□ 肖劍忠

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。但是，隨著黨的執(zhí)政地位的確立，許多黨員干部，甚至是身在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，都容易因為缺乏革命戰(zhàn)爭這一天然壓力機制及形成對行政權(quán)力的慣性依賴等因素，而變得怠于和不善于聯(lián)系服務(wù)群眾。如何促使黨員干部深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾，從而更好地為基層群眾謀福祉、進一步密切黨群干群關(guān)系、不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)和基層社會治理的一個重要課題。筆者認為，杭州市淳安縣2013年開始推行、此后新華社和《人民日報》等權(quán)威媒體也曾分別報道的“三認”(認人、認情、認事)聯(lián)系服務(wù)群眾機制，［1］正是一種促使黨員干部深入農(nóng)村基層聯(lián)系服務(wù)群眾的好機制。鑒于此，筆者在2014年2月赴淳安縣進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對淳安“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制的實踐探索、成效和啟示等進行了總結(jié)和思考。

一、“三認”的基本內(nèi)涵和主要舉措

所謂“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制，即指黨員干部包村認人、認情、認事以聯(lián)系服務(wù)群眾的機制。由于淳安縣的“三認”在2013年實施之初主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，2014年才擴大到面向縣直機關(guān)干部和村干部，因而，本文調(diào)查和分析的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部。

(一)認人

概言之，就是認清人頭。具體地說，認人就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認清所包村莊的人頭，熟悉每一位村民，成為農(nóng)民群眾的自家人。盡管我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都實行了干部包村制度，但由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不同程度地存在兩眼喜歡向上看不喜歡向下看、雙腳懶得邁出政府門走進農(nóng)家門的官僚主義現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常有對自己所包村莊的村民認不清人頭、叫不出人名的尷尬。過去在農(nóng)業(yè)稅時代，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因為要進入每家每戶征收農(nóng)業(yè)稅，而不得不認清農(nóng)村人頭、熟悉農(nóng)戶情況。此后，隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便失去了進村入戶、熟悉農(nóng)戶、認清人頭的動力，變成了懶得進村、懸在半空的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，盡管上面各級黨委政府事實上是始終高度重視和一再強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入農(nóng)村、服務(wù)群眾。甚至一些包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也只熟悉村兩委班子成員、村民小組長、家里很有錢的農(nóng)民、家里很有來頭背景的農(nóng)民或在他們眼里很會惹事生非的農(nóng)民等少數(shù)農(nóng)民群眾?？梢姡景部h提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“認人”是很有針對性和必要性的，并非多此一舉和玩文字游戲。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部百分之百地“認人”，實現(xiàn)包村干部進村入戶遇見農(nóng)民可以拉得起手、叫得出名、談得了心的目標(biāo)，淳安縣委制定出臺的文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取“組團”的方式成立若干個包村工作組，并采取分戶聯(lián)系、分層結(jié)對的辦法，要求包村干部每月到村走訪、辦事、服務(wù)不少于10 天，并具體要求包村干部在承包村召開村“兩委”工作會議、開展村級財務(wù)民主評議和村級重大事務(wù)“五票制”決策、實行季度黨員分類量化管理考評、處理重點矛盾糾紛、商議重點建設(shè)項目、推動重點工作、處置突發(fā)事件、發(fā)展黨員等情況時，必須到村到場。同時也要求包村干部對困難戶、殘疾人戶、孤寡獨居人員、70 歲以上老人、發(fā)生大病住院等重大變故的村民、鄰里糾紛矛盾突出的家庭、外出務(wù)工戶、種養(yǎng)殖大戶、全體黨員、家里辦紅白喜事的黨員群眾等10 類重點農(nóng)戶必須走訪，并在承包村結(jié)對聯(lián)系1 戶困難戶、1 戶專業(yè)戶和1 名老黨員，定期走訪聯(lián)系、談心交心、宣傳政策、提供服務(wù)。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村訪戶不僅有總量的規(guī)定，也有關(guān)于場合和農(nóng)戶特別的底線要求;不僅訪農(nóng)戶見農(nóng)民的范圍廣了，而且場合多了、次數(shù)多了、頻率高了。認人經(jīng)常是相互的，亦即當(dāng)別人認得出自己、叫得出自己名字時，往往有利于自己認出別人、叫得出別人名字。為了更好地確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部認人，也為了更好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認事，淳安縣委同時規(guī)定在行政村公示欄內(nèi)公開包村干部的姓名、職務(wù)、照片、職責(zé)和聯(lián)系電話等，并為每位包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部制作一張包含干部姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系農(nóng)戶、聯(lián)系電話等相關(guān)信息的民情聯(lián)系卡，分發(fā)到每家每戶。

