會干部培訓(xùn)需求由組織派遣向自我需求轉(zhuǎn)變。當前工會工作面臨很多新情況、新問題，為應(yīng)對工作挑戰(zhàn)，江蘇工會干部普遍有較強的學(xué)習(xí)內(nèi)生動力。根據(jù)本次調(diào)查，每天自發(fā)學(xué)習(xí)時間在半小時以上的，占全部調(diào)查樣本總數(shù)的90%。在培訓(xùn)時間上，認為一次脫產(chǎn)學(xué)習(xí)5天以內(nèi)比較合適的工會干部占70%?；鶎庸刹繀⒓优嘤?xùn)的主動性和積極性較高，為我省工會干部教育培訓(xùn)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件。

2.從培訓(xùn)內(nèi)容看，工會干部培訓(xùn)需求由知識獲取向綜合能力提升轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，基層工會干部更加重視培訓(xùn)的針對性和實用性，更加注重自身綜合能力的鍛煉與提高，以適應(yīng)江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。在“您最急需提高的能力和素質(zhì)”問題的回答中，應(yīng)對突發(fā)事件的危機處理能力和創(chuàng)新能力、溝通技巧，對談判技巧和心理疏導(dǎo)關(guān)注較多。由此可見，新時期基層工會干部對提高科學(xué)決策能力和應(yīng)對突發(fā)性事件的能力愿望強烈，渴望通過參加培訓(xùn)在工作能力或素養(yǎng)上有所加強或提高，尤其是希望加強工會工作方法、具體實踐經(jīng)驗和操作技能、操作流程等方面的學(xué)習(xí)。

3.從培訓(xùn)方式看，干部培訓(xùn)需求由傳統(tǒng)的課堂講授向多元互動轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，基層工會干部期待培訓(xùn)形式和培訓(xùn)方式的不斷創(chuàng)新，關(guān)注教學(xué)效果和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，對培訓(xùn)教師的期望值較高。在“工會干部培訓(xùn)最合適的教學(xué)方法”問題的回答中，78%的工會干部認為目前干部培訓(xùn)最合適的教學(xué)方法是案例教學(xué)，其次是研討式教學(xué)、體驗式教學(xué)、情景教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)。目前采用最多的課堂教學(xué)法和遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)排在最后。在“最受工會干部歡迎的老師”問題的回答中，最受工會干部歡迎的老師是來自高等院校、研究機構(gòu)的專家教授，工會干校的老師，以及黨校專家教授。這說明基層工會干部對培訓(xùn)方式和授課教師有更高的期望，希望能夠改變傳統(tǒng)的授課方式，通過更加豐富的授課形式，多渠道地接受知識。

4.從培訓(xùn)效果看，干部培訓(xùn)需求由獲取證書向推進工作轉(zhuǎn)變。大多數(shù)工會干部認可江蘇近年干部培訓(xùn)工作的成績，認為培訓(xùn)效果很明顯，使工會干部獲得了新知識，啟發(fā)了新思路，提高了服務(wù)職工的能力。這說明絕大多數(shù)工會干部參加培訓(xùn)的主要目的在于提高綜合素質(zhì)，挖掘自身潛能，提升履職能力，更好地做好工會工作。多數(shù)受訪工會干部能夠主動地把培訓(xùn)內(nèi)容與推動工會工作開展緊密結(jié)合起來，堅持學(xué)以致用，在學(xué)習(xí)理論、掌握精髓的基礎(chǔ)上，更注重學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化，運用理論知識來指導(dǎo)實踐、推動工作。

三、當前工會干部培訓(xùn)存在的主要問題

目前工會干部培訓(xùn)工作存在的問題主要有三點:

1.對工會干部培訓(xùn)工作重視程度不夠。一方面原因是江蘇基層工會工作開展不平衡，一些中小規(guī)模非公企業(yè)工會工作基礎(chǔ)薄弱，迫切需要加強培訓(xùn)和指導(dǎo)。但是這些企業(yè)的工會干部絕大多數(shù)是兼職，很難抽出時間參加上級工會主辦的脫產(chǎn)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)經(jīng)費上有的也難以得到保證。因此在一些省總工會調(diào)訓(xùn)的主體培訓(xùn)班，常常可以見到一些來自機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)工會重復(fù)參訓(xùn)的老面孔，工會培訓(xùn)資源沒有得到有效利用。另一方面原因是目前仍有少數(shù)地方工會對加強工會干部培訓(xùn)的重要意義認識不足，沒有把培訓(xùn)工作放到應(yīng)有的高度去認識，僅僅當作是為了完成上級的培訓(xùn)任務(wù)而開展的一項應(yīng)付性工作，對工會干部重使用輕教育的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。一些工會干部不重視通過參加培訓(xùn)對自身素質(zhì)能力的提升作用，缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，參加培訓(xùn)的積極性不高，即使參加培訓(xùn)，也只是抱著完成任務(wù)的心理，存在應(yīng)付的心態(tài)，采取“混”的態(tài)度。

