□ 詹真榮 張麗靜

李先念是黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，雖其一生沒有專門使用過“社會建設(shè)”這一概念，但他為推動我國社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做了許多卓有成效的工作。作者在大量研讀李先念的文選、文稿、年譜、傳記，研究中共中央重大歷史事件文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對李先念的社會建設(shè)思想進(jìn)行了系統(tǒng)梳理分析。作者認(rèn)為，研究李先念的社會建設(shè)思想，對于深入理解李先念的思想和指導(dǎo)當(dāng)下中國社會建設(shè)有重要作用。

一、李先念社會建設(shè)思想的基本內(nèi)容

(一)關(guān)于國民教育的思想

關(guān)注教育改革。湖北解放后，以李先念為領(lǐng)導(dǎo)的湖北政府接管舊教育，他提出，要在“積極恢復(fù)、初步整頓、初步改革”的指導(dǎo)下改造舊學(xué)校，保護(hù)已有教育基礎(chǔ)，要合理安排校長、教職員，清除反動課程，加強政治思想教育。政治思想教育要貫穿于社會各界，教導(dǎo)各界樹立以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)的思想。教育應(yīng)建立新舊文藝界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以喜聞樂見的地方形式表現(xiàn)教育內(nèi)容。1980年初，為了糾正文化大革命錯誤的教育方針，李先念提出了要改革和完善教育結(jié)構(gòu)，加速和擴大人才培養(yǎng)。

人民共和國要保障工農(nóng)受教育的權(quán)利。李先念針對性地提出，以發(fā)展農(nóng)村小學(xué)與工農(nóng)教育為重點，辦好中等教育，發(fā)展師范教育與職業(yè)技術(shù)教育。大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育，可辦民辦公助學(xué)校，給予鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)費補貼、工農(nóng)子弟兵入學(xué)機會和收費優(yōu)惠。各地區(qū)試點推進(jìn)掃盲機構(gòu)，開辦農(nóng)民掃盲運動、農(nóng)民業(yè)余教育、工農(nóng)技術(shù)進(jìn)修班，工會應(yīng)發(fā)揮職工教育的輔助作用，不斷提高工農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)能力。

發(fā)展專業(yè)技術(shù)教育。新中國成立之初，為解決技術(shù)干部短缺問題，李先念表示，社會主義建設(shè)者要學(xué)習(xí)專業(yè)技能，成為專業(yè)技術(shù)人才。他領(lǐng)導(dǎo)和組織湖北政府開辦過“湖北人民革命大學(xué)”、“湖北省行政干部學(xué)校、“湖北省財經(jīng)干部學(xué)?！?，培養(yǎng)了大批干部，提高了從事專業(yè)工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)入中央工作后，他又多次指出，所有商業(yè)人員包括領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)學(xué)會做社會主義生意;外貿(mào)人才要學(xué)會同外國資本家打交道。

營造尊師重教的社會風(fēng)尚。李先念指出:“‘尊師重教’是一個國家、一個民族文明的重要標(biāo)志”。［1］(P475)全社會應(yīng)營造“尊師重教”的風(fēng)尚，“大張旗鼓地宣傳教員的政治地位，發(fā)動尊師愛生的教育運動”。［2］(P415)政府要重視教育，加大教育投資，發(fā)足教師工資，減輕教師負(fù)擔(dān)，傾聽教師意見，從政治、思想、業(yè)務(wù)和生活等方面關(guān)心教師。

(二)關(guān)于就業(yè)問題的思想

通過政策調(diào)整解決特殊人群就業(yè)問題。李先念認(rèn)為，舊政權(quán)中留下來的公職人員、社會主義制度確立之前從事工商業(yè)的人員、知識分子和精簡下的城鎮(zhèn)人員是新中國特定環(huán)境下就業(yè)市場中的特殊人群，他們對新中國發(fā)展有著重要的作用，妥善解決他們的就業(yè)問題意義重大。對于舊政權(quán)中的公職人員應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)成分合理安排。李先念和湖北省委聽取各方意見后，要求政府采取基本“包下來”的政策，對他們進(jìn)行團(tuán)結(jié)改造后量才錄用，除將因故不能工作、少數(shù)思想頑固者和自請人員遣散外，基本上都進(jìn)行了安排。

