段 華

(中國石化中原油田 工會，河南 濮陽 457001)

近年來，隨著企業(yè)改革的不斷深入、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，各種矛盾因利益格局的改變而逐漸凸顯，勞動爭議案件有所上升，給做好勞動爭議調(diào)解工作提出了許多新挑戰(zhàn)、新要求。如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，認真研究當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，健全工會勞動爭議調(diào)解工作機制，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，及時有效地把勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)已成為當(dāng)前工會工作研究的重要課題。

一、做好勞動爭議調(diào)解工作的必要性及現(xiàn)實意義

黨的十八屆三中全會提出:要“創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道”、“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制”。勞動爭議調(diào)解制度作為我國預(yù)防和解決勞動爭議的“第一道防線”，對預(yù)防矛盾糾紛、減少訴訟發(fā)生、維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重要意義。

(一)做好勞動爭議調(diào)解工作是工會適應(yīng)新常態(tài)、維護發(fā)展穩(wěn)定大局的客觀需求

做好勞動爭議調(diào)解工作，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要抓手，是解決企業(yè)勞動爭議的基本方式，可以最大限度地促使當(dāng)事人雙方取得相互諒解、減少對立情緒、防止矛盾激化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，已經(jīng)進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，伴隨著經(jīng)濟體制改革的深入和勞動者維權(quán)意識的增強，勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化趨勢，許多矛盾糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，極易引發(fā)群體性事件，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，充分發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢和作用，認真做好新形勢下的勞動爭議調(diào)解工作，積極預(yù)防和妥善處置各類矛盾糾紛，有利于減少勞動爭議案件數(shù)量，將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，有利于建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，有利于維護勞動者切身利益、維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(二)做好勞動爭議調(diào)解工作是工會把握新機遇、依法履職維權(quán)的具體體現(xiàn)

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰(zhàn)略性部署，為工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，有效代表和維護職工的合法權(quán)益，充分彰顯依法維權(quán)和服務(wù)職工的新作為指明了前進方向，明確了實現(xiàn)路徑?！豆ā芬?guī)定:“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。同時，《勞動法》又規(guī)定:“工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主的開展活動。”這些規(guī)定，不僅以法律的形式明確了維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，而且進一步明確了工會代表和維護職工合法權(quán)益的法律地位。近年來，隨著市場主體各方利益的日益明確，以及用工制度的契約化，勞動者合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象日益增多，這正是職工最需要工會的時候，需要工會通過參與勞動爭議處理，代表好、維護好和發(fā)展好以經(jīng)濟利益、民主權(quán)利和發(fā)展訴求為主要內(nèi)容的勞動者權(quán)益。因此，做好勞動爭議調(diào)解工作，維護在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的職工合法權(quán)益，是工會履行基本職責(zé)的必然要求和具體體現(xiàn)。

(三)做好勞動爭議調(diào)解工作是工會展現(xiàn)新作為、推動企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑

勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的前提和保障，做好勞動爭議調(diào)解工作是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。企業(yè)是社會的細胞，離開了企業(yè)的財富創(chuàng)造功能，也就失去了建設(shè)社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)興則經(jīng)濟興，職工穩(wěn)則社會穩(wěn)。當(dāng)前我國勞動關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，但同時我們也應(yīng)該看到，職工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在一定程度上影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。尤其是2014年以來，受國際、國內(nèi)形勢影響，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，伴隨著全面深化改革的不斷推進，勢必會引起利益格局的深刻調(diào)整，有可能會引發(fā)更多的勞動爭議。這就要求工會組織要從促進全面深化改革、實現(xiàn)穩(wěn)中求進的高度，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷創(chuàng)新勞動爭議調(diào)解工作的方式與方法，做好勞動爭議調(diào)解工作，正確處理好維護企業(yè)利益與維護職工權(quán)益的關(guān)系，努力形成和諧共贏、共謀發(fā)展的良好局面，為維護社會穩(wěn)定、助推經(jīng)濟“回暖”提供有力保障。

