秦玉華（山東省棗莊市山亭區(qū)司法局副局長）

從“一五”到“六五”，全國的普法之路已經(jīng)走過了30年的光輝歷程，30年普法工作潤物無聲，30年法治觀念逐步增強(qiáng)，30年中國法治波瀾壯闊。如今，黨的十八大將依法治國方略提到新高度，十八屆四中全會更是明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，開啟了法治中國的新篇章。當(dāng)前,“六五”普法即將收官，如何更好地謀劃“七五”普法？如何更好地推進(jìn)法治進(jìn)程？如何為全面建成小康社會保駕護(hù)航？本文結(jié)合山亭區(qū)“六五”普法的工作實(shí)踐，作進(jìn)一步思考。

一、突出一個主線：十八屆四中全會精神

圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作是貫穿每一輪五年普法的主線。長期以來，普法工作始終堅持服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞各時期黨委、政府的中心工作和社會生活中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

2015年是中國的“法治元年”。十八屆四中全會是我們黨第一次召開專題研究依法治國問題的中央全會，充分顯示了黨中央推進(jìn)法治進(jìn)程、建設(shè)法治中國的堅定意志和堅強(qiáng)決心。黨的十八屆四中全會決定明確提出，要堅持把全面普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。這一論斷，深刻揭示了法治宣傳教育在依法治國中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，也為新形勢下開展法治宣傳教育工作指明了方向，創(chuàng)造了前所未有的法治氛圍。為貫徹落實(shí)好十八屆四中全會精神，司法部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》，對做好全國的法治宣傳教育工作提出了具體明確要求，也為“七五”普法規(guī)劃指明了方向。

法治是人類進(jìn)步的旗幟，它代表了一個國家的政治文明水準(zhǔn)?！捌呶濉逼辗ㄗ鳛槭藢盟闹腥珪匍_后的首個五年普法規(guī)劃，意義非凡，責(zé)任重大，必須緊緊圍繞全會作出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，深刻領(lǐng)會全會作出的一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署、新要求，將四中全會精神作為其規(guī)劃的主線，納入其總體思路，準(zhǔn)確把握好“七五”普法在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的地位作用和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。

二、抓住一個關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)干部這個“少數(shù)”

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部一直是歷屆五年普法規(guī)劃的重點(diǎn)對象，從“一五”普法的“干部”，到“二五”普法的“縣團(tuán)以上各級領(lǐng)導(dǎo)干部”，再到“四五”普法的“各級領(lǐng)導(dǎo)干部”，范圍越來越廣，力度越來越大。當(dāng)前即將開始“七五”普法，黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的堅強(qiáng)決心和習(xí)近平總書記對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部必須是普法的“關(guān)鍵”對象，而且是“重中之重”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是普法規(guī)劃的策劃者和組織者，更應(yīng)成為規(guī)劃的實(shí)施者和參與者，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國進(jìn)程中的示范引領(lǐng)帶動作用。抓緊抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法問題，就抓住了依法治國的“牛鼻子”，啟動了普法工作的“火車頭”。山亭區(qū)在推動法治山亭建設(shè)的過程中深刻認(rèn)識到全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。2009年山亭區(qū)實(shí)施了以“每月一法、每季一查、每年一述”為主要內(nèi)容的“111”法治工程；2014年在此基礎(chǔ)上，將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，探索實(shí)施了“兩述一員”法治建設(shè)新機(jī)制（“兩述”即全區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部向區(qū)委述法、人大任命的區(qū)政府組成部門“一把手”向人大常委會述法，“一員”即選聘法治巡視員，對全區(qū)法治建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、巡視督導(dǎo)），在全區(qū)廣泛深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法活動和法治巡視制度，極大增強(qiáng)了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，法治山亭建設(shè)面貌也隨之一新。