妥善安置工商業(yè)人員。他指出，在合理調(diào)整工商業(yè)期間，政府應(yīng)改善勞資關(guān)系，工人和資本家應(yīng)建立勞資協(xié)商制度，資方根據(jù)經(jīng)營狀況向工人說明情況后可合理解雇工人。解雇后，工會幫助失業(yè)工人解決再就業(yè)問題和維護(hù)工人的合法權(quán)益。社會主義改造時期，他主張按照中央七月指示對排擠的工商業(yè)人員進(jìn)行安排，未安置或未安置妥當(dāng)?shù)模瀼匚帐褂玫姆结槨?/p>

對于知識分子的就業(yè)問題，他認(rèn)為，知識分子雖有小資產(chǎn)階級的舊思想、舊習(xí)慣，但絕大部分是愛國的、革命的、有能力的。干部應(yīng)消除鄙視、限制知識分子的做法，團(tuán)結(jié)、教育、改造他們，對“知識分子中極少數(shù)有反革命行為并危害國家利益、民憤極大的，要以反革命論罪;至于歷史上有點小罪過并愿意悔改者，應(yīng)爭取、團(tuán)結(jié)、教育、改造，并想一切辦法使其就學(xué)就業(yè)”。［1］(P147)

改革開放前，我國多次精簡城鎮(zhèn)人員，李先念特別要求應(yīng)妥善安置縮減下的人員。1963年8月，他指出，政府應(yīng)成立專門機構(gòu)，采取“減一批、安置一批、再減一批”的辦法，讓減下來的絕大部分人員能夠得到妥善安置，并給他們一定的回鄉(xiāng)費和生活補助費，安置不當(dāng)或生活上有困難的人員進(jìn)行檢查核實后再進(jìn)行適當(dāng)處理。

解決就業(yè)問題必須拓寬就業(yè)門路。李先念認(rèn)為，城市當(dāng)中應(yīng)允許多行業(yè)存在。1966年9月，他在給中央的報告中指出，個體從業(yè)者如手工業(yè)者、理發(fā)、修理、家庭保姆等服務(wù)業(yè)從業(yè)者，他們的存在不僅能夠滿足人民的基本生活要求，還有利于解決部分就業(yè)問題。1979年4月，他指出，要極力挖掘經(jīng)濟領(lǐng)域可創(chuàng)造就業(yè)機會的行業(yè)，發(fā)揮多種行業(yè)吸納勞動力的潛力，辦集體社隊企業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展副業(yè)，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。他還主張在農(nóng)村挖掘就業(yè)機會，他認(rèn)為:“農(nóng)村應(yīng)辦的事情很多，必須依靠更多的勞動力來做”。［3］(P124)農(nóng)村可發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè);可進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，如農(nóng)田基建、育林開荒、中小型水利建設(shè)、改良道路等;還可辦社隊、村鎮(zhèn)企業(yè)等，這些都可以吸納很多的勞動力。

(三)關(guān)于收入分配的思想

李先念在擔(dān)任財政部長22年的時間里，對我國收入分配的調(diào)整做了很多工作，進(jìn)行了一系列理論探索。

1．處理好積累和消費的關(guān)系

積累和消費是國民收入分配的兩個方面，積累主要用于擴大再生產(chǎn);消費主要用來“配合生產(chǎn)和適應(yīng)職工生活需要的各種設(shè)施，如科研、文教、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、職工住宅和城市公用事業(yè)等”。［1］(P519)社會主義的分配必須處理好積累與消費的關(guān)系，積累和消費都應(yīng)增加;積累的增長速度要略高于消費;不能因提高積累而影響人民生活水平的提高，不能因保證消費影響國家建設(shè)以適當(dāng)規(guī)模向前發(fā)展。他特別強調(diào)在進(jìn)行分配前，應(yīng)先留有一部分社會主義的利潤，即保留一定的物資儲備，用來擴大社會再生產(chǎn)，發(fā)展文衛(wèi)社保事業(yè)，維持國家行政開支等。

