經(jīng)驗(yàn)擷英

01 南陽市開啟社會(huì)組織與養(yǎng)老服務(wù)雙贏新模式

褚慶義

河南省南陽市積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用，既拓寬社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域又破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題，形成社會(huì)組織與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的雙贏局面。

一、降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)組織在養(yǎng)老領(lǐng)域唱主角。一是對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬條件，簡(jiǎn)化審批程序，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和民辦非企業(yè)單位成立登記一次完成。二是根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，培育發(fā)展多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮它們?cè)谛袠I(yè)自律、規(guī)范服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。三是對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，取消開辦資金要求，簡(jiǎn)化出資證明，催生了一批從事老年人日間照料、送餐、代購(gòu)、助醫(yī)、保潔服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、整合優(yōu)質(zhì)資源，滿足多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。一是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接。連續(xù)兩年召開社會(huì)組織舉辦公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)，重點(diǎn)推介養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，開展對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)口幫扶。二是促成行業(yè)協(xié)會(huì)“聯(lián)手結(jié)盟”。整合企業(yè)、組織和個(gè)人力量，形成多點(diǎn)支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。三是積極探索醫(yī)養(yǎng)融合模式。鼓勵(lì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力不足的問題。四是引導(dǎo)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入，為社區(qū)老人提供專業(yè)社工服務(wù)。

三、扶持監(jiān)管并重，在養(yǎng)老服務(wù)中激發(fā)社會(huì)組織活力。一是落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策。自2014年起，市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)依法登記的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予1000～1500元的建設(shè)補(bǔ)貼和不低于60元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，資助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)獲得市級(jí)以上政府或部門表彰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予支持。二是注重政策激勵(lì)。評(píng)估等級(jí)在“3A”以上的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營(yíng)”參與單位，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。三是依法加強(qiáng)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)誠(chéng)信自律、推進(jìn)信息公開。堅(jiān)持年度檢查與日常監(jiān)督、執(zhí)法查處相結(jié)合，及時(shí)清理整頓管理和發(fā)展能力不足的社會(huì)組織，依法取締違法社會(huì)組織。

（作者系河南省南陽市民政局局長(zhǎng)）

02 西城鎮(zhèn)實(shí)施全天候、全方位、高效能服務(wù)

徐海勇

山東省棲霞市西城鎮(zhèn)實(shí)施全天候、全方位、高效能服務(wù)，為群眾辦好事、解難事，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一是實(shí)施24小時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)時(shí)間全天候。健全完善鎮(zhèn)干部聯(lián)戶制度，實(shí)施“一對(duì)一”服務(wù)。確定每名干部的聯(lián)戶數(shù)量，確保每戶群眾都有干部聯(lián)系。向聯(lián)戶群眾發(fā)放統(tǒng)一印制的便民服務(wù)聯(lián)系卡，方便群眾聯(lián)系。設(shè)立“3451568讓我來辦”24小時(shí)熱線，實(shí)施“一線式”服務(wù)。對(duì)政策咨詢或投訴類電話，當(dāng)場(chǎng)解答或安排專人回復(fù)；對(duì)業(yè)務(wù)辦理類電話，實(shí)行“預(yù)約式”服務(wù)。所有事項(xiàng)都由班子成員根據(jù)職責(zé)分工跟蹤落實(shí)。設(shè)立“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)和“魅力西城”微信賬號(hào)，實(shí)施“一網(wǎng)式”服務(wù)。政府及時(shí)向群眾發(fā)布生產(chǎn)生活服務(wù)信息，群眾“第一時(shí)間”向政府反映意見建議。

二是實(shí)施主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)空間全方位。建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心，實(shí)施“一門式”服務(wù)。將機(jī)關(guān)站（所）統(tǒng)一到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦公，開辦13類、22項(xiàng)服務(wù)。在村建立代理代辦便民服務(wù)站。設(shè)立代理代辦流動(dòng)便民服務(wù)站，實(shí)施“上門”服務(wù)。成立由片區(qū)區(qū)長(zhǎng)任站長(zhǎng)、聯(lián)戶干部任成員的代理代辦流動(dòng)便民服務(wù)站，實(shí)行周三輪流到所轄村莊服務(wù)。建立預(yù)約服務(wù)制，實(shí)施“預(yù)約”服務(wù)。群眾需要辦理急事，可提前向村干部提出申請(qǐng)，有關(guān)站（所）安排人員在約定時(shí)間、地點(diǎn)等候群眾，保證在最短時(shí)間內(nèi)辦理完畢。

三是實(shí)施高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能全提升。打造“全科醫(yī)生”式干部隊(duì)伍，提高干部服務(wù)能力。對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名機(jī)關(guān)干部都能掌握所有涉農(nóng)政策和辦事流程。加強(qiáng)審批監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施“一單、一表、一章、一人”審批監(jiān)管制度，即群眾申辦事項(xiàng)受理告知單、群眾申辦事項(xiàng)審批表、業(yè)務(wù)受理審批專用章、審批事項(xiàng)的專職監(jiān)管人。實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化干部服務(wù)意識(shí)。建設(shè)機(jī)關(guān)干部目標(biāo)管理平臺(tái)，讓機(jī)關(guān)干部隨時(shí)掌握市鎮(zhèn)工作部署和安排，鎮(zhèn)和站（所）實(shí)時(shí)掌握機(jī)關(guān)干部的工作進(jìn)展情況，提升干部的服務(wù)效能。

