救急難、托底線，筑牢社會(huì)救助安全網(wǎng)
——民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)劉喜堂解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》

為進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾遇到的突發(fā)性、急難性問(wèn)題，編密織牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)就這個(gè)文件的重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要全面建立臨時(shí)救助制度？

目前，我國(guó)的社會(huì)救助以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為主，輔之以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助制度。這些制度都強(qiáng)調(diào)以戶籍、收入和財(cái)產(chǎn)作為資格條件。收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)，但因疾病、年老、殘疾、教育等剛性支出較大造成實(shí)際生活非常困難的低收入家庭，戶籍不在本地導(dǎo)致無(wú)法申請(qǐng)低保等社會(huì)救助的貧困家庭，以及因火災(zāi)、交通事故、小型自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致階段性臨時(shí)生活困難的家庭，當(dāng)遭遇急難事件，生活暫時(shí)陷入困境時(shí)，缺乏相應(yīng)的救助制度。全面建立臨時(shí)救助制度，就是為了填補(bǔ)這一空白，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度體系，使這些困難群眾都能得到及時(shí)救助。

二、臨時(shí)救助的制度目標(biāo)和總體要求是什么？

臨時(shí)救助是應(yīng)急性、過(guò)渡性救助，旨在解決城鄉(xiāng)群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，并且確保網(wǎng)底不破。

臨時(shí)救助實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。民政部統(tǒng)籌全國(guó)臨時(shí)救助制度建設(shè)，縣級(jí)以上地方民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)主動(dòng)配合，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。臨時(shí)救助堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，使各項(xiàng)救助、保障制度之間協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)政府救助、社會(huì)幫扶和家庭自救的有機(jī)結(jié)合。

三、什么人可以申請(qǐng)臨時(shí)救助？

臨時(shí)救助在對(duì)象范圍上強(qiáng)調(diào)“全覆蓋”。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭以及遭遇其他特殊困難的家庭，都可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。這類(lèi)對(duì)象稱(chēng)為“家庭對(duì)象”，主要針對(duì)持有本地戶籍或持有居住證并與家庭成員共同生活的人員。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病等原因，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人也可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。這類(lèi)對(duì)象稱(chēng)為“個(gè)人對(duì)象”，主要針對(duì)與家庭分離的非本地戶籍人員。其中，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助?！锻ㄖ芬罂h級(jí)以上地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的對(duì)象認(rèn)定辦法，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類(lèi)型和范圍。

四、如何申請(qǐng)臨時(shí)救助？

凡具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的困難居民都可以向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；不持有居住證的非本地戶籍人員，向生活無(wú)著人員救助管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助其向縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)。此外，《通知》還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，符合條件的，及時(shí)給予救助。

五、臨時(shí)救助的審核審批程序是怎樣的？

同低保等經(jīng)常性救助制度相比，臨時(shí)救助更強(qiáng)調(diào)解決突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，因此在審核審批程序上作出了一些特殊的規(guī)定。臨時(shí)救助審核審批分為“一般程序”和“緊急程序”兩種。正常情況下，采取一般程序，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理申請(qǐng)、審核，并張榜公示無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批；救助金額較小的，縣級(jí)民政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施救助的，適用緊急程序，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門(mén)先行救助，再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

六、臨時(shí)救助的救助方式有哪些？

《通知》規(guī)定了三種救助方式。一是發(fā)放臨時(shí)救助金；二是發(fā)放實(shí)物，例如根據(jù)需要發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等；三是提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，主要包括兩方面內(nèi)容：第一，救助制度之間的轉(zhuǎn)介，即對(duì)符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，協(xié)助其申請(qǐng)；第二，政府救助向慈善救助轉(zhuǎn)介，即對(duì)所有救助制度都發(fā)揮了作用，仍不能有效解決困難的個(gè)案，可轉(zhuǎn)介到公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶。

七、救助管理機(jī)構(gòu)在臨時(shí)救助中發(fā)揮什么作用？

救助管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理服務(wù)工作，實(shí)行“自愿求助、無(wú)償救助”，目前全國(guó)共有救助管理機(jī)構(gòu)2156個(gè)。救助內(nèi)容主要包括：提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(chē)憑證等。《通知》要求不持有居住證的非本地戶籍人員遭遇急難情況時(shí)向救助管理機(jī)構(gòu)求助，實(shí)際上拓展了救助管理機(jī)構(gòu)的職能，不僅要做好生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助工作，還要做好相應(yīng)的臨時(shí)救助工作。救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)受理符合條件的臨時(shí)救助申請(qǐng)，可在其服務(wù)內(nèi)容范圍內(nèi)，視情為其提供食物、住所等，并幫助聯(lián)系親屬、單位，在此基礎(chǔ)上，還可根據(jù)求助事項(xiàng)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

八、臨時(shí)救助的工作機(jī)制是怎樣的？

《通知》要求建立健全臨時(shí)救助工作機(jī)制，主要包括四個(gè)方面：一是“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。二是社會(huì)救助信息共享機(jī)制，主要包括建立社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制、救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，以及救助對(duì)象需求與公益慈善組織等救助資源信息對(duì)接平臺(tái)等。三是社會(huì)力量參與機(jī)制，即充分調(diào)動(dòng)群眾團(tuán)體以及社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與臨時(shí)救助；特別是要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)公益基金，在民政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。四是臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制，《通知》要求地方各級(jí)人民政府將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府切實(shí)加大資金投入，中央財(cái)政對(duì)地方實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助。2014年中央財(cái)政首次安排了32億元的臨時(shí)救助補(bǔ)助資金，用于支持地方全面建立臨時(shí)救助制度。

九、如何確保臨時(shí)救助制度順利實(shí)施？

《通知》從四個(gè)方面提出確保臨時(shí)救助制度順利實(shí)施的保障性措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題；同時(shí)要求將臨時(shí)救助列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核結(jié)果納入綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)能力建設(shè)?！锻ㄖ芬笫〖?jí)人民政府統(tǒng)籌考慮常住人口、低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施；研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。要將臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。《通知》要求縣級(jí)以上地方政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)救助的政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。對(duì)于出具虛假證明材料騙取臨時(shí)救助的單位和個(gè)人，要求社會(huì)信用體系中予以記錄，同時(shí)要完善責(zé)任追究制度，定期向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)救助實(shí)施情況。四是加強(qiáng)政策宣傳，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知。

十、“救急難”綜合試點(diǎn)是怎么回事？

“救急難”是《社會(huì)救助暫行辦法》明確的社會(huì)救助工作方針之一?！锻ㄖ芬筮x擇有特點(diǎn)、有代表性的區(qū)域開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)，通過(guò)在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財(cái)政稅費(fèi)等方面的探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步編密織牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件積累經(jīng)驗(yàn)。在各省（區(qū)、市）推薦基礎(chǔ)上，民政部、財(cái)政部將共同確定全國(guó)“救急難”綜合試點(diǎn)單位，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)全面開(kāi)展“救急難”工作。