古人云：“法之不行，自于貴戚”。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。近期，黨中央嚴(yán)肅查處的周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等位高權(quán)重的腐敗分子就是很鮮明的例子。他們藐視法律、破壞法治，導(dǎo)致法治不彰，教訓(xùn)極為深刻。痛定思痛，為堅決避免法治不彰問題的出現(xiàn)，必須將領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法問題在“七五”普法中突出出來，抓實(shí)抓牢，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式，自覺為全社會作出表率，促進(jìn)全社會朝著法治中國的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

三、實(shí)現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變：從普及法律轉(zhuǎn)向培樹信仰

黨的十八屆三中全會《決定》將“法制宣傳教育”改為“法治宣傳教育”，從“制”到“治”，雖一字之改，卻是中國法治建設(shè)從量變到質(zhì)變的完美蛻變?！耙晃濉逼辗ㄖ痢傲濉逼辗?，每個五年普法工作的基本立足點(diǎn)都是對我國現(xiàn)有法律制度和法律體系的宣傳教育。2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議上宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這一鄭重的宣示，表明中國已在根本上實(shí)現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。

黨的十八屆四中全會提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。以此為節(jié)點(diǎn)，思路更明確、理念更清晰，法治中國建設(shè)進(jìn)入一個新階段，那就是培樹“法治信仰”。培樹法治信仰，離不開健全有效的體制保障。人民群眾對法治的感知，很大程度來源于切身體驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)這一感知，山亭區(qū)探索實(shí)施了設(shè)立村居司法行政協(xié)理員制度，嚴(yán)格選聘，定期培訓(xùn)，專項(xiàng)薪酬，使司法行政協(xié)理員成為基層群眾眼中的“法律明白人”、“法律代理人”，彌補(bǔ)了基層法治漏洞，健全了法律服務(wù)體系，暢通了權(quán)益保障渠道，建立健全了人民群眾依法維權(quán)、化解糾紛、利益表達(dá)等機(jī)制，讓群眾合理訴求及時就地解決，切實(shí)感覺到法律就在身邊，久而久之，全社會自覺尊法守法必然漸成風(fēng)尚。

培樹法治信仰，離不開公正司法的有力支撐。英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。公正的裁判是加固法治信仰的基石，而不公正的裁判會污染法治精神的源頭?！狈ㄖ螌?shí)踐直接影響著法治信仰的確立，只有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，堅決破除各種潛規(guī)則，讓違法者付出代價，杜絕法外開恩，對每一起司法個案都公正審理，才能使法治精神、法治意識、法治觀念深入人心，從而成為全民信仰，實(shí)現(xiàn)“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”的法治境界。

四、強(qiáng)化一個保障：加強(qiáng)對普法的監(jiān)督考核

“七五”普法作為一項(xiàng)需要全社會共同參與、各部門共同協(xié)作的系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，任務(wù)量大。要協(xié)調(diào)好社會資源，做好全民普法工作，需要堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督考核體制。在30年的普法實(shí)踐中，逐步形成和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，人大、政協(xié)監(jiān)督，黨委宣傳、司法行政部門具體組織，全社會參與”的運(yùn)作機(jī)制，這其中加強(qiáng)監(jiān)督與考核是確保機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“保障閥”。

山亭區(qū)在“六五”普法實(shí)施過程中，將建立完善監(jiān)督考核機(jī)制作為推動法治的重要條件，既促進(jìn)了普法工作平衡發(fā)展、全面實(shí)施，又實(shí)現(xiàn)了“誰執(zhí)法、誰普法”，明確了各部門具體工作任務(wù)、職責(zé)及作用。如在創(chuàng)新實(shí)施的“兩述一員”法治建設(shè)工作新機(jī)制中，“一員”（法治巡視員）就是專門為確?！皟墒觥惫ぷ黜樌_展而配套的監(jiān)督考核機(jī)制；同時，又以區(qū)委名義下發(fā)了《關(guān)于將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容的實(shí)施意見》，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果真正運(yùn)用到干部的選拔使用上，使“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。 實(shí)踐證明，建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制有利于推動法治建設(shè)進(jìn)程。因此,必須把監(jiān)督考核機(jī)制納入到依法治國的價值體系中,使“法治GDP”真正走上“考核大道”，確保法治與監(jiān)督之間價值觀念的統(tǒng)一。

