黨的十八屆三中全會提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《三中決定》）為我國市場經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)路線和方針。通過一段時間對十八屆三中全會精神的學(xué)習(xí)和體會，感到《三中決定》中有很多地方也直接和間接與我國評估行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。認真關(guān)注并努力開發(fā)和挖掘，其將能為資產(chǎn)評估行業(yè)提供新的發(fā)展機會。當(dāng)然也必然會給資產(chǎn)評估行業(yè)帶來一些新的挑戰(zhàn)。

一、可能為評估行業(yè)提供新的發(fā)展機會的認識

1．在《三中決定》的“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”部分，不論是“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”，還是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，都必然要涉及資產(chǎn)評估，尤其在“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”就要涉及國有資本與非國有資本混合所形成的“國混非”和“非混國”的混合經(jīng)濟體，以及由“國有資本、集體資本、非公有資本和外資資本等交叉持股、相互融合的多種混合所有制經(jīng)濟?！痹诎l(fā)展這些混合所有制經(jīng)濟所涉及產(chǎn)權(quán)變動過程中就必然要產(chǎn)生大量的產(chǎn)權(quán)變動的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的需求。在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的同時，“在允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！?這意味著隨著混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)的企業(yè)員工持股計劃（ESOPS）也將進入新的發(fā)展階段，而發(fā)展ESOPS就要涉及對有關(guān)的股票期權(quán)、公司財務(wù)核算、職工福利政策、以及所得稅政策等方面對期權(quán)公允價值的計量和評估的需要。之前，這些ESOPS業(yè)務(wù)在國內(nèi)雖有少量的企業(yè)在應(yīng)用，但并沒形成規(guī)模而需要進行統(tǒng)一管理制度，也沒有要求對其開展價值評估的業(yè)務(wù)。然而，境外的ESOPS實踐已證明，實施ESOPS的重要內(nèi)容之一就必須對企業(yè)員工持股涉及股票期權(quán)的公允價值進行評估，ESOPS的價值評估已構(gòu)成評估行業(yè)的常年業(yè)務(wù)之一。因此，隨著國內(nèi)發(fā)展ESOPS的同時，其也必將給資產(chǎn)評估行業(yè)增加新的業(yè)務(wù)需求。

2．在《三中決定》的“加快完善現(xiàn)代市場體系”部分，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“完善金融市場體系”、“深化科技體制改革”的過程，建立“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！倍寂c資產(chǎn)評估有著密切的關(guān)系。其中，在“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”中，雖然在城市建設(shè)用地市場中涉及的評估是重要的傳統(tǒng)評估業(yè)務(wù)需求和市場，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地市場中所涉及的評估將更多的是屬于新的評估業(yè)務(wù)和潛在的評估市場需求。同樣，在“完善金融市場體系”和“深化科技體制改革”的過程中都會產(chǎn)生涉及大量的金融資產(chǎn)評估和高新企業(yè)價值為主要對象的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)和市場需求，其中的金融衍生產(chǎn)品的評估和知識產(chǎn)權(quán)的評估不僅是屬于新的評估業(yè)務(wù)需求和市場，而且也是有著很大的潛在評估市場。

從另一個角度看，在“加快完善現(xiàn)代市場體系”中提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”，要落實這一部分的改革目標，就需要充分發(fā)揮包括資產(chǎn)評估、會計等在內(nèi)的專業(yè)組織的作用為其提供專業(yè)服務(wù)，因為“使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”的實現(xiàn)也是需要發(fā)揮與市場密切聯(lián)系的紐帶和中介的積極作用。

3．在《三中決定》的“加快轉(zhuǎn)變政府職能”部分，其中的“健全宏觀調(diào)控體系”、“全面正確履行政府職能?！币捕寂c資產(chǎn)評估有關(guān)。在“健全宏觀調(diào)控體系”中，要“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享?！辈粌H要對全國的資產(chǎn)負債表和地方資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)、負債的項目的具體數(shù)據(jù)進行計量和測算，也需要對全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行定量核算，而對這些具體數(shù)據(jù)進行計量和測算，除了部分可以通過會計核算實現(xiàn)，更多的是需要運用評估等新的經(jīng)濟計量方法進行評定和估算，資產(chǎn)評估本身的功能和作用在客觀上能在實現(xiàn)經(jīng)濟活動中正確衡量和體現(xiàn)被評估資產(chǎn)的價值量、保護資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者等有關(guān)各方的合法權(quán)益。在“全面正確履行政府職能”中，要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”和“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度?！边@些也都是資產(chǎn)評估行業(yè)能提供服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用的地方。因此，在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的改革中，不僅意味著將產(chǎn)生資產(chǎn)評估的新業(yè)務(wù)需求，也可能存在較大的評估潛在市場。“結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，鼓勵政府部門購買評估專業(yè)服務(wù)將是一個很大的可拓展市場。由政府購買方式形成的包括評估在內(nèi)的 “服務(wù)外包市場”必將存在巨大的“潛在收入”（紀益成，2013）。

