日本如何調(diào)節(jié)收入分配

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入再分配是政府宏觀調(diào)控的重要組成部分，是保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正的不可或缺的手段。日本在收入再分配方面也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

衡量收入分配差異的重要指標(biāo)有基尼系數(shù)，該系數(shù)越接近0意味著差距越小。0.4被認(rèn)為是安全警戒線。根據(jù)世界銀行推算，日本的基尼系數(shù)為0.33，低于美、英發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。其實(shí)根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省“收入再分配調(diào)查”(2011年度)，日本的基尼系數(shù)在實(shí)行再分配之前高達(dá)0.55。這一數(shù)字不但高于中國(guó)的0.47，更超過(guò)意味著兩極分化的0.5，但是經(jīng)過(guò)再分配后降至0.4以下。

那么，日本是如何做到的呢？與大多數(shù)國(guó)家一樣，日本進(jìn)行再分配的主要手段是稅收和社會(huì)保險(xiǎn)。低收入者負(fù)擔(dān)的稅金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比較少，而獲得的各種福利相對(duì)比較多，因此再分配后的實(shí)際收入增多。上述“收入再分配調(diào)查”顯示，年收入50萬(wàn)日元（1萬(wàn)日元約合600元人民幣）到100萬(wàn)日元的人群，經(jīng)過(guò)再分配之后，實(shí)際收入達(dá)到初次分配的3.7倍。收入再分配的結(jié)果，因家庭類型不同差別很大，弱勢(shì)家庭受益較大。比如母子家庭通過(guò)再分配后收入增加了1/3；高齡者家庭由于享受的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)多，再分配后的收入翻了近三番。相反，年收入1000萬(wàn)日元以上人群的平均年收入為1461萬(wàn)日元，經(jīng)過(guò)再分配之后，其實(shí)際收入減少234萬(wàn)日元。這部分人繳納的稅金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是其受益額的近三倍。

日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)制度明顯向低收入者傾斜。日本的平均壽命名列世界第一（男女合計(jì)為84歲），這與日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度密切有關(guān)。日本的法律規(guī)定，國(guó)內(nèi)居民(包括有合法居住權(quán)的外國(guó)人)都必須加入國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)。每個(gè)參保人的報(bào)銷比率與可就診的醫(yī)療單位待遇都一樣，但高收入者交較高保險(xiǎn)費(fèi)，低收入者則交較低保險(xiǎn)費(fèi)，而且最高保險(xiǎn)費(fèi)額與最低之間可高達(dá)15-16倍。

為避免患大病得不到治療或者因病致貧，日本設(shè)有高額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助制度，即一月內(nèi)同一個(gè)人在同一醫(yī)院同一科就診，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)超過(guò)一定金額以上部分均由醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。即個(gè)人要負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用是封頂?shù)?。這個(gè)封頂金額根據(jù)收入水平不同劃分三等，收入水平越高封頂金額越高。

此外，遺產(chǎn)稅也是日本調(diào)節(jié)貧富差距的一大法寶。日本現(xiàn)行遺產(chǎn)稅的最高稅率為50%，但因?yàn)橐欢ń痤~以下的遺產(chǎn)免征遺產(chǎn)稅，實(shí)際繳納遺產(chǎn)稅的100人中只有4人。為確保財(cái)源，日本政府決定從2015年1月1日起把遺產(chǎn)稅的最高稅率提高到55%，同時(shí)縮小“一定金額”的數(shù)字。這樣一改，需要繳納遺產(chǎn)稅的比率將擴(kuò)大。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本執(zhí)行的是“中負(fù)擔(dān)、中福利”的政策，即與北歐國(guó)家相比，日本的租稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)與社會(huì)福利都屬于中等水平。隨著“老齡化和少子化”的加速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)也將日益加重。種種跡象表明，日本社會(huì)很可能逐步轉(zhuǎn)向“高負(fù)擔(dān)、低福利”。當(dāng)然，這一過(guò)程可能是緩慢的。

（馬成三）