張曉瑩
(全國(guó)總工會(huì) 信息中心,北京 100865)
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代拓展了工會(huì)工作的空間,密切了工會(huì)和職工的聯(lián)系,也推動(dòng)了工會(huì)組織加速轉(zhuǎn)型。工會(huì)信息中心是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代工會(huì)的新機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)信息報(bào)送和信息化工作。對(duì)于工會(huì)而言,信息和信息技術(shù)是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)道路的重要支撐與保障,是維護(hù)職工權(quán)益、方便職工群眾獲得規(guī)范、便捷服務(wù)的重要手段,是做好重大及突發(fā)職工群體性事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置的必要保障,對(duì)于改善工會(huì)工作質(zhì)量和效率具有重要意義。隨著信息中心工作越來(lái)越深入,涉及的部門、人員越來(lái)越多,與業(yè)務(wù)處理的耦合程度也越來(lái)越緊密,工會(huì)信息中心的工作不應(yīng)當(dāng)僅僅是日常業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單翻譯,更應(yīng)當(dāng)是工會(huì)職責(zé)定位和工作內(nèi)容的體現(xiàn)。因此工會(huì)信息中心的功能應(yīng)隨之發(fā)展,即“發(fā)揮耳目和參謀助手作用,為領(lǐng)導(dǎo)同志決策提供支持”。其核心可以概括為三個(gè)“面向”:面向領(lǐng)導(dǎo)同志,提供決策支持;面向相關(guān)工會(huì)和業(yè)務(wù)部門,提供專業(yè)化技術(shù)支撐;面向全體工會(huì)工作者,提供信息收集和共享。如圖1所示。
圖1 工會(huì)信息中心功能模型
最基礎(chǔ)的功能來(lái)自于信息的收集和共享??梢酝ㄟ^信息化手段建立工會(huì)信息資源庫(kù),形成工會(huì)信息集成系統(tǒng)。信息資源庫(kù)分為兩個(gè)部分,包括基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)?;A(chǔ)信息庫(kù)是一個(gè)信息報(bào)送專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過將信息觸角向基層工會(huì)組織延伸拓展信息渠道,收集工會(huì)內(nèi)外部工作情況、業(yè)務(wù)成果、職工隊(duì)伍情況,反映職工生產(chǎn)生活面臨的困難問題等;同時(shí)連接、整合已建立的工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員信息庫(kù)、工會(huì)資產(chǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、勞模管理、職工幫扶等工會(huì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),形成工會(huì)系統(tǒng)信息資源目錄,集成工會(huì)相關(guān)的各類信息。其作用,一方面實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一調(diào)度和有效共享,讓需求者能夠快速找到所需信息,滿足跨系統(tǒng)、跨部門的相關(guān)職能業(yè)務(wù)需要、業(yè)務(wù)應(yīng)用,使信息價(jià)值最大化;另一方面,形成知識(shí)財(cái)富積累,為信息資源的深入挖掘和綜合分析形成基礎(chǔ)。其上一個(gè)層次的功能是日常技術(shù)服務(wù)保障,按照黨委和工會(huì)相關(guān)安全管理要求,為工會(huì)系統(tǒng)的正常辦公環(huán)境保駕護(hù)航,保障日常網(wǎng)絡(luò)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn),其中也包括確保信息工作安全可靠。再上一個(gè)層次功能是常規(guī)的信息化管理,圍繞建設(shè)管理、應(yīng)用管理、安全保密管理、運(yùn)維管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等方面,制定信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo),整合信息資源,完善相關(guān)工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站體系的建設(shè)和應(yīng)用,提高工會(huì)業(yè)務(wù)工作效率和質(zhì)量;完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作。接下來(lái)一個(gè)層次的功能是按照工會(huì)的職責(zé)和黨委系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃深化業(yè)務(wù)應(yīng)用,結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際對(duì)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)深度拓展,不斷深化與工作發(fā)展要求相匹配的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。最高一層次功能是將全維度、全方向信息匯總,通過挖掘、提煉、分析、鑒別,經(jīng)篩選后綜合,以簡(jiǎn)短的“小”文字著眼大局,形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及輿情等質(zhì)性參閱信息;同時(shí),通過基礎(chǔ)信息資源庫(kù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)智能分析、儀表化展示,也就是以量的形式提供數(shù)據(jù)參考,信息中心以此成為領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)決策過程中信得過、靠得住、離不開的“智囊團(tuán)”和“參謀部”。
工會(huì)信息中心是對(duì)能力要求很高的部門,影響信息中心發(fā)揮決策支持功能主要有四方面因素。
