●李學(xué)峰王建民/文

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行的影響與對(duì)策

●李學(xué)峰*王建民**/文

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)上線運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了檢察工作的信息化、現(xiàn)代化。同時(shí)，也為各項(xiàng)檢察工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。具體到案件管理工作中，由人工登記變?yōu)殡娮愉浫?，由審查?shí)務(wù)卷宗變成了實(shí)務(wù)、電子卷宗一并審查，法律文書開具、流程監(jiān)控、涉案財(cái)物管理等形式的變化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的便利快捷等。對(duì)此影響，就需要我們抓好上線運(yùn)行、受理審查、網(wǎng)上巡查、出口審查、質(zhì)量評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析、綜合考評(píng)等環(huán)節(jié)，展望系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提出發(fā)揮系統(tǒng)功能、完善系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)、開發(fā)系統(tǒng)資源的發(fā)展趨勢(shì)，以更好地把法律賦予的管理執(zhí)法辦案、監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)、參謀領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)檢察工作的職能發(fā)揮到位。

系統(tǒng)上線運(yùn)行 對(duì)案件管理的影響 對(duì)策

2013年12月25日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）正式上線運(yùn)行。它是檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的里程碑。當(dāng)然系統(tǒng)的全面上線運(yùn)行，在給檢察工作帶來(lái)便利的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。有人因不熟悉電腦而落伍；有人因不注重學(xué)習(xí)而淘汰。因此，大家都在思考，重新尋找自己的定位。作為案件管理（以下簡(jiǎn)稱案管）人員，我們也在思考應(yīng)當(dāng)怎樣履行自己的監(jiān)督職責(zé)？怎樣發(fā)揮管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)作用？

一、系統(tǒng)上線運(yùn)行給案管工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響

系統(tǒng)上線運(yùn)行，影響的是所有的檢察業(yè)務(wù)部門和檢察人員。但就案管工作而言，主要有以下幾個(gè)方面：

其一，過(guò)去的人工登記，變成了電子錄入。這一點(diǎn)可以說(shuō)是促進(jìn)了案管工作發(fā)展，規(guī)范了案管工作秩序，保障了監(jiān)督效果，也提高了對(duì)從業(yè)人員的計(jì)算機(jī)操作水平要求。因此我們不僅要熟悉電腦的應(yīng)用常識(shí)，更要熟悉系統(tǒng)的運(yùn)行程序。因?yàn)橐徊戒涘e(cuò)，程序止步。目前80%的錄入任務(wù)都集中在案管部門。大量的數(shù)據(jù)錄入，不僅要有快捷的錄入人員操作質(zhì)量，同時(shí)還要有耐心細(xì)致的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，才能完成這一繁重的事務(wù)性工作。

其二，過(guò)去僅審查移送實(shí)物卷宗，變成了實(shí)物和電子卷宗一并移送審查。這樣做無(wú)疑是加大了案管的工作量，大家不僅要審查實(shí)物卷宗，更要審查電子卷宗，還要確保二者的一致性。但同時(shí)，也便利了電子查詢、律師接待和案管工作的同步審查，以及其他有權(quán)共享案件的人員（比如：業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)委員等）查閱案卷的便利。像以前召開檢委會(huì)，委員是看不到案卷材料的。但現(xiàn)在掃描后的電子卷宗，檢委辦通過(guò)系統(tǒng)在會(huì)前就可以及時(shí)的發(fā)送到每個(gè)委員的操作平臺(tái)上，便于隨時(shí)查閱。從而增加了辦案的透明度和發(fā)言的可靠性，提高了決策的實(shí)際效率。

其三，對(duì)涉案財(cái)物的管理由過(guò)去簡(jiǎn)單的登記，變成了拍照、掃描等上傳到系統(tǒng)中查看、備案的管理模式。相比之下，加大了管理人員的工作量，但卻實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉案財(cái)物的電子化、精細(xì)化管理。雖然登記上傳麻煩，但查詢、調(diào)取、使用方便，高效。過(guò)去我們?cè)谕瓿傻怯浬姘肛?cái)物后，入庫(kù)即可，無(wú)任何技術(shù)含量。雖然簡(jiǎn)單，但查找麻煩。今年我們實(shí)行電子化管理以后，雖然傷害案件的刀具、棍棒、磚塊等作案兇器較多，容易混淆。但到系統(tǒng)中一查，不僅有存放位置，收到入庫(kù)時(shí)間，還有體現(xiàn)物證特征的詳細(xì)照片，一目了然，很便于區(qū)分和調(diào)取，有效地避免了差錯(cuò)的發(fā)生。

