盛 蕾

新常態(tài)下現(xiàn)代民政建設(shè)新路徑

盛 蕾

新常態(tài)，“新”在創(chuàng)新，“常”在穩(wěn)定，“態(tài)”在態(tài)度。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展互相聯(lián)動，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新常態(tài)必然反映和滲透到社會建設(shè)領(lǐng)域。推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)，必須放到經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)大背景、大邏輯中思考謀劃，必須潛心研究新常態(tài)下民政工作特點(diǎn)規(guī)律，必須主動回應(yīng)人民群眾提出的新訴求新期盼。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，核心是深化改革、銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、奮力開拓，探索實(shí)踐新常態(tài)下現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新路徑。

“增速換檔”是新常態(tài)下穩(wěn)增長的總基調(diào)，民生保障需始終確保守住底線。經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速“換檔回落”是新常態(tài)最基本特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力直接帶來的是就業(yè)壓力，尤其是以高校畢業(yè)生為主的青年、大齡勞動者以及低技能勞動者等群體的就業(yè)問題，今后一個(gè)時(shí)期更為突顯。就業(yè)形勢嚴(yán)峻，意味著以“兜底救急”為主的民生保障變數(shù)多、難度大。關(guān)注困難群體生活，確?！岸档米　薄暗撞黄啤保_保不發(fā)生沖擊社會道德和良知底線的事件，成為各級民政部門必須首先考慮解決的問題。

近三年來，蘇州市委市政府每年投入社會救助資金超過20億，惠及困難群眾近30萬。去年，蘇州最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在城鄉(xiāng)并軌基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到700元/月，與居民收入同步增長，保持全省和全國地級市領(lǐng)先；低保邊緣重病救助由13種擴(kuò)大到15種，醫(yī)療費(fèi)用自負(fù)部分救助比例由60%提高到70%。為確保困難群眾“求助有門”，創(chuàng)新建立“一門受理、一表登記、協(xié)同辦理”基層社會救助新機(jī)制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門式”窗口全覆蓋。率先建立全市聯(lián)網(wǎng)的金融資產(chǎn)核對系統(tǒng)，并向保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)拓展，實(shí)現(xiàn)“大市縱橫聯(lián)網(wǎng)、部門互聯(lián)共享”，依法依規(guī)開展核對工作，切實(shí)編密織牢“兜底救急”民生保障安全網(wǎng)，確保社會救助底線公平。

“優(yōu)化升級”是新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)的大目標(biāo)，民政公共服務(wù)應(yīng)用好用活市場資源。發(fā)展永遠(yuǎn)是第一要?jiǎng)?wù)，新常態(tài)下的發(fā)展將由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)將成為最大的產(chǎn)業(yè)門類，市場更充滿生機(jī)和活力，為包括社區(qū)、社救、救災(zāi)、養(yǎng)老、軍供等民政基本公共服務(wù)提供更多、更優(yōu)的市場資源，民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好地推動社會力量投入到民政事業(yè)發(fā)展中來，成為推動現(xiàn)代民政建設(shè)的第一抉擇。

廣闊的市場資源為社會組織培育和壯大注入強(qiáng)大生機(jī)與活力，“公益創(chuàng)投”“公益采購”“公益伙伴日”等創(chuàng)新模式并駕齊驅(qū)。近幾年來，全市投入6000多萬元，連續(xù)開展三屆公益創(chuàng)投活動，2014年又實(shí)施了首屆公益采購，并首推企業(yè)購買公益項(xiàng)目模式。2015年新年伊始，又啟動了蘇州首屆“公益伙伴日”，推出組織百家公益組織、動員百家企業(yè)、發(fā)動百名社會工作者、招募百個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)、對接百項(xiàng)公益項(xiàng)目的大型“公益五百行”活動。目前，全市已建社會組織孵化基地50個(gè)，培育各類社會組織300多家，極大地調(diào)動和激發(fā)社會組織參與社會服務(wù)和社區(qū)治理的積極性，提升了承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。2014年，蘇州市獲評“全國社會組織創(chuàng)新示范區(qū)”。