1.業(yè)務(wù)能力。也就是對(duì)工會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作理解和處理的能力。包括深刻理解工會(huì)的發(fā)展道路、工作職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃,全面了解工會(huì)主要業(yè)務(wù)流程,對(duì)所有業(yè)務(wù)邏輯和規(guī)則有一定的了解,對(duì)各業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)理解深入清晰。具體來(lái)說,首先是用科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐,保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。習(xí)近平同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)指出,工會(huì)工作做得好不好、有沒有取得明顯成效,關(guān)鍵看有沒有堅(jiān)持正確政治方向。對(duì)此不能華而不實(shí)、空喊口號(hào),應(yīng)當(dāng)讓政治立場(chǎng)和政治原則轉(zhuǎn)化為言必行、行必果的工作準(zhǔn)則和具體要求。[1]同時(shí),掌握工會(huì)的主要工作,包括如何組織動(dòng)員職工投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、引導(dǎo)職工提升自身素質(zhì)、加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)、在立法執(zhí)法上的參與、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、深化維權(quán)幫扶工作、開展工會(huì)外事工作等。[2]還要了解掌握當(dāng)前工會(huì)的重點(diǎn)工作,如“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”教育活動(dòng)、深化職工之家建設(shè)、集體協(xié)商工作、廠務(wù)公開民主管理、就業(yè)援助工作、企業(yè)安全生產(chǎn)、工會(huì)參與社會(huì)治理、工會(huì)對(duì)口支援工作等等。
2.專業(yè)能力。其一是掌握信息工作的要點(diǎn),明確定位、形成清晰的思路和科學(xué)的工作方法,工作將事半功倍。對(duì)工會(huì)整體來(lái)講,信息工作的職責(zé)定位和工作內(nèi)容不僅在黨務(wù),同時(shí)也包括政務(wù)、社務(wù)、事務(wù)等方面內(nèi)容,如社會(huì)管理、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)等。信息工作要體現(xiàn)快、精、新、實(shí)的特點(diǎn)和要求,要以辯證的方法對(duì)待信息的采集、篩選、梳理和提煉,把握好信息工作中的快速與精準(zhǔn)、數(shù)量與質(zhì)量、文字簡(jiǎn)短與著眼大局、提煉與提高的幾個(gè)關(guān)系。我國(guó)幅員遼闊,對(duì)于各地工會(huì)而言,信息可以從本地的實(shí)際出發(fā),反映涉及本地工會(huì)和職工的相關(guān)問題,從各個(gè)基層信息報(bào)送單位、直報(bào)單位中發(fā)現(xiàn)新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì),進(jìn)行預(yù)判。同時(shí),在信息工作中,不僅要熟練掌握向相關(guān)部門報(bào)送信息的主要流程和具體要求,更應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解信息發(fā)揮了怎樣的作用,相關(guān)方面的關(guān)注度和認(rèn)可度有多少。其二,了解國(guó)家信息規(guī)劃建設(shè)和要求,掌握黨委系統(tǒng)信息化運(yùn)用水平及發(fā)展趨勢(shì),掌握相關(guān)信息技術(shù)規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施的方法論和最佳實(shí)踐。近年來(lái),黨和國(guó)家制定出臺(tái)了《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等文件,對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)做出了全面部署。工會(huì)信息中心在推動(dòng)信息技術(shù)及信息資源開發(fā)利用,提高工作效率、加強(qiáng)信息共享等方面,既需要符合規(guī)范和要求,還需要體現(xiàn)內(nèi)容特色,才能發(fā)揮信息的獨(dú)特作用。
3.專業(yè)與業(yè)務(wù)結(jié)合的分析能力。也就是結(jié)合工會(huì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和信息工作的要點(diǎn),形成具有決策參考意義的信息,結(jié)合工會(huì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和信息技術(shù)發(fā)展提出符合工會(huì)信息化發(fā)展、信息技術(shù)管理的規(guī)劃方案,以當(dāng)前相關(guān)工會(huì)信息化應(yīng)用水平為基礎(chǔ)來(lái)引導(dǎo)提升。信息的水平高低,取決于信息工作者對(duì)工會(huì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的敏感度、洞察力、敏銳性。比如面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新問題,職工隊(duì)伍穩(wěn)定方面的突發(fā)性事件,需要信息工作者借助多種手段和各方渠道,從“點(diǎn)”切入進(jìn)行預(yù)知預(yù)判,強(qiáng)化信息的質(zhì)量和時(shí)效性。信息化發(fā)展水平的高下,取決于相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)信息化的需求提得是否準(zhǔn)確、到位,是否切合業(yè)務(wù)發(fā)展的方向和實(shí)際需要。目前不少工會(huì)組織在基層組織建設(shè)、保障工作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)工作方面,已經(jīng)形成較為成熟的應(yīng)用軟件,下一步可以考慮向建設(shè)與工作發(fā)展要求相匹配的信息系統(tǒng)這一方向努力。