二、中原油田勞動爭議調(diào)解工作情況及面臨的新問題

(一)中原油田勞動爭議調(diào)解工作情況

中原油田工會始終堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，發(fā)揮組織優(yōu)勢，強化聯(lián)動機制，依法、公正、及時預(yù)防調(diào)處勞動爭議，促進了油田勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。中原油田先后被評為全國、河南省模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)。

1.堅持基層為主，強化組織建設(shè)。一是健全組織機構(gòu)。中原油田1994年8月成立勞動爭議調(diào)解委員會，在局工會機關(guān)設(shè)置專門辦公室，定員3人。按照“有組織、有機構(gòu)、有人員、有場所”的統(tǒng)一要求，油田所屬59個單位均建立了勞動爭議調(diào)解委員會，形成了多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是完善規(guī)章制度。中原油田工會先后下發(fā)了《勞動爭議調(diào)解實施辦法》、《勞動爭議調(diào)解工作暫行規(guī)定》等文件，編制了《勞動爭議調(diào)解協(xié)議書》、《勞動爭議調(diào)解處理意見書》等10余種調(diào)解文書下發(fā)各基層單位，促進了油田調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)。三是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取“請進來、走出去”等多種形式，定期或不定期地舉辦工會干部勞動法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，強化了工會干部法律知識的學(xué)習(xí);通過舉辦專題講座、案例分析、督導(dǎo)調(diào)研等活動，組織各級工會干部進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，促進了工會干部調(diào)處能力的提升。

2.堅持預(yù)防為主，強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)。一是加強預(yù)警機制建設(shè)。牢固樹立勞動爭議重在預(yù)防的理念，建立健全了“系統(tǒng)調(diào)整、分層處理、動態(tài)掌控、協(xié)同配合”的信息通報、分析、評估、處理制度，實時掌握各單位勞動關(guān)系運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)、有效化解可能引發(fā)爭議和突發(fā)性群體性事件的苗頭，防患于未然。二是注重源頭參與。依法參與油田內(nèi)部規(guī)章制度的制 (修)定工作，對《中國石油化工集團公司職工處分規(guī)定》、《中原油田職工基本醫(yī)療保險實施細則》等多個涉及職工切身利益文件中的部分條款提出了意見、建議，促進了相關(guān)政策規(guī)定的順利實施，從“源頭”減少勞動爭議案件的發(fā)生。三是發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。依照法律賦予工會組織的基本權(quán)利，會同有關(guān)單位和部門，定期或不定期地對基層單位勞動保障法律法規(guī)及集體合同履行情況進行監(jiān)督檢查，督促基層單位依法規(guī)范管理，預(yù)防和減少勞動爭議的發(fā)生，保持員工隊伍的穩(wěn)定。

3.堅持調(diào)解為主，強化權(quán)益維護。一是堅持工作原則。始終貫徹落實公平公正的調(diào)解原則，不斷提高調(diào)解的公信力和工作滿意度;將深入調(diào)查研究同依法調(diào)解相結(jié)合、同維護企業(yè)和員工雙方利益相結(jié)合，力爭使?fàn)幾h雙方達到相互理解、化解矛盾、求得共識，以實現(xiàn)“兩個有利于”的最終目標(biāo)。二是把握工作細節(jié)。積極推行“五四三”工作法，即:做好“五個一”接待法 (對來訪人員做到一張笑臉相迎，一把椅子相讓，一杯熱茶相敬，一聲問候相送，一名工作人員首問負責(zé)制)，堅持“四不放過”原則 (事實未查清不放過、誘發(fā)原因未查明不放過、整改措施未落實不放過、職工情緒未理順不放過)，做到“三真”服務(wù) (熱心接待顯真情、耐心聽訴顯真意、實心促和顯真誠)，確保員工反映的問題“件件有結(jié)果、事事有回音”。三是發(fā)揮工作優(yōu)勢。充分利用勞動爭議調(diào)解工作優(yōu)勢，在調(diào)解的同時為員工提供法律咨詢服務(wù)，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種形式反映員工訴求，積極開展政策宣講和勞動法律知識普及，幫助員工群眾解疑釋惑，正確引導(dǎo)員工通過正當(dāng)途徑解決問題。多年來，油田勞動爭議處理率達95%以上，中原油田工會被評為“全國先進勞動爭議調(diào)解組織”。