其四，統(tǒng)計(jì)工作由過(guò)去的各部門被動(dòng)報(bào)表，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，并導(dǎo)入專門的統(tǒng)計(jì)操作系統(tǒng)生成報(bào)表。使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、可靠、及時(shí)，更能清晰動(dòng)態(tài)地反映檢察工作運(yùn)行狀態(tài)。有時(shí)我們還可根據(jù)需要，隨意設(shè)置一些查詢條件自動(dòng)生成報(bào)表，完成臨時(shí)調(diào)研任務(wù)，反映檢察工作的某一特色狀態(tài)，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督的作用。如我們?cè)趯?duì)運(yùn)城市檢察院案管工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)，市公安局的人員反映，在對(duì)全市上年度公安工作進(jìn)行考核時(shí)，到案管中心通過(guò)我們的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)調(diào)取了全市公安干警違法受到查處情況，全市刑事案件退回補(bǔ)充偵查的實(shí)際數(shù)據(jù)，為公安機(jī)關(guān)考核工作提供了科學(xué)詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同樣系統(tǒng)的運(yùn)行，也為我們平時(shí)進(jìn)行的調(diào)研工作，提供了便利科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

其五，系統(tǒng)上線運(yùn)行，使得案件流程監(jiān)控工作變得更加方便快捷。如對(duì)辦案時(shí)限的監(jiān)控，由過(guò)去人為通知提醒，變成了系統(tǒng)電子自動(dòng)計(jì)時(shí)預(yù)警提醒，使監(jiān)督工作更加的常態(tài)化和規(guī)范化。過(guò)去案管人員偶爾提醒辦案人員一次、兩次還可以。一旦提醒的多了，好像誰(shuí)跟誰(shuí)過(guò)不去似得。而系統(tǒng)運(yùn)行以后，減少了很多的人為矛盾和因素。只要期限即將屆滿，系統(tǒng)就會(huì)用黃燈、紅燈、蜂鳴器等自動(dòng)報(bào)警裝置進(jìn)行預(yù)警提醒。一旦超時(shí)辦案，系統(tǒng)也會(huì)運(yùn)用考核機(jī)制進(jìn)行扣分記錄和提出監(jiān)控意見。對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)控，通過(guò)設(shè)置的控制節(jié)點(diǎn)、審批程序，也使執(zhí)法行為更加規(guī)范有序。

其六，系統(tǒng)上線運(yùn)行以后，法律文書的開具和編號(hào)管理趨于消亡。由于系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)生的文書自動(dòng)生成文號(hào)，業(yè)務(wù)部門本身就可以打印文書，再不需要持《文書審批表》到案管部門來(lái)開具文書，或進(jìn)行編號(hào)備案。過(guò)去的統(tǒng)一開具文書和編號(hào)管理制度，就形同虛設(shè)，名存實(shí)亡。因此案管部門也必須探索新的監(jiān)督模式，試行新的管理方法。

其七，系統(tǒng)上線運(yùn)行以后，對(duì)案件的出口審核監(jiān)管放松。根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行狀況設(shè)置，僅在辦案部門辦結(jié)案件后，由案管部門進(jìn)行送案、送卷操作即可完成對(duì)案件的辦理程序。而業(yè)務(wù)部門每次都是延遲到案件辦結(jié)的最后一天，才要求案管部門進(jìn)行送案、送卷操作。使得案管部門根本就沒有或者僅有很少的時(shí)間進(jìn)行出口審查，即使發(fā)現(xiàn)問題也無(wú)法再進(jìn)行匯報(bào)糾正。因此出口管理流于形式，監(jiān)督無(wú)從談起。

二、系統(tǒng)上線運(yùn)行后我們所采取的措施

系統(tǒng)上線運(yùn)行后，我們主要著手抓了以下七個(gè)方面的監(jiān)督工作，發(fā)揮案件管理的職能作用。

一抓案件上線運(yùn)行，掃除監(jiān)督的盲區(qū)。系統(tǒng)上線運(yùn)行前，根據(jù)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》的要求，要做到全員、全面、全程上線運(yùn)行操作。因此在12月25日以后，我們一方面嚴(yán)格控制網(wǎng)下運(yùn)行的案件。對(duì)在12月25日以前受理正在審查和此前立案?jìng)刹檫^(guò)程中的案件，全部登記造冊(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督措施，監(jiān)督在網(wǎng)下運(yùn)行完畢。同時(shí)另一方面對(duì)在12月25日以后受理審查和立案?jìng)刹榈陌讣蟊仨氝M(jìn)行網(wǎng)上錄入，網(wǎng)上操作，網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批。堅(jiān)決杜絕網(wǎng)下私自運(yùn)行和操作案件，確保所有能夠上線運(yùn)行的案件，全面、全員、全程上線操作。堵住監(jiān)督漏洞，掃除監(jiān)督盲區(qū)。