2．堅持按勞分配政策，反對平均主義

李先念指出:“在整個社會主義歷史階段，我們必須堅持各盡所能，按勞分配的原則”。［4］(P536)實行按勞分配必然產(chǎn)生一定的貧富差距。1975年6月，李先念在給毛澤東的報告中，對縮小窮富隊差距提出了四點具體措施。他強調(diào)，實行按勞分配，需對人民進(jìn)行思想政治工作，教導(dǎo)人民發(fā)揚社會主義風(fēng)格，不能過分強調(diào)“一切向錢看”，勞動者和企業(yè)應(yīng)首先考慮多為國家做貢獻(xiàn)。他還認(rèn)為，平均主義不符合社會主義分配原則，“鐵飯碗”、“大鍋飯”違背了馬克思主義的分配原則。對人民收入的調(diào)整，不能因提倡發(fā)揚共產(chǎn)主義風(fēng)格就搞平均主義。

3．要千方百計提高勞動者的收入

如何提高農(nóng)民的收入?首先，李先念主張發(fā)展副業(yè)、服務(wù)業(yè)。1956年4月，他在給周恩來的工作簡報中提到:“貧困農(nóng)民和手工業(yè)者歷來是要靠副業(yè)收入來補助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的。副業(yè)大大減少，沒有這筆收入，他們的日常零用錢就發(fā)生了困難”。［3］(P144)同月，他在聽取商業(yè)部門的有關(guān)匯報后指出，將不合理制度和陋習(xí)廢除后，為保障人民生活質(zhì)量，城市服務(wù)業(yè)不宜強調(diào)集中和合并。1959年，他又指出，既要發(fā)展國營、集體經(jīng)營的副業(yè)，還應(yīng)允許社員個人進(jìn)行副業(yè)生產(chǎn)，副業(yè)收入的分配實行公私并舉、兩條腿走路的方式。其次，壯大集體經(jīng)濟的力量。李先念指出，我國農(nóng)村有3 億勞動力，需利用這一優(yōu)勢，“充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)、手工業(yè)等各個領(lǐng)域中的巨大作用”。［1］(P359)農(nóng)村有巨大的經(jīng)濟潛力，農(nóng)村富裕不能僅僅局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)，還應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品加工，延長生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓流通渠道，深化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

如何提高城市職工的收入?他認(rèn)為調(diào)整企業(yè)收入分配政策的辦法有:一是工資改革。社會主義制度確立之前，工資制實行勞資兩利?！皠谫Y關(guān)系基本上是一個工資問題”。［5］(P94)在勞資兩利的原則下，工人不能脫離現(xiàn)實提出過高的勞動條件，資本家也不能過度地剝削。社會主義制度確立后，工人的工資問題就猶如農(nóng)民的土地問題。工資改革要“做到絕大多數(shù)人滿意。原則是高的不降，低的增加，個別降低”。［5］(P338)在按勞分配的基礎(chǔ)上，工資存在的地區(qū)、行業(yè)、工種的差別，應(yīng)通過物價調(diào)整和工資調(diào)整來有步驟地加以改變。二是改革企業(yè)財務(wù)制度。他認(rèn)為，我國供給財政改為建設(shè)財政后，企業(yè)財務(wù)管理制度也應(yīng)改變?yōu)閷嵭兄苻D(zhuǎn)稅和企業(yè)利潤留成制度，擴大各企業(yè)部門負(fù)責(zé)人在財務(wù)管理上的權(quán)限，“把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來”，［1］(P373)即企業(yè)大部分利潤上交國庫，剩余由企業(yè)自行支配。三是物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵相結(jié)合。他認(rèn)為，動員職工投入到社會主義建設(shè)的事業(yè)，除要在政治上、思想上關(guān)心他們外，還應(yīng)給予物質(zhì)鼓勵。以精神鼓勵為主，在思想上動員職工發(fā)揚共產(chǎn)主義風(fēng)格。在物質(zhì)鼓勵上，按照按勞分配的原則，生產(chǎn)效益好的企業(yè)，職工收入高一些，集體福利和獲得的獎勵多一些。

(四)關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生的思想

腳踏實地進(jìn)行醫(yī)療建設(shè)。李先念認(rèn)為，衛(wèi)生部門要逐步建立各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，擴充衛(wèi)生設(shè)施，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)務(wù)工作者要踏實耐勞地工作。進(jìn)入中央工作后，他關(guān)注基層衛(wèi)生，要求加強縣醫(yī)院和農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)，關(guān)心兒童免疫事業(yè)和地方病防治工作，對我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。

