黃傳喜

農(nóng)村治理需要向村落延伸

黃傳喜

現(xiàn)行農(nóng)村治理體系的末端主要定格在“村”這一層級。從農(nóng)村治理的多年實踐來看，村級組織在農(nóng)村治理中發(fā)揮了極為重要的作用，把村級組織建設好了，就起到“定乾坤”的作用。但從農(nóng)民政治需要、基層長遠發(fā)展來看，農(nóng)村治理必須與時俱進，向村落延伸，在農(nóng)村構(gòu)建“村--村落”兩級組織構(gòu)架，使村民自治和基層民主真正落地。

一、村落特有稟賦和文化資源使村落成為農(nóng)村治理單元的最佳選擇。以村落為單元開展治理適應農(nóng)村特點，在運用稟賦資源方面具有多重優(yōu)勢。一是組織最方便。以村落為中心聚會，一般步行半小時左右即可到達，便于組織召集。二是規(guī)模最適宜。一個村落一般在50戶左右，村落里開會每個農(nóng)戶都有發(fā)言機會，不像村里開大會，村民基本無表達機會。三是利益最密切。修路、拉電、架設自來水、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，均關切其切身利益。四是文化凝聚力最強。村落大體有四種文化資源，一是地緣文化。同處一個小地域，人們間很親切，尤其外出打工結(jié)伴而行，相互關照，猶如一家子。第二是習俗文化?；閱始奕?，打喜祝壽，習俗相同，相互走動頻繁。第三是產(chǎn)業(yè)文化，同一個村落，產(chǎn)業(yè)大體相同，種何作物、何品種，如何管理、賣到哪里、賣什么價，彼此間影響程度很深。第四是親情文化。村民間或為親戚，或同姓氏，鄰里之間守望相助，俗有“遠親不如近鄰”之說。這些都是我們開展村落治理的寶貴資源。

二、農(nóng)村治理向村落延伸需要在村落建立組織構(gòu)架。實施村落治理，要建立相應組織機構(gòu)，定員定崗，明確職責，有法有度，規(guī)范運行。該組織機構(gòu)以叫“村落理事會”比較適宜，其設“一長八員”，即理事長，負責村落理事會全面工作。設經(jīng)濟員，負責村落經(jīng)濟發(fā)展；設管護員，負責村落公共設施管護；設環(huán)衛(wèi)員，負責村落環(huán)境和農(nóng)戶衛(wèi)生檢查；設宣傳員，負責村落政策宣傳和群眾文化；設調(diào)解員，負責矛盾糾紛調(diào)解；設幫扶員，負責困難幫扶；設張羅員，負責紅白喜事辦理；設監(jiān)督員，負責維護群眾利益。村落理事會設立“一村八員”，可把農(nóng)村能人有效組織起來，充分發(fā)揮其團隊建設作用，為農(nóng)村發(fā)展注入動力。對于農(nóng)戶較少的村落，可以推行兼職模式，將村落理事會鎖定在3～5人。設立村落理事會和“一長八員”，人們往往有兩種擔憂，一憂增加治理成本、人員待遇從哪里來。二憂沒有待遇就不能持久，缺乏長效動力。有四條途徑可走：一是“購買服務”，對帶有政務村務性質(zhì)的工作由政府給予適當補助；二是“項目支持”，一些小型建設項目可以委托村落理事會代建，從中獲取勞務報酬；三是“發(fā)展受益”，即通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施改善后，可使他們增加收入，提高生活質(zhì)量；四是“精神動力”。農(nóng)村許多能人在自身發(fā)展收入增加后更多地注重社會評價和群眾公認，這亦是其動力源泉。

三、秭歸“幸福村落”創(chuàng)建工作為村落治理提供實踐樣本。秭歸縣從2012年8月開始試點，當年底在全縣開展了“幸福村落”創(chuàng)建工作，把農(nóng)村治理延伸到村落，成為村落治理實踐的生動樣本。該縣將186個村劃分為2055個村落，推選“一長八員”10214人。他們以村落為單元，以村落理事會為載體，以“一長八員”為骨干，以全體農(nóng)戶為對象，以“九個得到”（經(jīng)濟得到發(fā)展、民生得到改善、設施得到建設、環(huán)境得到保護、困難得到幫扶、矛盾得到化解、正義得到伸張、鄉(xiāng)風得到凈化、權益得到保障）為目標，使農(nóng)村治理收到明顯效果。僅2013年，全縣共投義務工33萬個，群眾自發(fā)籌集基礎設施建設資金6千多萬元，新建維修公路、柑橘品改、架設自來水、扶貧幫困蔚然成風，大量矛盾就地化解，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面?；鶎悠毡榉从秤小八暮谩保捍甯刹亢卯?，群眾會好開，公益事業(yè)好辦，社會風氣好轉(zhuǎn)。2014年上半年，“幸福村落”創(chuàng)建工作被評為中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。

四、農(nóng)村治理向村落延伸需要實行“黨群共治”。推進村落治理要在農(nóng)村黨組織領導下有序展開。一是在村設立村落治理工作指導委員會，成員由全體村干部擔任，村黨組織書記任主任，其他村干部為成員。二是在村落設立黨小組，指導和支持村落理事會開展工作。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，盡量把無職黨員推選進入村落理事會，擔任“一長八員”，大力推行黨小組長、村落理事會理事長“一肩挑”，最終在農(nóng)村形成“黨群共治”新格局。

（作者系湖北省宜昌市紀委副書記）