(二)認情

概言之，就是認識村情民情。具體言之，主要是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤進村、勤走訪、勤聯(lián)系，全面了解所包村莊的村情和民情，從而成為村莊村民的知情人。村情，具體如村莊地形、組織設(shè)置、農(nóng)戶分布、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入、項目建設(shè)、安全隱患等;民情，具體有每家農(nóng)戶的家庭成員、戶內(nèi)關(guān)系、人員去向、經(jīng)濟狀況、就業(yè)狀況、收入來源、存在問題、意見訴求等方面情況。如上所分析的那樣，因為農(nóng)業(yè)稅的廢除，加之“走讀”現(xiàn)象的普遍存在以及手機、網(wǎng)絡(luò)、汽車等現(xiàn)代交通工具和通訊手段的使用，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)下得少了，以致認不清所包村莊的人頭、叫不出幾個農(nóng)民的姓名，在此背景之下，也就更難指望他們對農(nóng)村的村情和民情有多大程度的了解。對那些不是本地成長的且年輕的“三門”(從家門到學(xué)校門再到單位門)干部來說，這一問題尤其突出，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是身在基層但不知基層，也因此成為許多人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同看法。由此可見，為了幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕的“三門”干部和外地干部補上村情和民情這一課，讓他們更好地接地氣、做工作，淳安縣委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認情，也是形勢所迫、工作所需。為了實現(xiàn)認情的目標(biāo)，淳安縣委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行“六個一”工作法，具體包括:(1)編制一張村情圖。要求包村干部深入承包村入戶走訪，從而熟悉掌握村莊地形、農(nóng)戶分布、組織設(shè)置、經(jīng)濟發(fā)展等情況，并編制成村情民意圖記錄在民情日記上，做到心中有數(shù)。(2)分發(fā)一張聯(lián)系卡。統(tǒng)一為每名包村干部制作一張民情聯(lián)系卡，上面注明包村干部的姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系農(nóng)戶、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，并分發(fā)到每家每戶，以方便村民聯(lián)系，同時接受群眾監(jiān)督。(3)開設(shè)一個連心箱。在行政村活動場所門口設(shè)立一個民情聯(lián)系箱，收集村民提出的意見建議，包村干部每周定期開箱收信，并及時研究、限時辦結(jié)、即時反饋。(4)建立一套民情檔。按照“一村一檔”、“一戶一檔”、“一事一檔”的要求，建立承包村民情聯(lián)系檔。其中，村檔要全面反映承包村的情況;戶檔要反映家庭成員、戶內(nèi)關(guān)系、人員去向、經(jīng)濟狀況、收入來源、存在問題、意見訴求等情況;事檔要具體包含辦事群眾姓名、事由、辦理人、辦理情況、結(jié)果反饋、群眾滿意度等內(nèi)容。民情檔由包村干部負責(zé)整理和保管，每月梳理匯總一次。(5)記好一本民情賬。每名包村干部都持有一本民情日記，記錄每次進村入戶走訪聯(lián)系服務(wù)具體情況，包括進村情況、走訪農(nóng)戶情況、村內(nèi)工作情況、聯(lián)系戶情況、群眾反映的意見、辦理事項、近期村情動態(tài)、需提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究的事項、問題處理等。(6)召開一次懇談會。包村干部統(tǒng)籌安排時間，每月召開一次由黨員、村民、兩代表一委員、困難戶、專業(yè)戶、群英智囊團成員等不同層面人員參加的民情懇談會，以交流談心、宣講政策、征求意見、解決問題。