（作者單位：山東省煙臺(tái)市棲霞市西城鎮(zhèn)政府）

03 無錫市溪南軍休所：突出五個(gè)“老有”做好五篇文章

徐洪才

近年來，江蘇省無錫市溪南軍休所積極探索新形勢(shì)下做好軍休干部思想政治工作的新路子，收到了實(shí)效。

一是突出老有所學(xué)，做好思想常新文章。在學(xué)習(xí)方式上做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持制訂好一個(gè)計(jì)劃，堅(jiān)持搞好政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持搞好學(xué)習(xí)交流；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即馬克思列寧毛澤東理論原著、中國(guó)特色社會(huì)主義理論和時(shí)事政治；在學(xué)習(xí)中做到“三個(gè)結(jié)合”：集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)原文與研討交流相結(jié)合、學(xué)習(xí)與組織考察相結(jié)合。

二是突出老有所教，做好堅(jiān)定信念文章。加強(qiáng)政治思想教育、黨性教育和理想信念教育，通過形勢(shì)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)、政治理論講座、談心等靈活多樣的方式，對(duì)軍休干部進(jìn)行正面引導(dǎo)，幫助他們確立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，激發(fā)他們?yōu)樯鐣?huì)發(fā)揮余熱，再做貢獻(xiàn)的政治熱情。

三是突出老有所為，做好發(fā)揮作用文章。引導(dǎo)軍休干部當(dāng)好“五員”，發(fā)揮余熱。即：當(dāng)好“督導(dǎo)員”，對(duì)本所工作和社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)；當(dāng)好“參議員”，組織軍休干部深入調(diào)查研究，為軍休所建設(shè)發(fā)揮好參謀和助手作用；當(dāng)好“宣傳員”，組織軍休干部深入到社區(qū)開展各類專題宣講活動(dòng)；當(dāng)好“調(diào)解員”，組織軍休干部幫助調(diào)解家庭糾紛和群眾矛盾；當(dāng)好“輔導(dǎo)員”，組織軍休干部到青少年中間進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。

四是突出老有所靠，做好關(guān)心愛護(hù)文章。緊貼軍休干部實(shí)際，創(chuàng)造性地開展讓軍休干部順心、暖心、舒心、放心和安心為內(nèi)容的“五心工程”活動(dòng)，形成了“以集體服務(wù)為基礎(chǔ)、以軍休家庭服務(wù)為主體、以社會(huì)服務(wù)為依托，堅(jiān)持常規(guī)服務(wù)，突出重點(diǎn)服務(wù)，開展特色服務(wù)的新思路。在實(shí)踐中，堅(jiān)持“三個(gè)突出”：突出責(zé)任區(qū)服務(wù)、突出對(duì)軍休干部中特殊對(duì)象的關(guān)心、突出處理和解決軍休干部中一些急、難、大的問題。

五是突出老有所樂，做好文化活躍文章。吸引和組織軍休干部開展讀書看報(bào)、書法繪畫、麻將棋牌、旅游釣魚、文化娛樂等有益于身心健康的活動(dòng)。打造溪南所“休干百家論壇”，用身邊的人說身邊的事，搭建了軍休干部老有所為、服務(wù)社會(huì)這一平臺(tái)，使軍休文化進(jìn)一步弘揚(yáng)和光大。

（作者單位：江蘇省無錫市溪南軍休所）

04 景寧縣扎實(shí)推進(jìn)新型退役士兵安置制度改革

劉少林 楊衛(wèi)平

近年來，浙江省景寧縣深化退役士兵安置改革，創(chuàng)新職業(yè)技能教育培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，拓寬安置渠道，基本構(gòu)建了“扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、重點(diǎn)安置、城鄉(xiāng)一體”的新型退役士兵安置制度。

一是完善工作保障機(jī)制。成立以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，出臺(tái)《景寧畬族自治縣退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案》及配套制度，抓好方案落實(shí)。在縣廣播電視大學(xué)籌建“退役士兵培訓(xùn)基地”，設(shè)立“退役士兵教育管理辦公室”負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)組織管理工作。

二是健全退役士兵安置方式。完善以扶持就業(yè)為主，政府安排工作、國(guó)家供養(yǎng)、退休、繼續(xù)教育等多種方式結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度，對(duì)自主就業(yè)的加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助力度，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策。確定“1∶1+2”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣城少數(shù)”轉(zhuǎn)業(yè)士官安置模式，實(shí)行“考試考核、雙向選擇、保底安置相結(jié)合”安置辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送了高素質(zhì)的部隊(duì)人才。

三是創(chuàng)新學(xué)歷提升工程。縣民政局聯(lián)合縣廣播電視大學(xué)啟動(dòng)退役士兵學(xué)歷提升工程，推行“技能+學(xué)歷+就業(yè)”模式，退役士兵免費(fèi)就讀廣播電視大學(xué)，取得中央廣播電視大學(xué)大專、本科學(xué)歷后，縣電大推薦優(yōu)秀學(xué)生到用人單位就業(yè)。縣電大開設(shè)了社會(huì)工作、行政管理、工商管理本科班和?？瓢啵^光農(nóng)業(yè)與畜牧養(yǎng)殖?？瓢啵貏e開設(shè)了免修英語和高數(shù)的農(nóng)村行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理專科班，確保退役士兵學(xué)有所用。探索校企合作之路，搭建教育培訓(xùn)共享平臺(tái)，盡可能通過“學(xué)歷再提高、技能再升級(jí)”的職業(yè)教育培訓(xùn)，使在外打工的退役士兵回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)工作不理想的退役士兵，學(xué)校與企業(yè)建立深層次合作關(guān)系，通過訂單式教育、推薦就業(yè)等途徑調(diào)動(dòng)退役士兵參訓(xùn)熱情。

（作者單位：浙江省景寧縣民政局）