2.培訓(xùn)內(nèi)容、方式、手段創(chuàng)新不夠。面對新形勢新任務(wù)，當前工會干部培訓(xùn)內(nèi)容存在著針對性不強、學(xué)用脫節(jié)等問題。培訓(xùn)內(nèi)容不能完全做到以學(xué)員為中心、以需求為導(dǎo)向、因人施教、因崗施教，還處于“我上什么菜，你就吃什么菜”的狀態(tài)，與廣大工會干部的培訓(xùn)需求還有差距，學(xué)員基本上沒有什么發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。培訓(xùn)方式大多以課堂灌輸為主，實行的是你講我聽、你讀我記，記記筆記、寫寫心得的傳統(tǒng)課堂講授方式、面對面師帶徒式的培訓(xùn)方式。這種方式在理論與實踐的結(jié)合上難免存在距離，理論教學(xué)的形式和方法上單調(diào)呆板，沒能把握住學(xué)員的興奮點。特別是日常學(xué)習(xí)的理論性知識相對較多，更容易使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而直接降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

3.培訓(xùn)基地、師資隊伍建設(shè)投入不夠。當前工會干部培訓(xùn)基地主要是省、市兩級工會干校，一般是全額撥款事業(yè)單位或差額撥款事業(yè)單位，不以盈利為主要目的。由于專項建設(shè)經(jīng)費的投入較少，工會干?，F(xiàn)有的硬件和軟件條件都難以滿足大規(guī)模培訓(xùn)工會干部的需要，一定程度上影響了培訓(xùn)的效果和培訓(xùn)的質(zhì)量。在缺乏資金支持的情況下，校外培訓(xùn)基地基本難以建立起來，開闊眼界、拓寬思維、學(xué)習(xí)借鑒式的校外培訓(xùn)難以開展，專業(yè)化培訓(xùn)、分類別培訓(xùn)、個性化差別化培訓(xùn)也難以進行。同時，工會干部的文化水平越來越高，他們接受培訓(xùn)時對授課老師知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平的要求也“水漲船高”。而工會干校教師隊伍結(jié)構(gòu)、學(xué)科門類、授課水平與培訓(xùn)工作的需要還存在一定的差距，不能完全適應(yīng)培訓(xùn)工作的發(fā)展要求。

四、江蘇省工會干部培訓(xùn)工作的思考

黨的十八屆四中全會提出了實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，大力推進工會工作法治化建設(shè)是題中應(yīng)有之義。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們認為，各級工會要按照習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”和中央《2010－2020年干部教育培訓(xùn)工作改革綱要》的要求，著力加強和改進工會干部培訓(xùn)工作。

(一)用法治的理念，著力提升培訓(xùn)工作的認知度

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，增強法治觀念，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，把組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益各項工作納入法治化軌道，就必須著力加強工會干部培訓(xùn)工作，提升工會干部依法辦事的能力。工會干部肩負著推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾、促進社會和諧的重要職責。做好工會干部教育培訓(xùn)工作，對于貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，培養(yǎng)造就高素質(zhì)工會干部隊伍，在推進全面深化改革、譜寫中國夢江蘇篇章中充分發(fā)揮工會作用，具有十分重要的意義。各級工會一是要從全面實現(xiàn)依法治國的高度深刻認識工會干部培訓(xùn)工作的重要意義，進一步增強做好新形勢下工會干部培訓(xùn)工作的責任感和緊迫感;二是要堅持以人為本，完善用人機制，構(gòu)建良好的人才環(huán)境，把加強工會干部培訓(xùn)作為提升工會干部素質(zhì)能力，推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，將組織和落實工會干部培訓(xùn)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的具體內(nèi)容;三是要強化對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成工會干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合的機制，充分調(diào)動工會干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性;四是要堅持對工會干部培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、制度規(guī)范和督促檢查，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)和多年不訓(xùn)，及時協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的各種問題，推動形成江蘇工會干部培訓(xùn)新局面。