(二)中原油田勞動爭議調(diào)解工作面臨的新問題

近年來，在企業(yè)持續(xù)深化改革、國家政策調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢下，中原油田勞動爭議調(diào)解工作面臨著許多新情況、新問題。

1.深化體制改革維穩(wěn)任務(wù)重。為推進油田持續(xù)有效發(fā)展，中原油田積極深化改革創(chuàng)新、推行“油公司”體制機制建設(shè)，突出經(jīng)濟效益，壓扁管理層級，提高勞動生產(chǎn)率，在此過程中必將帶來富余人員分流安置問題，必然涉及部分員工崗位、待遇調(diào)整和長期以來遺留下來的老、弱、病、殘等人員的妥善安置問題。由于一些老同志職業(yè)技能不高、競爭意識淡薄、擇業(yè)觀念陳舊，導(dǎo)致分流安置比較困難;還有個別人認為自己曾經(jīng)為國家和企業(yè)做出過貢獻，仍抱著過去計劃經(jīng)濟時期遺留下來的陳舊觀念，認為進了國企門，就等于捧了“鐵飯碗”，單位要負責(zé)他們的生老病死，收入待遇只能升不能降，一旦改革觸及到這些問題，他們就感到斷了生活后路，期望得到組織的照顧。企業(yè)在安置問題上不可能達到人人滿意，維護油田和諧穩(wěn)定存在一定難度。

2.勞務(wù)派遣工妥善安置壓力大。2013年7月1日施行的《勞動合同法 (修正案)》對勞務(wù)派遣用工做了進一步規(guī)范，2014年3月實施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確要求，用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%;用工單位在規(guī)定施行前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。中原油田勞務(wù)派遣用工約占到油田用工總量的1/4，涉及人員數(shù)量較多。當(dāng)前，油田已經(jīng)按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和集團公司要求對相關(guān)工作進行了安排部署，但是有可能達不到個別勞務(wù)派遣工的期望值，加之部分勞務(wù)派遣工對新《勞動合同法》及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的理解存在偏差，這些都容易引起勞動爭議。如何確保勞動用工管理工作平穩(wěn)銜接過渡、維護油田和諧穩(wěn)定大局，是當(dāng)前油田勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的一項重要任務(wù)。

3.歷史遺留問題處理難度大。中原油田作為計劃經(jīng)濟條件下最后一個石油大會戰(zhàn)形成的企業(yè)，近10萬名職工來自祖國大江南北各個油田，人員成分復(fù)雜，當(dāng)時很多職工是抱著解決子女就業(yè)、安置家屬的目的來到中原油田的，從而導(dǎo)致油田勞動關(guān)系成份復(fù)雜，全民工、集體工、臨時工和協(xié)議工多種用工方式并存;另外，當(dāng)時個別單位管理不規(guī)范，隨意性強，在員工除名、開除等程序上做法欠妥，留下了矛盾隱患，造成了歷史遺留問題。由于這些問題時間跨度大、部分資料缺失、個別法規(guī)政策連續(xù)性不強等原因，案件處理起來比較復(fù)雜;還有個別當(dāng)事人鉆政策空子，甚至采取持續(xù)上訪的方式要求處理機關(guān)維護其訴求，一旦得不到滿意答復(fù)，便到更高層進行上訪，甚至纏訪、鬧訪。

4.員工思想觀念更新轉(zhuǎn)變慢。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，依賴心理在油田個別員工心目中根深蒂固，“吃大鍋飯”、“等靠要”等思想依然存在，普遍缺乏開拓進取精神，缺乏緊迫感、壓力感和事業(yè)心，在油田深化改革過程中，這些員工普遍對自己享有的權(quán)利記得很牢，對自己應(yīng)肩負的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)較為淡化，思想觀念跟不上企業(yè)發(fā)展步伐，僅僅因為觸動到自身利益就可能引發(fā)勞動爭議，甚至是集體爭議。同時，由于部分勞務(wù)派遣工抱著“雇傭”心態(tài)，認為自身發(fā)展空間小，難以融入油田這個大家庭，因而對單位認同感、歸屬感不強，加之個別勞務(wù)派遣工認為自己是油田子女，抱著“老子打江山、小輩來繼承”的思想，總拿油田正式職工的政治待遇、工作崗位等進行比較，導(dǎo)致與單位在職業(yè)發(fā)展、職稱評定等問題上存在分歧，容易引發(fā)為勞動爭議問題。