(三)認事

概言之，就是認領(lǐng)事項。具體說，就是包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要履行包干責(zé)任，積極幫助農(nóng)民辦理各類合理事項，回應(yīng)農(nóng)民群眾關(guān)切，為農(nóng)民群眾做好事謀福利，從而成為農(nóng)民群眾的辦事人。由于農(nóng)民群眾所反映的事項、所表達的訴求有難有易，有大有小，有只需本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以辦理的，也有需要上級黨委政府或其他部門配合辦理的，因此，淳安縣委也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部認事設(shè)計了多種路徑。其中，對于農(nóng)民群眾提出的有較為固定辦事程序、可直接代辦或協(xié)助代辦的具體事項，包村干部可親自或會同其他村級事務(wù)代辦員及時予以辦理，這是全程代辦。例如，淳安縣鳩坑鄉(xiāng)包村干部吳新君晚上開車將翠峰村村民嚴(yán)華芝摔跤受傷的老伴送醫(yī)院;宋村鄉(xiāng)包村干部徐樟村為妻子患頸椎瘤的青山口村村民余金中申請低保;梓桐鎮(zhèn)包村干部王碧娟經(jīng)常為慈溪村汪婆婆購買藥品、換洗衣服、擦洗身子，以及石林鎮(zhèn)包村干部姜浩強、徐蘇生、錢慧玲為棠高村年滿70、左手殘疾的張榮生老人鋤草采茶等，都是由包村干部獨自或會同村干部全程代辦的。［2］此外，還有駐村包辦，亦即包村干部必須在每周固定的一天時間到承包村與村“兩委”干部集中辦公，重點做好政策宣傳、信訪接待、糾紛調(diào)處、項目推動、工作會商、意見聽取等工作。像鳩坑鄉(xiāng)包村干部王新明與村干部和鄉(xiāng)里的土管員等一起成功調(diào)解處理賦置村村民胡冬梅妯娌的地基糾紛，就屬于駐村包辦范疇。［2］再就是對于那些需要縣級層面協(xié)調(diào)解決的重大事項，則經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議商議后，與聯(lián)系本片的縣級層面群英智囊團成員聯(lián)系，由其給予協(xié)助辦理，或向聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報溝通，由聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)縣級部門共同辦理。

科學(xué)的制度設(shè)計一定包含著對考核監(jiān)督環(huán)節(jié)的規(guī)定，包含著對萬一制度規(guī)定不能得到執(zhí)行如何應(yīng)對和懲戒的考量。淳安縣的“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制，作為比較精致和科學(xué)的制度設(shè)計，同樣對監(jiān)督考核環(huán)節(jié)做了詳細和具體的規(guī)定。其考核監(jiān)督方面的舉措大致包括:(1)抽查。管理科學(xué)表明，抽查是成本低同時效果好的有效管理手段。在淳安縣，不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對包村干部進村訪戶情況和記民情日記情況進行抽查，還有縣委組織的抽查。調(diào)研過程中，淳安縣委組織部副部長徐新勇向筆者提到，淳安開展“三認”第一年內(nèi)先后開展了兩次抽查，第一次抽查的結(jié)果是只有30%多的農(nóng)戶說包村干部來過，第二次抽查的結(jié)果則是70%的農(nóng)戶表示包村干部來過①筆者調(diào)研筆錄，2014年2月20日。。(2)暗訪。縣委組成暗訪組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三認”工作開展暗訪。(3)集中檢查。每月底鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要詳細查閱包村干部的民情日記，不僅從中了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村群眾的需求和意見，更重要的是可以了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三認”工作做得怎么樣，從而有效地督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正進村入戶做好“三認”工作。(4)民情比武。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期抽選部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，通過現(xiàn)場陳述和現(xiàn)場應(yīng)答形式考察包村干部“三認”工作做得如何。在具體實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的做法。例如，威坪鎮(zhèn)有“民情大比武”，每月在包村干部會議上隨機抽點10 名包村干部，通過辨認農(nóng)戶照片說出其家庭人口組成、收入情況、存在困難和問題等，以此檢驗包村干部是否真正到村入戶開展走訪服務(wù);［3］金峰鄉(xiāng)有“村情月考”，每月由鄉(xiāng)黨委設(shè)計主題，采取書面測試或口頭陳述的方式，考察包村干部對承包村、承包戶基本情況、工作動態(tài)的熟悉度;［3］臨岐鎮(zhèn)有“講家史、講村史”，利用周二夜學(xué)時間，每次隨機抽選10 名干部上臺，現(xiàn)場提問和檢測他們對農(nóng)戶的家族歷史、人口信息、就業(yè)收入等基本情況，以及所承包村的地理位置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展思路、存在問題和解決辦法。［4］所有這些，就其本質(zhì)而言是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部對包村干部的現(xiàn)場抽查。(5)群眾測評。通過向村民發(fā)放測評表，重點測評村民對包村干部的了解程度及滿意程度。顯然，這是群眾作為主體對包村干部進行考察評價。(6)納入干部考核。將通過上述有關(guān)渠道所反映出來的包村干部“三認”情況，按照不同權(quán)重設(shè)置，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核體系，與獎金、評先評優(yōu)和晉升提拔掛鉤。