司法部在《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》中要求：“建立科學(xué)完備的依法治理指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法治理工作不斷深入，實(shí)現(xiàn)依法治理工作制度化規(guī)范化。健全普法考核評估機(jī)制，建立完善法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制。”因此，要確保“七五”普法的實(shí)效性和完整性，就必須著眼于普法工作實(shí)踐和理論研究要求，建立嚴(yán)格的黨委政府體系監(jiān)督考核機(jī)制，使法治宣傳教育工作在健全的監(jiān)督環(huán)境中有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮法治宣傳教育在推動依法治國進(jìn)程中的重要職能。

五、鎖住一個標(biāo)準(zhǔn)：是否為民這個實(shí)效

依法治國是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展，人民幸福安康的必由之路。在新時代的背景下，唯有法治能夠給予老百姓普遍的安全感、幸福感。普法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)就是在“為民”上取得實(shí)效，“七五”普法規(guī)劃的制訂也應(yīng)充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。

自1986年開始的歷屆五年普法規(guī)劃，是一項(xiàng)把法律交給人民的宏大社會工程。30年來，通過組織實(shí)施六個五年法治宣傳教育規(guī)劃，全體公民的法律意識、法律素質(zhì)和依法辦事能力以及全社會的法治化管理水平有了明顯提高；法治宣傳教育為推進(jìn)民主法治進(jìn)程和各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用，作出了積極貢獻(xiàn)。法治宣傳教育已逐步成為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的“民心”工程，成為倍受廣大人民群眾喜愛和歡迎的“惠民”工程，成為社會各界依法維權(quán)的“利民”工程。因此，是否“為民”應(yīng)成為制訂“七五”普法規(guī)劃的最大標(biāo)準(zhǔn)，這也正與我們黨的宗旨“全心全意為人民服務(wù)”一脈相承。

山亭區(qū)將“創(chuàng)新”當(dāng)做推動“六五”普法工作的催化劑，堅持“一年一創(chuàng)新”，先后實(shí)施了“111”法治工程、村居司法行政協(xié)理員、“1123”社區(qū)矯正模式、“兩員一單”普法、法律指導(dǎo)員制度等，有效整合資源，及時為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造特色品牌，傳遞法治文化的正能量，擴(kuò)大法治文化的影響力。重視引導(dǎo)群眾性法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，更好地滿足人民群眾對法治文化的需求。立足實(shí)際，滿足群眾日益增長的法律需求。尤其是“兩員一單”（“兩員”即普法聯(lián)絡(luò)員和法律指導(dǎo)員，“一單”即普法訂單）是山亭區(qū)立足近年來個體工商經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況所采取的“訂單式”的普法新模式，真正從群眾的角度想問題，它解決傳統(tǒng)普法“一鍋燴”的弊端，按照“缺啥補(bǔ)啥”原則進(jìn)行法治宣傳?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃要滿足人民群眾新期待新要求，就需要下大力氣，搞好前期調(diào)研工作，真正了解群眾需要什么，逐步實(shí)現(xiàn)從灌輸式到滲透式、從單一化到多樣化、從“小普法”到“大普法”的轉(zhuǎn)變。

法治宣傳教育工作是一項(xiàng)利國利民的崇高事業(yè)，需要全社會付出長期不懈的努力。在“六五”普法檢查驗(yàn)收和“七五”普法規(guī)劃制定這一承上啟下的特殊時期，要盡早謀劃、認(rèn)真調(diào)研、廣納建言、科學(xué)決策，突出十八屆四中全會精神這條主線，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，促成法治信仰的樹立，實(shí)現(xiàn)“為民”根本目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“七五”普法規(guī)劃的針對性、實(shí)效性和可操作性，使“七五”普法規(guī)劃在出臺后得到全面正確的貫徹實(shí)施，推進(jìn)法治中國的早日實(shí)現(xiàn)。