三、做好中原油田勞動爭議調(diào)解工作的方法與途徑

黨的十八屆四中全會指出:“要健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。面對新形勢、新要求，工會組織應(yīng)從源頭抓起，認真做好勞動爭議預(yù)防與調(diào)解，積極推進工會工作法治化建設(shè)，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把維權(quán)工作落到實處。

1.認清新形勢，轉(zhuǎn)變觀念強服務(wù)。在深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，員工隊伍狀況和勞動關(guān)系運行悄然發(fā)生著變化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。工會作為群眾組織，對此要有“春江水暖鴨先知”的前瞻性和預(yù)見性，積極轉(zhuǎn)變工作思路，從大處著眼，從細處入手，從抓源頭上求實效。一要完善組織。結(jié)合機構(gòu)調(diào)整人員變動情況，及時健全完善各級勞動爭議調(diào)解和工會勞動法律監(jiān)督組織，加強勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制建設(shè)，充分發(fā)揮各級勞動爭議調(diào)解組織的積極作用。二要重心下移。經(jīng)常深入基層和員工群眾，變“上訪”為“下訪”，傾聽員工群眾呼聲，了解員工群眾疾苦，把握員工的思想脈搏，及時排查矛盾隱患，把組織的關(guān)心傳遞給基層員工，實現(xiàn)信息的良性溝通互動。三要關(guān)口前移。發(fā)揮工會在企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章制度制 (修)定上的平等協(xié)商權(quán)，變“被動”為“主動”，源頭參與規(guī)章制度起草制定;認真開展政策出臺前的穩(wěn)定評估，提出意見建議和工作預(yù)案，做好形勢政策宣講，及時釋疑解惑，引導(dǎo)員工正確對待利益調(diào)整。

2.謀劃新舉措，豐富載體助提升。在廣大員工中開展法制宣傳教育，加強廣大員工對勞動法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做好人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，不斷增強員工依法自我維權(quán)和自我調(diào)適能力。一要用好新媒體。積極運用工會網(wǎng)站、官方微博、微信群、QQ群等新興媒體開展群眾性普法宣傳教育活動，幫助員工特別是勞務(wù)派遣工加強對《勞動法》、《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高員工依法維護自身權(quán)益、理性表達利益訴求的能力，營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。二要拓展新途徑。主動適應(yīng)油田外闖市場群體越來越大、職工心理問題日趨復(fù)雜的新形勢，開展好“走基層、助提升”EAP知識宣講活動，讓EAP理念進項目、進班組、進家庭;充分發(fā)揮中原油田EAP服務(wù)中心作用，堅持把爭議調(diào)解與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，強化人文關(guān)懷和精神激勵，幫助員工適應(yīng)油田改革發(fā)展的新形勢，樹立健康積極向上的人生觀和價值觀，不斷提升調(diào)處成效。三要借助新力量。加強油田工會法律人才隊伍建設(shè)，探索聘請工會律師、招募法律志愿者等工作模式，借助社會法律人才資源，構(gòu)建集宣傳教育、爭議調(diào)解、維權(quán)監(jiān)督、咨詢服務(wù)為一體的工會法律工作新品牌，為員工提供及時有效的法律服務(wù)，增強員工學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性。