二抓案件受理錄入，把好源頭控制的總開關(guān)。在抓好上線運(yùn)行的同時(shí)，我們一方面對(duì)外嚴(yán)把案件受理審查關(guān)，確保所有錄入系統(tǒng)上網(wǎng)運(yùn)行的案件，都能運(yùn)行下去。另一方面對(duì)內(nèi)又狠抓干警的計(jì)算機(jī)操作技能訓(xùn)練，特別是對(duì)系統(tǒng)的熟練運(yùn)用程度，嚴(yán)把案件錄入關(guān)，盡量降低系統(tǒng)操作的差錯(cuò)率。2014年上半年新絳縣院錄入系統(tǒng)的140多起案件中，根據(jù)省院案管中心的通報(bào)，僅有一起自偵案件通過(guò)正當(dāng)程序進(jìn)行了刪除，成為全省檢察機(jī)關(guān)刪除案件數(shù)量最少的檢察院之一。

三抓案件網(wǎng)上巡查，加強(qiáng)案件的流程監(jiān)控。系統(tǒng)上線運(yùn)行后，為了確保上網(wǎng)運(yùn)行的案件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，在規(guī)定控制節(jié)點(diǎn)運(yùn)行審批，在規(guī)范操作中審查辦理，案管人員適時(shí)開展了網(wǎng)上不定期的巡查，要求所有案管人員對(duì)自己所監(jiān)管條線運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核實(shí)，及時(shí)提出，及時(shí)糾正。在巡查偵查監(jiān)督和公訴條線的運(yùn)行狀況時(shí)，先后發(fā)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對(duì)兩起捕后偵查羈押期限超期的案件，和一起上級(jí)指定管轄補(bǔ)充偵查期限超期的案件。對(duì)此案管部門及時(shí)向辦案單位發(fā)出了《案件流程監(jiān)控通知書》，要求辦案單位監(jiān)督責(zé)任單位及時(shí)糾正，取得了良好的效果。

四抓案件出口審查，加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的管控。系統(tǒng)上線運(yùn)行后，對(duì)法律文書的監(jiān)管和出口的管控措施看似松了。但是根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》、《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》和《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013版）》的要求，案管部門要對(duì)以本院名義開具發(fā)出的法律文書履行監(jiān)管職責(zé)。因此為盡可能把問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保網(wǎng)上運(yùn)行的案件辦案質(zhì)量不滑坡。建議由案管部門牽頭，利用網(wǎng)上系統(tǒng)的權(quán)限管理措施，對(duì)網(wǎng)上開具的涉及限制公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律文書和工作文書，強(qiáng)化用印審查管理。對(duì)凡是不符合要求的文書賦予案管部門拒絕用印的權(quán)力。以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)法律文書的監(jiān)督管理措施。同時(shí)對(duì)案件出口的管控，也要求業(yè)務(wù)部門為案管部門留下必需的審核時(shí)間，進(jìn)行審核把關(guān)，在認(rèn)為符合條件后才可進(jìn)行送案、送卷操作。

五抓案件質(zhì)量評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)結(jié)案質(zhì)量的把握。不捕、不訴和撤案的案件歷來(lái)是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此在系統(tǒng)上線運(yùn)行以后，為嚴(yán)格把握這類熱點(diǎn)案件、疑難案件和群眾有反映的案件，我們結(jié)合每年的案件質(zhì)量評(píng)查，適時(shí)開展定期或不定期的案件質(zhì)量評(píng)查和專項(xiàng)質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2014年上半年，案管中心與本院紀(jì)檢組聯(lián)合，先后組織業(yè)務(wù)部門對(duì)“兩不一撤”案件進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)查，同時(shí)為了加大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督視角，還對(duì)部分比較重大、復(fù)雜的刑事案件、民事行政案件進(jìn)行了評(píng)查，糾正了其中的不規(guī)范行為。

六抓統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)上線以前，案管中心每月核發(fā)《案管通報(bào)》的依據(jù)是各業(yè)務(wù)部門各自的報(bào)表數(shù)據(jù)。上線以后的《案管通報(bào)》依據(jù)，是各業(yè)務(wù)部門在系統(tǒng)運(yùn)行操作中自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然都是數(shù)據(jù)，但是來(lái)源變了，也更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化了。對(duì)此，我們緊緊依靠系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合上級(jí)的統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)，除了堅(jiān)持每月編發(fā)本院的《案管通報(bào)》外，還針對(duì)一季度和上半年業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況，編發(fā)了《案管通報(bào)》的統(tǒng)計(jì)分析?？匍_了業(yè)務(wù)運(yùn)行分析會(huì)?！锻▓?bào)》送院領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)各業(yè)務(wù)部門，并報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。真正讓院領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門能夠在縱向上看到自己在全市的地位和差距，在橫向上看到自身業(yè)務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)短，為執(zhí)法辦案決策發(fā)揮參謀和助手作用。