二、“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制的特征

相比不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對于群眾的懸空和疏遠狀態(tài)，同時也相較于國內(nèi)許多地方的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機制，淳安縣的“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制具有以下顯著特征:

(一)黨員干部所聯(lián)系服務(wù)的群眾具有廣泛性。如前所述，現(xiàn)今不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很少下基層進群眾家門，對轄區(qū)的群眾大多茫然不知，哪怕是包村干部，也往往只是跑村辦公室、熟悉村干部。國內(nèi)許多地方雖也有結(jié)對幫扶機制，但總的來說，其聯(lián)系服務(wù)群眾的面仍然較窄，主要集中于數(shù)量有限、家庭特別貧困的群眾。在淳安縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村干部不僅要根據(jù)“三認”制度規(guī)定結(jié)對聯(lián)系1 戶困難戶、1 戶專業(yè)戶和1 名老黨員，而且要對困難戶、殘疾人戶、孤寡獨居人員、70 歲以上老人、發(fā)生大病住院等重大變故的村民、鄰里糾紛矛盾突出的家庭、外出務(wù)工戶、種養(yǎng)殖大戶、全體黨員、家里辦紅白喜事的黨員群眾等10 類重點農(nóng)戶進行走訪，并最終達到認識所有農(nóng)戶的目標(biāo)。其所聯(lián)系服務(wù)的群眾范圍無疑是廣泛的，既有黨員，更有非黨員的群眾;既有少數(shù)村干部，更多的是普通群眾;既有生活困難的貧困戶，也有致富能力強的種養(yǎng)大戶。試想一下，包村干部每月要進村起碼10 天，要走訪10 類重點農(nóng)戶，隨著時間的推移，包村干部必然認得出所有的村民，所有的村民也必然認得出包村干部。

(二)黨員干部所提供的服務(wù)資源具有多樣性。黨員干部服務(wù)群眾的過程，基本上可視為一個黨員干部提供服務(wù)資源而群眾則接受服務(wù)資源的過程。服務(wù)資源根據(jù)性質(zhì)可分為物質(zhì)性服務(wù)資源和非物質(zhì)性服務(wù)資源兩大類。前者包括資金和家電、糧油米面、衣物等各類生產(chǎn)和生活物品;后者則包括智力、知識、信息、政策乃至勞力等。從現(xiàn)實來看，許多黨員干部為服務(wù)基層群眾做得最多的是捐款捐物，也就是提供物質(zhì)性服務(wù)資源，具體如為困難家庭送慰問金、送糧油，為重病患者捐款，等等，但是許多基層群眾的服務(wù)需求是超越于物質(zhì)層面的，是光靠給錢給物所不能解決的。例如，許多獨居老人群體，他們可能不愁錢花不愁物用，但普遍感到孤獨寂寞和空虛無聊，他們最普遍和最強烈的服務(wù)需求是有人上門看望和給予精神慰藉;又如許多留守老人，雖然吃飯穿衣花錢有保障，但因為年老體衰，下地勞作和家里干活往往顯得力不從心，他們最普遍和最強烈的服務(wù)需求往往是有人幫著做家務(wù)干農(nóng)活;等等。可見，為了更好地契合基層群眾的服務(wù)需求，必須努力為基層群眾提供各種各樣的服務(wù)資源，既包括物質(zhì)性服務(wù)資源，也包括非物質(zhì)性服務(wù)資源，亦即必須因人而異地提供政策服務(wù)、智力服務(wù)、信息服務(wù)、勞動服務(wù)。在淳安縣，筆者看到和聽聞了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為農(nóng)民群眾提供各類服務(wù)的生動實例，例如石林鎮(zhèn)包村干部徐蘇生等多次為70 多歲的孤身老人方三連采茶，為左手殘疾的張榮生老人鋤草，這些正是為農(nóng)民群眾提供勞動服務(wù)①筆者調(diào)研筆錄，2014年2月20日。;又如，威坪鎮(zhèn)包村干部王三鳳教株林村村民學(xué)跳廣場舞，這是一種技術(shù)服務(wù)。［2］此外，還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是幫助代購藥品，幫助申請低保，出面調(diào)解鄰里糾紛，所有這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供非物質(zhì)性服務(wù)資源的范疇。顯然，淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中，既充分發(fā)揮了自身所長，又滿足了廣大農(nóng)民群眾多方面的需求，做到了送服務(wù)送到群眾心坎里，其效果無疑更佳。