3.完善新機制，突出重點抓落實。解決糾紛靠制度，規(guī)范工作靠程序。工會組織作為職工利益代言人，要積極完善化解勞動矛盾糾紛的機制和程序，重點解決好員工最關(guān)心的熱點、難點和歷史遺留問題，切實把職工合法權(quán)益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。一要強化隱患排查。加強勞動關(guān)系信息實時動態(tài)管理機制建設(shè)，做好勞動關(guān)系風(fēng)險評估和矛盾預(yù)期管理，完善工會、人力資源、信訪穩(wěn)定三方信息協(xié)調(diào)通報制度，第一時間了解、掌握、反饋信息，主動介入難點、熱點糾紛排查，做到情況早通報、問題早協(xié)調(diào)、矛盾早化解。二要凝聚工作合力。積極構(gòu)建勞動爭議大調(diào)解格局，充分調(diào)動人力資源、法律等部門力量，強化協(xié)調(diào)配合，做到多管齊下，多措并舉，多策并用，協(xié)調(diào)處理好各種復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，形成部門橫向聯(lián)動、上下緊密配合的勞動爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，做到主動、依法、科學(xué)調(diào)處。三要抓好督導(dǎo)落實。全面推行工會勞動法律監(jiān)督“兩書”制度，進一步強化工會勞動法律監(jiān)督，堅持把監(jiān)督《勞動合同法》、《工傷保險條例》和《帶薪年休假條例》的貫徹實施作為重點，做好勞動合同、集體合同履行情況監(jiān)督檢查，促進各單位依法規(guī)范管理，不斷提高集體合同條款履約率，維護好員工群眾合法權(quán)益。

4.提升新能力，依法調(diào)處促和諧。勞動爭議調(diào)解工作政策性、專業(yè)性和群眾性很強，工會干部作為調(diào)解工作的推動者、實踐者，要做好這項工作，必須著力提高三種能力。一是提高法律運用能力。牢固樹立法律至上的理念，帶頭學(xué)習(xí)與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和職工群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)政策，在推進依法治企、依法治會中發(fā)揮表率帶頭作用;正確處理好“學(xué)”與“用”、“知”與“行”的關(guān)系，切實做到學(xué)以致用，自覺把法律知識運用到利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等工作的全過程。二是提高矛盾化解能力。強化自身法治思維和法治意識，堅持以勞動法律法規(guī)為準繩，持續(xù)提高協(xié)調(diào)矛盾、談判溝通、維權(quán)說話的技巧和本領(lǐng)，學(xué)會在調(diào)解中找到企業(yè)與員工利益的共同點、在維權(quán)中找到促進企業(yè)與員工發(fā)展的結(jié)合點，在法律框架內(nèi)妥善處置勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的各類問題。三是提高教育引導(dǎo)能力。以增進勞動關(guān)系和諧為目標(biāo)，突出教育引導(dǎo)工作的針對性、系統(tǒng)性、前瞻性和實效性，教育廣大員工積極轉(zhuǎn)變觀念，正確看待企業(yè)改革中存在的問題;大力宣傳“利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體”理念，教育廣大員工正確認識和處理改革中長遠利益與當(dāng)前利益、企業(yè)利益與個人利益的調(diào)整，引導(dǎo)員工倍加珍惜企業(yè)來之不易的和諧穩(wěn)定局面，積極支持并投身油田改革，推進油田持續(xù)有效和諧穩(wěn)定發(fā)展。

［1］中共中央辦公廳.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 ［N］.人民日報，2013－11－16.

［2］劉壽昌，何曉潔.論我國現(xiàn)行勞動爭議調(diào)解制度［J］.商場現(xiàn)代化，2008，(32).

［3］中共中央文獻研究室.十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟工作的重要論述.新華網(wǎng)［Z］.2014－02－22.

［4］陜西省總工會.構(gòu)建和發(fā)展我國社會主義新型勞動關(guān)系的幾點規(guī)律性認識［N］.人民日報，2011－05－24.

［5］柯劍春.淺析和諧社會下企業(yè)管理觀念的創(chuàng)新 ［J］.中國商貿(mào)，2011，(24).

［6］中共中央辦公廳.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014－10－29.

［7］劉傳文.工會應(yīng)在勞動爭議調(diào)解中發(fā)揮重要作用［J］.工會論壇，2010，(16).

［8］娜日斯.推進企業(yè)利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體建設(shè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 ［J］.前沿，2013，(21).