4.組織協(xié)調(diào)能力。也就是能否充分調(diào)動(dòng)和獲得領(lǐng)導(dǎo)同志、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志、相關(guān)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的支持,能否組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)工會(huì)良好開展信息和信息化工作,能否協(xié)調(diào)好內(nèi)外部工作團(tuán)隊(duì)之間關(guān)系的能力。從當(dāng)前工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看,信息中心往往不屬于行政部門,而劃為事業(yè)單位,一般由辦公廳、辦公室領(lǐng)導(dǎo)和管理。據(jù)了解,北京、遼寧、重慶等省市總工會(huì)已經(jīng)設(shè)立了信息中心,成立了以工會(huì)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在規(guī)范信息報(bào)送和信息化建設(shè)與管理,推進(jìn)行相關(guān)制度和辦法出臺(tái)等方面提供了有利保障。但是還有一些地方的信息中心仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力,包括在機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍搭建方面,制度管理和工作人員素質(zhì)培訓(xùn)方面,都有大幅提高的空間。
結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和工會(huì)信息中心發(fā)揮決策支持功能的影響因素,對(duì)工會(huì)信息中心發(fā)揮決策支持功能提出以下三方面對(duì)策。
1.工會(huì)信息工作重在規(guī)劃、難在應(yīng)用。規(guī)劃解釋了三個(gè)問題:為什么做、做什么、怎么做。工會(huì)信息工作,規(guī)劃是重中之重。信息和信息化規(guī)劃可以納入到工會(huì)整體工作規(guī)劃中,與工會(huì)的工作目標(biāo)和工作特點(diǎn)充分結(jié)合。工會(huì)雖然不是黨和國(guó)家的決策機(jī)關(guān),但工會(huì)必須反映職工群眾的意志和愿望,參與討論和制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,參與討論和制定涉及職工切身利益的各項(xiàng)重大的方針和政策,參與協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。信息和信息化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合工會(huì)參與國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的特點(diǎn)制定,才能真正指導(dǎo)工作發(fā)展,保證信息中心工作為工會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮好工會(huì)信息中心的功能難在應(yīng)用。信息中心工作是一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)新系統(tǒng)工程,成敗取決于信息中心自身,更取決工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和工會(huì)干部,只有他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上緊跟發(fā)展的步伐,增強(qiáng)主體意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到信息工作的必要性與緊迫性,了解信息工作的目標(biāo)與內(nèi)涵,掌握當(dāng)前信息工作的理念與方法,才有機(jī)會(huì)獲得發(fā)展。有一些工會(huì)設(shè)有信息聯(lián)絡(luò)報(bào)送專人,也有信息報(bào)送規(guī)則,但是從沒主動(dòng)報(bào)送過信息;有一些工會(huì)擁有多個(gè)信息系統(tǒng),如門戶、辦公自動(dòng)化、公文傳輸、信息綜合處理、督查、會(huì)議會(huì)務(wù)、財(cái)務(wù)、預(yù)算等等,但一個(gè)業(yè)務(wù)部室可能只有一、兩名新員工會(huì)使用,所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)事后補(bǔ)錄,信息備份就是同盤拷貝,更談不上遠(yuǎn)程災(zāi)備建設(shè)等。這樣的信息和信息化工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范化做好常規(guī)業(yè)務(wù)工作的都無(wú)法達(dá)到,更難以為職工反映訴求和解決問題、為領(lǐng)導(dǎo)同志預(yù)判發(fā)揮決策支持作用了。這一方面與工會(huì)組織規(guī)模較大有關(guān),更與相關(guān)工會(huì)的認(rèn)識(shí)和重視程度有關(guān),所以難在應(yīng)用。
2.信息安全建設(shè)刻不容緩。在信息系統(tǒng)規(guī)劃和應(yīng)用中,信息安全建設(shè)刻不容緩。信息安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括安全體系、物理與環(huán)境安全、通信與網(wǎng)絡(luò)、密碼、訪問控制等多個(gè)方面,任何一個(gè)方面出現(xiàn)漏洞都有可能造成嚴(yán)重后果。從技術(shù)角度來(lái)說,工會(huì)信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息技術(shù)的安全管理與保障方面,目前還沒有發(fā)生性質(zhì)惡劣的信息安全事件,但是有時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)諸如郵件密碼設(shè)置過于簡(jiǎn)單的情況,很可能發(fā)生信息安全事件。究其原因,一些單位認(rèn)為使用了一些網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備就可以了,有的單位認(rèn)為裝了防病毒軟件操作系統(tǒng)就安全了,但事實(shí)上并非如此。即使有網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng),問題很可能出現(xiàn)在沒有嚴(yán)格落實(shí)信息系統(tǒng)安全機(jī)制,或者沒有全面落實(shí)安全防范措施,比如意識(shí)不到密碼有強(qiáng)弱之分,密碼不能長(zhǎng)期不變等等,因此沒有使信息安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。當(dāng)信息安全事故發(fā)生時(shí),亡羊補(bǔ)牢也可以,但是恐怕影響已經(jīng)造成,悔之晚矣。