(三)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾具有主動性。黨員干部服務(wù)群眾的方式有主動與被動之分。拿受理群眾來訪來說，信訪部門在辦公室受理群眾來訪，就是被動式的，而習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記期間倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪就是主動式的。［5］(PP78－80)在淳安，由于“三認”機制的引領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)系服務(wù)群眾具有很大的主動性，這主要是指他們深入農(nóng)村、經(jīng)常訪戶、與農(nóng)民熟識后，可以聽到許多農(nóng)民一般情況下不愿表達的訴求，可以看到許多農(nóng)民不一定會向上反映但事實上需要處理的問題。概言之，就是“三認”機制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以發(fā)現(xiàn)更多的群眾訴求和民生問題，進而通過他們的努力來回應(yīng)、解決這些問題。例如宋村鄉(xiāng)包村干部徐樟村、方淑珍、申屠嘉在青山口村走訪農(nóng)戶中，一位妻子患頸椎瘤、家庭生活困難的農(nóng)民余金中，在跟他們深入交流后，提出“現(xiàn)在我年紀(jì)也越來越大了，想申請低保，但不知道怎么申請。”隨后，三位包村干部就老余家的情況咨詢了鄉(xiāng)民政辦干部，并當(dāng)場幫余金中填寫了申請表，同時也和村兩委干部進行溝通。村里也馬上召開了村民代表大會，商討余金中家庭享受低保的情況。1 個多月后，余金中終于拿到了低保證。［2］又如，中洲鎮(zhèn)包村干部王秀華等，也是因為走訪廈山村一位自小腿受傷、不能干重體力活且兒子身體不好、經(jīng)常吃藥的貧困農(nóng)婦余仙女，聽余仙女表達“如果有人在村里辦服裝加工怎么樣”的愿望后，于是聯(lián)系有關(guān)投資人，在廈山村辦了一家小的服裝加工廠，從而為余仙女等多位農(nóng)家婦女創(chuàng)造了家門口就業(yè)的機會。［2］可以說，如果不是因為“三認”機制帶來的黨員干部主動聯(lián)系服務(wù)群眾，要么這些群眾的民生訴求難以傳遞到基層黨委政府，要么這些農(nóng)民不得不費更多的時間和精力才能最終解決問題。

(四)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的形式具有直接性。黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的形式和渠道既有直接的，也有間接的。前者如結(jié)對幫扶、進村訪戶等，后者如聽取下面干部的匯報、制定政策惠及民眾等。這兩種形式和渠道各有其長處和優(yōu)勢，對于各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的管理都是不可或缺的。但是，就近年來的實際情況而言，黨員干部是間接聯(lián)系服務(wù)群眾多，直接聯(lián)系服務(wù)群眾少，即便是棲身基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有許多成為“表格干部”、“電話干部”或“鼠標(biāo)干部”。在淳安縣的“三認”實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有包村的任務(wù)，都有進村訪戶的要求，都要經(jīng)常面對面地與群眾談心聊天、面對面地調(diào)解群眾糾紛、肩并肩地與農(nóng)民干活、手把手地教農(nóng)民，所有這些都表明當(dāng)?shù)攸h員干部服務(wù)群眾的形式是直接的。無疑，黨員干部這些具有直接性的聯(lián)系服務(wù)，也有助于他們更好地了解群眾的需求，更好地做群眾工作，更好地幫助農(nóng)民，更好地展示黨員干部的良好形象。