4．在《三中決定》的“深化財稅體制改革”部分，在“改進預(yù)算管理制度”、“完善稅收制度”和“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”也都直接或間接與資產(chǎn)評估有關(guān)。如在“完善稅收制度。”中，無論是深化稅收制度改革、完善地方稅體系、逐步提高直接稅比重，還是對增值稅、消費稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅的稅制改革和環(huán)境保護的費改稅，幾乎每一項的涉稅改革都與資產(chǎn)評估相關(guān)，并可能直接或間接產(chǎn)生涉稅評估的業(yè)務(wù)。尤其是貫穿在整個“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革” 的過程中，對應(yīng)稅房地產(chǎn)的財產(chǎn)稅將可能需要實行按計稅評估結(jié)果進行征稅。盡管目前這種計稅評估還只是一種潛在的市場，但是，當(dāng)我國的房地產(chǎn)稅制改革完成后，對房地產(chǎn)財產(chǎn)稅的稅基評估更將形成一個巨大的稅基評估市場。又如在“改進預(yù)算管理制度” 和“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，實現(xiàn)“透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”的過程中，就分別涉及預(yù)算的編制科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行效果，以及有關(guān)過程的透明度等內(nèi)容，從而形成對財政支出開展績效評價的需求和為適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度對公共部門的資產(chǎn)評估等新的評估業(yè)務(wù)需求，進而為資產(chǎn)評估行業(yè)帶來新的非估值業(yè)務(wù)的機會。

另外，在《三中決定》的“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機”部分，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”中也會分別涉及對農(nóng)民集體所有制的土地的使用權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，以及農(nóng)村土地的其他用益物權(quán)的評估等；在《三中決定》的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”部分，“放寬投資準入”、“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”、“擴大內(nèi)陸沿邊開放” 中也會出現(xiàn)由深化改革和進一步對外開放，以及我國企業(yè)的“走出去”等所帶來的涉及新的中外合作、跨境投資與并購等需要的、可觀的評估新業(yè)務(wù)；在《三中決定》的“推進文化體制機制創(chuàng)新”部分，“完善文化管理體制”、“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”中也必然會涉及對文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)價值、文化企業(yè)的著作權(quán)的評估，以及與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)其他資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)和市場，其中，對物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和科學(xué)合理的使用所涉及的價值評估都是屬于新的評估業(yè)務(wù)和市場；在《三中決定》的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”部分，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”、“劃定生態(tài)保護紅線”、“ 實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”中涉及的對生態(tài)環(huán)境的保護、對自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、補償價值，以及節(jié)能減排，防止環(huán)境污染和合理使用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟等等，也都需要對環(huán)境與資源的價值和使用價值，進行科學(xué)合理的計量和估算，這些都必將為資產(chǎn)評估帶來巨大的、甚至是全新的評估業(yè)務(wù)和潛在市場。

二、對新的發(fā)展機會也必將伴隨新的挑戰(zhàn)認識

在看到上述對《三中決定》將給資產(chǎn)評估行業(yè)提供許多新的發(fā)展機會的同時，也應(yīng)清醒地認識到，在這些新的發(fā)展機會中必將伴隨著相應(yīng)的新挑戰(zhàn)。

1．評估中介服務(wù)市場的競爭將更為激烈。在《三中決定》三部分的“加快完善現(xiàn)代市場體系”中提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！卑凑铡笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，包括評估服務(wù)市場在內(nèi)的市場體系主要將由市場主體按照價值規(guī)律及相關(guān)規(guī)律運行，之前由行政許可的大部分將逐步取消和減少，這在2014年度先后取消包括評估資質(zhì)多種行政許可中已得到驗證。按照“全面正確履行政府職能”中提出的“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”也進一步表明，隨著“引入競爭機制”，包括評估中介服務(wù)市場在內(nèi)的競爭都將會更為激烈。這種競爭更為激烈的新挑戰(zhàn)已在2014年證監(jiān)會修改發(fā)布的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》和《上市公司收購管理辦法》中對涉及資產(chǎn)評估和估值的相關(guān)規(guī)定上體現(xiàn)出來。這已意味著一直以來的由資產(chǎn)評估機構(gòu)提供的上市公司重大資產(chǎn)重組的評估服務(wù)市場的格局已在發(fā)生重大的改變，競爭的核心將圍繞著公司估值的業(yè)務(wù)展開。