七抓綜合業(yè)務(wù)考評(píng)，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)開展綜合考評(píng)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的運(yùn)行，給我們帶來(lái)了各種數(shù)據(jù)需求的便利，也讓我們走向了新的信息化時(shí)代。那么我們就要充分發(fā)揮系統(tǒng)的最大效能，利用系統(tǒng)實(shí)時(shí)提供的數(shù)據(jù)，開展檢察業(yè)務(wù)考評(píng)，讓業(yè)務(wù)考評(píng)服務(wù)檢察工作，激發(fā)工作熱情，推進(jìn)工作開展。

三、系統(tǒng)的上線運(yùn)行對(duì)案管工作的促進(jìn)和發(fā)展

系統(tǒng)的上線運(yùn)行，無(wú)疑是更加規(guī)范了檢察執(zhí)法行為，促進(jìn)了案件管理工作的開展，使案管工作更加的有法可依，有據(jù)可查，發(fā)展壯大。

(一)發(fā)揮系統(tǒng)功能，加強(qiáng)案件規(guī)范化管理

系統(tǒng)的上線運(yùn)行，無(wú)疑是給案管工作帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。我們要充分利用系統(tǒng)設(shè)定的程序和控制節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上巡查頻次，加大流程監(jiān)控力度，爭(zhēng)取把不規(guī)范的執(zhí)法行為消滅在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步提高執(zhí)法的程序公正性，并以程序公正實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體的公正效果。

(二)完善系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化流程監(jiān)控

系統(tǒng)上線后，雖然多方面彰顯出它的方便快捷優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也在某些方面暴露出不足和缺陷。對(duì)此，我們要正確對(duì)待，在肯定成績(jī)的同時(shí)，更要看到它的缺點(diǎn)和不足，以加強(qiáng)調(diào)研，完善改進(jìn)。因此我們堅(jiān)持對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出來(lái)，并盡快的予以協(xié)調(diào)解決。比如像《提押證》、《換押證》、《詢問通知書》等工作文書原先的審批級(jí)別只到承辦人員，但系統(tǒng)上線運(yùn)行后卻提高到分管領(lǐng)導(dǎo)。顯然有些繁瑣，不利于工作進(jìn)展，也加大了案管部門的審核工作量，浪費(fèi)了有限的司法資源。而另一方面由于沒有設(shè)置對(duì)法律文書的審核環(huán)節(jié)，導(dǎo)致《刑事訴訟規(guī)則》等規(guī)定，賦予案管部門對(duì)法律文書的統(tǒng)一開具和編號(hào)管理制度形同虛設(shè)，名存實(shí)亡。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文書審批設(shè)置節(jié)點(diǎn)、案件送案、送卷審查時(shí)限等操作程序的改進(jìn)和優(yōu)化，充分的調(diào)研和論證，使之更加完善，更好地服務(wù)于檢察工作實(shí)際，同時(shí)也便于案管工作的開展。

(三)開發(fā)系統(tǒng)資源，探索試行網(wǎng)上考評(píng)

系統(tǒng)是檢察機(jī)關(guān)邁向新的信息化時(shí)代的一塊敲門磚。有句古話叫：師傅引進(jìn)門，修行在個(gè)人。因此我們就要充分的利用這一現(xiàn)代化和信息化的產(chǎn)物，逐步的開發(fā)和探索發(fā)揮系統(tǒng)的最大效能，充分利用系統(tǒng)實(shí)時(shí)提供的數(shù)據(jù)，從節(jié)約司法成本，提高工作效率出發(fā)，利用遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸?shù)膬?yōu)勢(shì)資源，讓檢察業(yè)務(wù)考評(píng)更加方便快捷，更加高效準(zhǔn)確。因此建議探索實(shí)施網(wǎng)上業(yè)務(wù)考評(píng)。由國(guó)家或者是省級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織專人研制開發(fā)與系統(tǒng)可以對(duì)接兼容的考評(píng)軟件，借鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期導(dǎo)入的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)具有系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入功能的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)軟件程序，并試點(diǎn)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)考評(píng)，以最大程度地節(jié)約考評(píng)成本，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

*山西省人民檢察院助理檢察員［030006］

**山西省新絳縣人民檢察院檢察委員會(huì)委員、案件管理中心主任［043100］