三、“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制的實踐成效

自2013年以來，淳安縣的“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制已推行兩年有余，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月，淳安縣為425 個行政村、12 萬余戶全部建立了村情檔案和戶內(nèi)辦事檔案;幫助群眾解決各類實際問題和代辦各類事項11．3 萬余件，相當(dāng)于平均為每戶農(nóng)戶辦了一件實事或解決了一個問題。［1］具體說來，淳安縣的“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制在以下方面成效尤為顯著。

其一，因為“三認”，懂政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常進村訪戶，從而推動了各級黨委政府惠民政策的落實。當(dāng)前，相當(dāng)多的農(nóng)民群眾因為文化程度低、忙于生計等原因，而對各級黨委政府“與三農(nóng)”相關(guān)的惠民政策不甚了解，使得許多上面的惠民政策不惠民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于本職工作的關(guān)系，往往對與“三農(nóng)”相關(guān)的惠民政策比較了解。在淳安，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村訪戶后，為農(nóng)民群眾做的好事、提供的服務(wù)就是政策解讀，尤其是根據(jù)既有政策為符合條件的農(nóng)民群眾申請各類補助，包括民政等部門的低保、醫(yī)療補助、危房改造補助及其他各類關(guān)愛資金補助等，這就有助于克服政策的懸空和落不了地的問題，推動各級黨委政府的惠民政策的落實。

其二，因為“三認”，許多年輕的“三門”干部經(jīng)常直面群眾、直面困難，從而促使其群眾工作能力得到提高。近年來，黨政機關(guān)中許多年輕的“三門”干部，因為缺乏基層艱苦工作的磨練，缺少對普通群眾生活的切身體驗，缺乏對基層群眾的深厚感情，缺乏做群眾工作的能力，而被社會各界所關(guān)注和擔(dān)憂。在淳安縣，由于“三認”機制的驅(qū)使和引導(dǎo)，許多年輕的“三門”干部同樣加入了包村干部的行列，并在“三認”過程中，直面形形色色的群眾，面對各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，而這些基層群眾和現(xiàn)實挑戰(zhàn)正是他們學(xué)會做群眾工作的好老師和好教材。石林鎮(zhèn)茶園村包村干部徐華山通過親自調(diào)解一起村民之間農(nóng)村土地糾紛體會到，“在處理類似山林糾紛過程中，關(guān)鍵的是發(fā)現(xiàn)問題要積極、主動、盡早介入，急事快辦。要分清矛盾主次，了解內(nèi)情，掌握政策。同時注重工作方法，動之以情，曉之以理，有的放矢。如此，什么問題都能在基層得到解決?！保?］筆者在與淳安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談時，也聽到石林鎮(zhèn)婦聯(lián)陳主席說，“以前下村訪戶拉家常拉不起來，現(xiàn)在可以拉了，不要人陪了?！雹俟P者調(diào)研筆錄，2014年2月20日。所有這些，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部從實踐中學(xué)到的群眾工作方法，表明他們做群眾工作的能力得到了提高。

