李保華

“黃河善谷”引領(lǐng)寧夏慈善事業(yè)快速發(fā)展

李保華

打造“黃河善谷”是寧夏回族自治區(qū)黨委、政府從寧夏區(qū)情出發(fā)，順應現(xiàn)代慈善潮流，著眼大力改善民生，圍繞持續(xù)有效地解決殘疾人和特困群眾的就業(yè)及脫貧致富問題而做出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，該區(qū)全力打造“黃河善谷”，實施八項工程，推進慈善事業(yè)發(fā)展，在扶貧濟困方面發(fā)揮了重要作用。從四年多來的實踐看，該區(qū)各級積極探索、強力推進，“黃河善谷”建設(shè)在慈善興業(yè)、慈善扶貧、慈善富民和推動寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了良好的經(jīng)濟、社會效益。

積極創(chuàng)制政策法規(guī)，為以“黃河善谷”建設(shè)為主要標志的寧夏慈善事業(yè)營造了好環(huán)境。目前為止，共有8份政策法規(guī)頒布實施。2011年9月，《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》頒布實施。2012年4月，自治區(qū)政府制定了《寧夏“黃河善谷”建設(shè)規(guī)劃（2011—2020）》，明確了“黃河善谷”建設(shè)的總體要求、建設(shè)目標、主要任務和保障措施，繪就了寧夏“黃河善谷”建設(shè)未來10年的宏偉藍圖。2012年6月，自治區(qū)政府研究出臺了《寧夏慈善園區(qū)招善引資優(yōu)惠政策》，2012年12月，自治區(qū)政府研究出臺了《財政支持慈善園區(qū)建設(shè)20條優(yōu)惠政策》，后續(xù)陸續(xù)出臺了《慈善園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度》《人民銀行銀川中心支行支持黃河善谷建設(shè)意見》及《寧夏回族自治區(qū)慈善組織業(yè)務活動指引（試行）》等法規(guī)文件。2014年7月，自治區(qū)民政廳與自治區(qū)文明辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開展慈善城市創(chuàng)建活動的指導意見》，這標志著全區(qū)慈善城市創(chuàng)建工作全面展開。以提升慈善組織建設(shè)專業(yè)化水平為目的研究出臺了《寧夏回族自治區(qū)慈善組織業(yè)務活動指引（試行）》。這些政策法規(guī)和制度措施的出臺，為“黃河善谷”各項基礎(chǔ)建設(shè)提供了有力的政策支撐。

多方持續(xù)加大投入，為以慈善園區(qū)建設(shè)為核心平臺的“黃河善谷”建設(shè)提供了硬支撐。大力推進“經(jīng)營性慈善”，堅持點上突破、先行先試，各慈善園區(qū)所在市、縣（區(qū)）不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極招善引資，注重優(yōu)化政務服務環(huán)境，努力協(xié)調(diào)解決問題，堅持走出去、引進來，采取以商招商、主動邀請、考察對接、推介宣傳等多種方式招善引資，慈善園區(qū)建設(shè)成效明顯，有效帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。截至目前，各慈善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入共計49.46億元，建成標準廠房270個，入園企業(yè)落地392個，其中，運營企業(yè)240個，累計完成投資354.5億元，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值458.5億元，解決殘疾等貧困群體就業(yè)近兩萬人。一大批落地項目相繼開工建設(shè)，投資和服務環(huán)境不斷優(yōu)化，各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中均考慮了園區(qū)公共服務設(shè)施和相應配套，慈善園區(qū)保障性住房已建成4489套，還規(guī)劃了圖書室、教育培訓中心等系列公共服務設(shè)施，吉德兒童福利院、敬老院、文化活動中心項目已啟動。入園企業(yè)通過不同方式積極參與公益慈善事業(yè)，積極開展助學、助殘、扶貧等慈善活動，累計捐資捐物928萬元，及時有效地救助幫扶了特殊困難群體。

堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為以“可持續(xù)造血型慈善”為核心理念的慈善城市創(chuàng)建拉開了大格局。我們堅持抓規(guī)劃謀長遠，抓政策打基礎(chǔ)，抓園區(qū)強載體，抓創(chuàng)城建體系，抓組織強隊伍，抓信息促透明，全區(qū)慈善事業(yè)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。慈善城市創(chuàng)建涉及救助體系、社會捐贈、救助項目、信息人才等方方面面，是發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟困作用的主戰(zhàn)場。以民政部《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2013〕217號）為指導，指導各地動員社會力量，從加強慈善超市、慈善藥店、慈善社區(qū)、慈善醫(yī)院、慈善學校等基層慈善實體入手，構(gòu)建慈善救助的基礎(chǔ)框架，建成集經(jīng)常性困難群體幫扶救助、社會捐贈接收發(fā)放、慈善文化理念宣傳、慈善志愿服務活動為一體的各類基層慈善實體208家，初步形成了全區(qū)以慈善超市等基層慈善實體為依托的慈善救助工作體系，直接受益人群6.2萬人，資金總量143萬元。今年8月，第三屆中國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會上，該區(qū)吳忠、中衛(wèi)、銀川、固原、石嘴山5個地級市全部入榜，成為全國唯一一個慈善城市省域全覆蓋的省區(qū)。推行項目帶動策略，強化項目庫建設(shè)，指導各地充分發(fā)動社會各慈善主體作用，圍繞不同特殊困難人群，設(shè)計助學、助困、助醫(yī)、助殘等慈善救助項目，慈善救助工作針對性、實效性得到明顯加強。加大慈善從業(yè)人員培訓力度，近年來累計開展慈善業(yè)務培訓5個班次共計500余人，為推進慈善事業(yè)發(fā)展提供了人力資源支撐。著眼促進慈善信息公開透明、慈善信息資源共享、促進慈善資源科學合理配置，開發(fā)建設(shè)了寧夏慈善信息平臺，強化政策理論研究和宣傳，與寧夏慈善總會合辦《善行寧夏》刊物，認真組織慈善宣傳月活動，面向社會開展“黃河善谷杯”慈善主題征文活動，全民慈善的文化氛圍日益濃厚。

搶抓中阿合作機遇，為以開創(chuàng)寧夏“黃河善谷”建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的新起點新目標展開了新探索。為深入貫徹落實習近平總書記在中阿合作論壇第六屆部長級論壇開幕式及劉慧主席在自治區(qū)政府專題學習會議上的講話精神，鞏固近年來中阿已有慈善合作項目成果，進一步拓展中阿慈善合作空間，及時召集寧夏大學和近年來積極實施中阿慈善合作項目的協(xié)會組織負責人，了解掌握情況，研究分析思路，提出工作對策。積極推動“中阿慈善合作論壇”納入中阿博覽會，成功舉辦了“2014中阿慈善交流合作研討會”，邀請科威特、沙特6名部長級官員及一些慈善機構(gòu)負責人共40余人來寧共襄慈善盛舉，就推動中阿慈善領(lǐng)域長期交流合作，加強互訪交流，擴大交往與合作，擇期輪流舉辦慈善合作研討會。在科威特和沙特兩國分別設(shè)立“黃河善谷”發(fā)展基金，就加強人才師資培訓交流達成共識，簽署了《寧夏與阿拉伯國家慈善合作備忘錄》；促成寧夏廣播電視臺與沙特阿拉伯王國伊斯蘭使命電視臺簽署電視節(jié)目交換、節(jié)目制作合作協(xié)議；落實阿方支持寧夏國際語言學校建設(shè)及外教工資等慈善項目資金450萬美元，達成后續(xù)為寧夏國際語言學校捐資建設(shè)教學樓、宿舍樓及教室公寓等項目近600萬美元的捐贈意向。研討會的成功舉辦為2015年“中阿慈善合作論壇”積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)民政廳）