(二)因需施教，分類指導(dǎo)，著力提升培訓(xùn)的實效性

培訓(xùn)需求始終是培訓(xùn)工作的出發(fā)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。崗位職責不同，對工會干部的能力、素質(zhì)要求也不同;工會干部的特點不同，其培訓(xùn)需求也不同。要堅持需求導(dǎo)向，在設(shè)定培訓(xùn)目標時，注重組織需求、崗位需求和學(xué)員個人需求三個方面的有機結(jié)合;在設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容時，注重工會干部培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位學(xué)員的個性需要有機結(jié)合，徹底改變過去不分崗位和對象、統(tǒng)一設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容的做法，調(diào)動學(xué)員的積極性和主動性，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，提高工會干部培訓(xùn)工作質(zhì)量。對市、縣工會領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論、工運理論與了解中央和省委重大戰(zhàn)略決策部署結(jié)合起來，提高其把握正確政治方向，運用科學(xué)的理論、觀點、方法分析問題、解決問題的能力，以及正確研判形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、更好地服務(wù)大局、依法治會和依法履職的能力;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會干部，要把理論學(xué)習(xí)、黨性教育與加強憲法、勞動法律法規(guī)以及工會工作所需新知識新技能的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，夯實理論基礎(chǔ)，加強業(yè)務(wù)修養(yǎng)，拓展眼界視野，提升履職盡責能力;對基層工會干部，要進一步加強理想信念教育、黨性教育、法治教育、社會主義核心價值觀教育，學(xué)習(xí)掌握工運理論、工會重點業(yè)務(wù)知識，注重實踐能力培訓(xùn)，尤其是群體性事件預(yù)防和處理、職工心理疏導(dǎo)、談判心理和技巧、勞動爭議處理、溝通藝術(shù)等內(nèi)容，幫助工會干部提高溝通協(xié)調(diào)、協(xié)商談判、化解矛盾、處置突發(fā)事件的能力。

(三)創(chuàng)新思路，激發(fā)活力，著力提升培訓(xùn)的行知度

形式多樣、方法靈活的干部教育培訓(xùn)方式，能有效增強培訓(xùn)的效果，是工會干部培訓(xùn)工作的活力源泉。一是要建立“帶著問題來，解決問題回”的制度。要求每位學(xué)員來參加培訓(xùn)的時候，帶來自己最希望解決的工作難題或者困擾自己的理論問題，供辦學(xué)機構(gòu)分類整理，研究轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，更好地指導(dǎo)現(xiàn)實工作。二是要注重內(nèi)容實用，貼近基層需求。通過“菜單式選學(xué)”，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，增強學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性;要圍繞當前工會工作的熱點、難點和焦點，以學(xué)員工作中急需的新知識和新技能為重點，缺什么補什么，干什么學(xué)什么，突出培訓(xùn)內(nèi)容的實用性。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。通過脫產(chǎn)集中培訓(xùn)與業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合，傳統(tǒng)教學(xué)手段與遠程教學(xué)相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場參觀、實地調(diào)研、專題研討、經(jīng)驗交流相結(jié)合，集中調(diào)訓(xùn)與送教上門相結(jié)合，促進培訓(xùn)方式由“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變、培訓(xùn)渠道由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。四是改變辦班模式，把課堂辦到基層。各級工會干部學(xué)校要強化服務(wù)意識，順應(yīng)基層需求，開展各種形式的送教上門、流動課堂等活動，為基層工會干部提供多樣化、個性化、差異化的培訓(xùn)服務(wù)。五是整合各類資源，提升培訓(xùn)效果。爭取黨委、政府和社會各界的重視支持，將工會干部納入黨政干部培訓(xùn)范圍，把工會領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班列入黨委干部培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級工會干部培訓(xùn)院校要主動加強同具有干部教育培訓(xùn)資質(zhì)的高等院校及社會辦學(xué)機構(gòu)的合作，充分利用愛國主義教育、廉政教育、警示教育等基地資源，深入挖掘工會特色工作，建立工會工作改革創(chuàng)新現(xiàn)場教學(xué)基地。

(四)舍得投入，改善條件，著力提升辦學(xué)能力和水平

加強工會干部培訓(xùn)機構(gòu)的軟硬件建設(shè)是推進工會干部培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展、提高工會干部培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。一是要繼續(xù)加大工會干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，把工會干部培訓(xùn)經(jīng)費納入本級年度經(jīng)費預(yù)算，逐年加大經(jīng)費投入，廣開渠道、增收節(jié)支，加強培訓(xùn)經(jīng)費的管理，確保培訓(xùn)經(jīng)費?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費的使用效益。二是要添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，積極改善辦學(xué)硬件條件，加強對干校教職工精神狀態(tài)、工作作風、服務(wù)態(tài)度的教育引導(dǎo)，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)效能。三是要采取多種手段，加大工會干校師資隊伍的培養(yǎng)力度，組織骨干教師到知名高校和上級培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)進修，提升他們的知識儲備和教學(xué)水平;為干校教師提供更多深入基層、接觸工會實際工作的機會，讓他們能更準確地把握工會工作的熱點和難點。四是要充實兼職教師隊伍，選聘政治素質(zhì)好、具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會干部、專家學(xué)者等擔任兼職教師。探索建立工會干部教育師資庫，優(yōu)化師資配置，實現(xiàn)資源共享。

做好新形勢下的干部教育培訓(xùn)工作是我們各級工會組織面臨的光榮而艱巨的任務(wù)。各級工會應(yīng)該盡快采取措施，迅速行動起來，認真研究和做好大規(guī)模培訓(xùn)工會干部工作，切實提高工會干部隊伍整體素質(zhì)，為加快全面推進“兩個率先”、譜寫中國夢江蘇篇章做出更大的貢獻。