“創(chuàng)新驅(qū)動”是新常態(tài)下促發(fā)展的源動力，基層社會治理要深耕細(xì)作多元善治。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動，將倒逼社會領(lǐng)域改革深化。民政是促進(jìn)社會建設(shè)領(lǐng)域改革、推動基層治理能力現(xiàn)代化的重要力量。民政的根基在基層，舞臺也在基層?！罢缁印薄叭缏?lián)動”為蘇州現(xiàn)代民政提供最大的平臺。深耕“多元善治”、深化創(chuàng)新實(shí)踐，成為推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的首選之要。

圍繞深化“政社互動”基層治理大格局，去年，蘇州在強(qiáng)化社區(qū)減負(fù)、深化政社互動、推進(jìn)社區(qū)治理主體多元化、加快社區(qū)信息平臺建設(shè)、夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)等方面使實(shí)功、求實(shí)效：“政社互動”在全市街道、鎮(zhèn)層面試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并在全省推廣；社區(qū)“減負(fù)增效”在基層落實(shí)，取消合并社區(qū)工作90項(xiàng)、達(dá)標(biāo)評比表彰28項(xiàng)、蓋章事項(xiàng)53個(gè)，分別縮減62%、93%和87%，釋放基層自治更多活力；實(shí)質(zhì)性推動“政府部分職能向社會轉(zhuǎn)移”“規(guī)范村（社區(qū)）工作事項(xiàng)名錄”等舉措落實(shí)，民政部門帶頭梳理向社會轉(zhuǎn)移職能3類24項(xiàng)，豐富了“政社互動”內(nèi)涵與實(shí)效；啟動實(shí)施“蘇州市社會工作督導(dǎo)人才三年培養(yǎng)計(jì)劃”，持證社工人數(shù)達(dá)6206人，持續(xù)保持全省第一。

“雪中送炭”是新常態(tài)下惠民生的切入點(diǎn)，民政部門在提升民生質(zhì)量上將展現(xiàn)新作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的“GDP”；民生保障同樣不能空喊口號、空提指標(biāo)。“民政工作是菩薩事業(yè)”。民政工作者就得懷著菩薩之心、大愛之心、愛民之心，更多地為人民群眾所想、所急、所憂，多些“雪中送炭”，少點(diǎn)“錦上添花”。逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，促進(jìn)民生質(zhì)量提升有更大進(jìn)步，成為各級民政部門履行民政為民職能基本點(diǎn)。

蘇州是全國最早步入人口老齡化的城市，2014年全市老年人口占比達(dá)24.1%。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。蘇州積極探索建立多元化養(yǎng)老供給模式，2014年市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，發(fā)布《蘇州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，規(guī)劃布局更加合理，保障機(jī)制更加完善。首期設(shè)立5000萬元市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過投資、擔(dān)保等方式，增強(qiáng)創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)投融資能力。全市千名老人擁有床位數(shù)38.4張，民辦和護(hù)理型床位占比分別達(dá)41%和 46%，“虛擬養(yǎng)老院”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府“普惠型”居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大至84周歲及以上老年人。

概之，進(jìn)入新常態(tài)，工作更要“在狀態(tài)”。奮力開拓新常態(tài)下現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新路徑，必須堅(jiān)持“深化改革”與“依法行政”雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化法治思維、創(chuàng)新思維、共享思維和底線思維，更好地發(fā)揮主動性，探索新路徑：工作推進(jìn)由要編制、要經(jīng)費(fèi)向要政策、要人才轉(zhuǎn)變；資源調(diào)配由政府包辦、一統(tǒng)到底向市場運(yùn)作、社會購買轉(zhuǎn)變；考核評比由數(shù)量指標(biāo)、行政行為向質(zhì)量指標(biāo)、第三方介入轉(zhuǎn)變，全力打造時(shí)代特征、江蘇特色、蘇州特點(diǎn)的現(xiàn)代民政“升級版”。

（作者系江蘇省蘇州市人民政府副市長）