其三，因為“三認”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部與群眾交朋友、為群眾謀福祉，從而使得黨群干群關(guān)系進一步密切。在淳安的“三認”實踐中，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部簡單地與農(nóng)民群眾聊天談心，還是比較復(fù)雜甚或比較辛苦的調(diào)解糾紛、跑腿辦事、下地干活、家務(wù)勞動，客觀上都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部與農(nóng)民群眾互相熟悉、變成朋友的過程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部為農(nóng)民群眾做好事、謀福利的過程。也正因為此，黨員干部在農(nóng)民群眾心目中的形象變得更加親切可敬，農(nóng)民群眾與包村干部的感情更加深厚友好。換言之，在推行“三認”的淳安縣廣大農(nóng)村地區(qū)，黨群干群關(guān)系都變得更加密切。在淳安，有許多農(nóng)民群眾因為包村干部幫助他們成功調(diào)解糾紛、申請補助、捐款購物、下地干活、送醫(yī)院，而由原先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的冷漠甚至排斥、敵視的態(tài)度變?yōu)樾δ樝嘤崆檎泻?、主動問候甚至邀請吃飯。石林?zhèn)玳瑁村70 多歲的方三連老人因為三位包村干部多次幫他采摘茶葉，很是感動，竟然對著他們唱起了“學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣”的老歌①。石林鎮(zhèn)棠高村70 歲殘疾老人張榮生就是因為包村干部姜浩強、徐蘇生、錢慧玲多次幫他鋤草、摘茶、代購藥品，而有了讓在外務(wù)工的兒子回家入黨的想法，并且由衷地說，“還是黨員好”①。石林鎮(zhèn)綜治辦徐主任也提到，“以前是要錢要糧要命，現(xiàn)在是給錢給糧給命(指幫農(nóng)民申請辦理醫(yī)療補助等)，現(xiàn)在下去百姓是歡迎的。”①這番話可謂話糙理不糙，深刻地揭示了“三認”后因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部與群眾交朋友、為群眾謀福利而帶來了黨群關(guān)系干群關(guān)系的喜人變化。

其四，因為“三認”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部經(jīng)常為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展出主意、作貢獻，從而促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在翻閱淳安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部寫下的一篇篇民情日記的過程中，以及在現(xiàn)場的座談會上，筆者發(fā)現(xiàn)，在淳安“三認”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部除做了大量幫助申請政策補助、下地幫忙干活等惠及農(nóng)民個體的好事實事外，還充分發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢，做了大量的調(diào)解鄰里糾紛、引進招商項目等惠及農(nóng)民群體甚或整個村集體的好事實事，像石林鎮(zhèn)綜治辦徐主任就曾提到，經(jīng)過他們的溝通協(xié)調(diào)，他們所包的玳瑁村與隔壁的建德市朝陽村共同出資修建了連接兩村的水泥路，且鎮(zhèn)政府將其作為林道列入政府建設(shè)項目①?？傊?，他們同樣在為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展獻計出力，他們的辛勞和付出同樣促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

由于“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制取得顯著成效，淳安縣委于2014年決定將其進一步推廣到縣直機關(guān)和行政村層面，實現(xiàn)“三認”對縣直機關(guān)干部和村干部的全覆蓋?？梢灶A(yù)見，在“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制的引領(lǐng)和推動下，越來越多的黨員干部加入到為民服務(wù)的事業(yè)中來，廣大的基層人民群眾也必將因此而得到越來越多的實惠，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也必將因此變得更加鞏固。

四、“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制的啟示

淳安縣的“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾機制，也給我們帶來了深刻的啟示。

第一，為了讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更鞏固，必須要求黨員干部下沉到基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。黨在農(nóng)村、城市社區(qū)等基層的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政安全和黨的執(zhí)政地位。而為了讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固，就必須解決基層群眾各種最直接最現(xiàn)實的具體利益問題，必須讓基層群眾對黨的政策有深切的認同，對黨員干部有良好的印象。只有這樣他們才能在心底里為我們黨投贊成票，為我們黨鼓掌叫好，而所有這些都離不開一個基本的前提，那就是黨員干部必須下沉到基層，必須走進群眾之中。在淳安的實踐中，正是因為廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部經(jīng)常進村訪戶、真正下沉到基層、想方設(shè)法為群眾辦實事，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾才對黨的各種惠民政策有了更多的了解并得到了更多的實惠，才有對黨員干部越來越多的笑臉和客氣話，才有感激、不舍的感情，而到了這一步，我們也就完全可以自信地說，當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系是好的，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是鞏固的。在一定意義上說，下沉到基層的黨員干部正是為黨的執(zhí)政大廈的地基加固維護的工程隊。