2．新的評估業(yè)務(wù)和市場對評估技術(shù)水平和能力的要求更高。在隨著《三中決定》給資產(chǎn)評估行業(yè)提供新的發(fā)展機會所帶來的資產(chǎn)評估新業(yè)務(wù)和市場中，其將包括一些新的評估對象，如發(fā)展混合所有制過程中允許員工持股計劃帶來的對員工持股計劃的股票期權(quán)及其有關(guān)的評估、優(yōu)先股的評估，上市公司的股票和股權(quán)的流動性和控制權(quán)價值評估，以及發(fā)展公私合伙制（PPP）涉及的評估等都必將涉及新的評估對象。又如對外開放走出去的兼并收購過程涉及的投資價值評估、為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所涉及對文化資產(chǎn)的評估，以及為“建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)” 等等所需的評估也全都屬于新的評估目的的評估。再如，房地產(chǎn)稅制改革涉及的應(yīng)稅存量房地產(chǎn)的計稅評估，對物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和科學(xué)合理的使用所涉及的價值評估，以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度和實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等而產(chǎn)生的價值評估基本都屬于新的評估領(lǐng)域。這些評估新業(yè)務(wù)和市場的出現(xiàn)對評估技術(shù)水平和能力必然會提出更高的要求。以能夠在一定程度上體現(xiàn)評估技術(shù)水平所采用的評估方式而言，要適應(yīng)新的評估業(yè)務(wù)和市場的要求，光靠采用傳統(tǒng)的個案評估方式已遠遠不能滿足。如對房地產(chǎn)財產(chǎn)稅的計稅評估，更多的就要采用批量評估方式。即使在個案評估方式中，也不再是只限于采用收益法、成本法、市場法三大基本方法，對在全面深化改革過程需要的關(guān)、并、停、轉(zhuǎn)而所涉及的評估，有些就要考慮采用清算價格法。在由全面深化改革過程帶來的新的評估業(yè)務(wù)和市場中，對那些存在期權(quán)屬性的評估對象就需要考慮采用期權(quán)模型、二項式模型、蒙特卡洛等數(shù)量模型。在采用批量評估方式的技術(shù)系統(tǒng)中，還需要掌握對其與地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和遙感技術(shù)（RS）等工程技術(shù)結(jié)合應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)和能力。

此外，還有其他多項新的挑戰(zhàn)，限于篇幅，簡要概述如下：對評估機構(gòu)和人員的職業(yè)道德規(guī)范的要求越來越高；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的評估中防止國資流失；評估高級人才的短缺與匱乏和培養(yǎng)評估高級人才的模式亟待創(chuàng)新；對評估行業(yè)的管理提出的挑戰(zhàn)。

三、積極應(yīng)對新的發(fā)展機會和挑戰(zhàn)

認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《三中決定》精神，不僅要認識到《三中決定》提出全面深化改革中的多項任務(wù)中可能為評估行業(yè)提供新的發(fā)展機會，也要清醒地認識到其必將伴隨新的挑戰(zhàn)，并積極應(yīng)對這一新的發(fā)展機會和挑戰(zhàn)。對此，提出以下幾點建議：

首先，迎接和積極應(yīng)對在全面深化改革中出現(xiàn)的和即將出現(xiàn)的評估的新業(yè)務(wù)和新市場，調(diào)動各種積極因素，建立由國內(nèi)學(xué)界和業(yè)界為主、并適當(dāng)聯(lián)合國際、國外和地區(qū)的研究力量組成的研究團隊，對重大的評估新業(yè)務(wù)和新市場有關(guān)項目的理論和應(yīng)用展開研究，并及時將研究成果應(yīng)用于實踐。同時，也應(yīng)對為適應(yīng)評估的新業(yè)務(wù)和新市場所需的評估方式和方法，以及全面掌握和科學(xué)合理選擇應(yīng)用資產(chǎn)評估的方法體系的相關(guān)評估技術(shù)問題展開研究。

其次，建立評估、咨詢及相關(guān)專業(yè)的高級專門人才培養(yǎng)新模式。（1）建立到境外評估、咨詢及相關(guān)專業(yè)大機構(gòu)學(xué)習(xí)和實踐機制。從國內(nèi)資產(chǎn)評估及相關(guān)專業(yè)的研究生和評估機構(gòu)中選拔有一定外語水平的專業(yè)人員到境外學(xué)習(xí)和實踐，培養(yǎng)掌握新的評估業(yè)務(wù)技能的人才。（2）建立學(xué)界和業(yè)界高級人才互動、換崗和共建評估（相關(guān)）研究實驗室的機制。進一步促進評估理論與實踐相結(jié)合，更好發(fā)揮學(xué)界和業(yè)界“產(chǎn)學(xué)研”的合作，及時解決評估的理論與實踐中的遇到的具體問題和難題。（3）鼓勵和支持有條件的評估機構(gòu)建立評估、咨詢及相關(guān)專業(yè)的博士后工作站，吸引評估、咨詢高端儲備人才。通過以上培養(yǎng)模式創(chuàng)新，積極探索和實現(xiàn)評估行業(yè)高端人才戰(zhàn)略。

再次，加強行業(yè)自律管理。在進一步完善職業(yè)道德規(guī)范和加強誠信建設(shè)的同時，開展對企業(yè)價值評估中有關(guān)“投資價值評估”和“公司估值”行為涉及的技術(shù)規(guī)范和道德規(guī)范進行分析和研究，并盡早制定出既能基本符合評估職業(yè)道德規(guī)范，又有利于與其他估值機構(gòu)公平競爭的“投資價值評估”和“公司估值”的準則。