3.信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)側(cè)重核心業(yè)務(wù)。在此應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到信息和信息化工作與工會(huì)全局工作的關(guān)系。也就是說,信息報(bào)送是決策參考,信息技術(shù)是方法和手段,通過反映信息提高工會(huì)服務(wù)質(zhì)量,運(yùn)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變工作模式、提升工作效率、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展才是根本目的。如人社部信息中心服務(wù)人社部社會(huì)保障‘一卡通’工作,加強(qiáng)信息化建設(shè),構(gòu)建‘網(wǎng)上社保’,為提高各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項(xiàng)制度順暢銜接、社保關(guān)系平穩(wěn)轉(zhuǎn)續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算以及各類咨詢查詢服務(wù)提供有力的技術(shù)支撐[3];衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線,為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)做好服務(wù),這對(duì)于部門間的信息交換,打破“信息孤島”、節(jié)約行政成本、建設(shè)服務(wù)型政府都有較大意義。[4]作為直接服務(wù)職工群眾、為職工維護(hù)權(quán)益的工會(huì)組織,信息中心應(yīng)為相關(guān)工會(huì)和業(yè)務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)提供專業(yè)化技術(shù)支撐??蚣苌?,從垂直業(yè)務(wù)和單一應(yīng)用向信息平臺(tái)與核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變;內(nèi)容上,從單純的工會(huì)工作管理向綜合管理與為職工群眾提供服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)路徑上,從追求各單個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)模向促進(jìn)各系統(tǒng)資源整合轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)信息、信息技術(shù)與工會(huì)業(yè)務(wù)深度融合,體現(xiàn)信息中心工作在工會(huì)全局工作中的作用和價(jià)值,真正發(fā)揮決策支持功能。
1.推動(dòng)相關(guān)工會(huì)建立信息或信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組可以由本級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),各部室主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員。這樣可以提升領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)信息工作的重視,更有利于充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。同時(shí),站在全局的戰(zhàn)略高度思考和謀劃,有利于調(diào)整職責(zé)分工,理順工作關(guān)系,有利于整合多方面力量,更加有效的開展工作。
2.建立有效的信息溝通渠道和工作專網(wǎng)。據(jù)了解,各省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)及產(chǎn)業(yè)、大企事業(yè)工會(huì),已經(jīng)基本建立了縱橫結(jié)合、網(wǎng)格狀信息溝通渠道,一定程度上提供了工作的組織保障。相關(guān)工會(huì)也明確了信息工作人員,形成了人員保障。接下來(lái)可以在反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效等方面深入探索,建立完善諸如目標(biāo)管理、定期培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等制度,促進(jìn)相關(guān)部門和單位及時(shí)掌握苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息,在信息報(bào)送上努力做到精準(zhǔn)、精確,實(shí)現(xiàn)信息快、精、新、實(shí)的工作要求。信息的傳遞載體應(yīng)當(dāng)使用信息報(bào)送、發(fā)布、共享的專門渠道,也就是工會(huì)信息工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),保障信息工作快速、高效、安全、有序開展。
3.建立信息報(bào)送和信息化建設(shè)全員宣傳和培訓(xùn)制度。對(duì)于工會(huì)信息中心而言,積極宣傳信息報(bào)送和信息化建設(shè),充分調(diào)動(dòng)各方面參與信息中心工作的積極性和創(chuàng)造性,讓大家體會(huì)到參與信息工作所帶來(lái)的好處,從而充分利用相關(guān)工作成果,進(jìn)一步開展業(yè)務(wù)工作,形成正循環(huán)效應(yīng),十分必要。同時(shí),應(yīng)當(dāng)加大信息報(bào)送能力和信息技術(shù)能力培訓(xùn)力度,因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員的能力和應(yīng)用水平直接決定了信息報(bào)送質(zhì)量、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的使用效率及作用發(fā)揮。因此,通過多種形式,開展信息采集編寫及信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及推廣,提高工會(huì)干部的信息報(bào)送能力和信息化素質(zhì),也十分必要。
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中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)2015年2期