第二，為了讓黨員干部更好地深入群眾，必須要求黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾。時任中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平同志2010年3月1日在中共中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話曾提到，“不少基層黨員和群眾反映，現(xiàn)在交通工具發(fā)達了，干部與群眾的距離卻遠了;通信工具先進了，干部與群眾的溝通卻難了;干部的學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了?！保?］這提醒我們，在交通工具發(fā)達、通信工具先進的當(dāng)今時代，黨員干部仍然要繼承過去黨員干部與人民群眾“同吃、同住、同勞動”的光榮傳統(tǒng)，借鑒“三同”的有益經(jīng)驗，仍然需要直接地、面對面地、手拉手地、肩并肩地聯(lián)系和服務(wù)群眾，唯此，黨員干部才能成為基層群眾記得住名字、留有好印象、懷有深厚感情的黨員干部，而不是想不起名字、不知長什么樣、心底有隔膜的“表格干部”、“電話干部”、“空中干部”，換言之，黨員干部才能真正地深入群眾，真正地走進群眾心中。

第三，為了讓黨員干部更積極地聯(lián)系服務(wù)群眾，必須發(fā)揮考核機制和情感機制兩種動力機制的作用。所謂的考核機制，就是如前所述的將包村干部在群眾測評、上級抽查、現(xiàn)場考問中的表現(xiàn)列入干部考核體系;所謂的動力機制，就是黨員干部因為包村訪戶，因為經(jīng)常與農(nóng)民群眾工作生活在一起，因為要直接地服務(wù)每一個具體的農(nóng)民，他們對農(nóng)民群眾的感情不知不覺地加深了，農(nóng)民群眾在他們心里的分量不知不覺地變重了。由于這兩種動力機制的激勵，許多黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾變得更加自覺主動?？梢?，為了讓黨員干部更積極地聯(lián)系服務(wù)群眾，必須遵循制度設(shè)計的一般規(guī)律，立足黨員干部所同樣具有的人之本性，充分發(fā)揮考核機制和情感機制兩種動力機制的作用。

第四，為了讓黨員干部服務(wù)群眾的效果更佳，必須準(zhǔn)確把握人民群眾的實際需求。黨員干部服務(wù)群眾是一個涉及雙方并存在著供給與需求關(guān)系的過程。這也就告訴我們，黨員干部服務(wù)群眾，必須對準(zhǔn)和契合群眾的需求，有針對性地提供服務(wù)，唯此才能贏得群眾的最大滿意，借用經(jīng)濟學(xué)的說法，就是成本最低、效益最好。現(xiàn)在有些地方的黨員干部結(jié)對幫扶群眾往往只是按照上面的統(tǒng)一規(guī)定，定期為結(jié)對群眾送去慰問金和大米等物品，這就不可避免地導(dǎo)致黨員干部提供的服務(wù)并非群眾最想要、而群眾最渴望的服務(wù)黨員干部卻沒有提供的尷尬局面。在淳安的“三認”實踐中，許多黨員干部為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾提供的服務(wù)都是直接回應(yīng)著農(nóng)民群眾的最現(xiàn)實需求，而這些需求要么是群眾主動表達出來的，要么是包村干部經(jīng)過現(xiàn)場走訪和深入交談才發(fā)現(xiàn)的。比如，上述舉例提到的幫助殘疾人干農(nóng)活，幫助常年患病的農(nóng)民申請低保和醫(yī)療補助，所有這些都體現(xiàn)了黨員干部服務(wù)與農(nóng)民群眾需求之間的對應(yīng)性和契合性?？梢?，為了讓黨員干部服務(wù)群眾的效果更佳，必須首先走到群眾身邊、聆聽群眾呼聲，以準(zhǔn)確把握和真正了解人民群眾的實際需求，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提供服務(wù)和辦好事。

［1］李亞彪．淳安:干部“三認”，與老百姓打交道不再難［N］．新華每日電訊，2013－5－2;江南．浙江淳安“三認”聯(lián)系服務(wù)群眾［N］．人民日報，2014－10－1．

［2］淳安縣委組織部編．“三認”小故事(內(nèi)部資料)［Z］．2013．

［3］蔣小寧．淳安“三認”讓干部進村如“回家”［J］．秘書工作，2014(8)．

［4］李亞彪．浙江淳安:“三認”機制密干群 戶情村情“一口”清［EB/OL］．新華網(wǎng)，2014－9－30．http://news．xinhuanet．com．

［5］習(xí)近平．之江新語［M］．杭州:浙江人民出版社，2007．

［6］習(xí)近平．深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，努力掌握馬克思主義立場觀點方法［J］．求是，2010(4)