中西醫(yī)結(jié)合，消除“醫(yī)閥”現(xiàn)象。“醫(yī)閥”是醫(yī)務(wù)工作中的宗派主義，具有行會、幫會、派別的性質(zhì)。他指出:中醫(yī)雖然落后但為人民做了很多，其中必有真理;西醫(yī)進(jìn)步，技術(shù)較高但滿足不了社會需要，中西醫(yī)、新老醫(yī)生應(yīng)打破宗派，取長補短。老醫(yī)生應(yīng)學(xué)新醫(yī)生的技術(shù)和正規(guī)的醫(yī)務(wù)工作，新醫(yī)生應(yīng)學(xué)習(xí)老醫(yī)生在革命中鍛煉出的艱苦負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的精神和經(jīng)驗。

全民共建公共衛(wèi)生。1952年11月，他簽發(fā)政府指示，要求設(shè)立“人民衛(wèi)生日”、“十分鐘清潔制”，號召全市各機關(guān)、事業(yè)單位每周六打掃室外衛(wèi)生，各機關(guān)團(tuán)體每日上下班前后十分鐘，自行打掃辦公室衛(wèi)生，全民營造良好衛(wèi)生環(huán)境。1953年2月，他又指出:“整頓基層衛(wèi)生組織，廣泛展開防蠅、滅蠅、防蚊、滅蚊運動及一般環(huán)境衛(wèi)生運動，減少疾病傳染與死亡。同時要與勞動部門、工礦部門及工會等，協(xié)同致力改善工礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，改善工人衛(wèi)生生活，防止與減少職業(yè)病的發(fā)生，保障工人的安全和健康”。［5］(P439)

貫徹計劃生育政策。他認(rèn)為，計劃生育、降低人口增長率是一項政治問題。實行計劃生育需制定法律和經(jīng)濟的方法以利于工作開展;改進(jìn)和提高節(jié)育技術(shù)，“注意防止各種因技術(shù)不好而產(chǎn)生的傷殘事故”;［4］(P546)做好思想教育工作，讓人民了解政策要求，響應(yīng)和擁護(hù)計劃生育政策。

(五)關(guān)于社會保障的思想

1．社會救濟

李先念十分關(guān)注我國社會救濟事業(yè)的發(fā)展，1989年，在他的倡導(dǎo)下，我國成立了第一個全國性的民間扶貧團(tuán)體——中國扶貧基金會，他親自擔(dān)任名譽會長。

對失業(yè)工人的救濟。李先念非常重視對失業(yè)工人的救濟。他要求，政府應(yīng)成立專門機構(gòu)，對失業(yè)工人進(jìn)行登記、培訓(xùn)、安置等。登記時要深入動員、分類登記、登記方法力求簡便。重點通過以工代賑讓工人生產(chǎn)自救，“鼓勵修建工程開工……失業(yè)工人即可就業(yè)一部分，緩解現(xiàn)在的緊張局面”。［5］(P314)發(fā)放救濟糧，1952年2月，他提議:“失業(yè)工人問題很嚴(yán)重，不管中南局撥款否，我意從省財政中調(diào)出三億元給勞動局暫作失業(yè)救濟”。［5］(P258)

對災(zāi)民的救濟。對災(zāi)民的救濟主要體現(xiàn)在政府救濟和社會互濟上。湖北每到災(zāi)荒時，以李先念為領(lǐng)導(dǎo)的省政府都會號召災(zāi)民生產(chǎn)自救和給予災(zāi)民救濟物資，并向中央反應(yīng)情況尋求幫助。他還要求，災(zāi)民救濟糧的發(fā)放要適當(dāng)、節(jié)約，對老弱孤寡、殘疾及人多勞力少的家庭給予較長時期的救濟。他還主張社會各界對災(zāi)區(qū)進(jìn)行救濟。1949年12月，他簽發(fā)救災(zāi)布告，要求各機關(guān)、部隊、學(xué)校厲行節(jié)約，增養(yǎng)家畜用來救濟災(zāi)民。1950年7月，他又指出，省縣組織的救災(zāi)委員會，應(yīng)吸收黨外人士參加，利用名流學(xué)者擴大互助影響。

2．社會優(yōu)撫

李先念對軍屬的優(yōu)撫主要表現(xiàn)在成立專門機構(gòu)，制定優(yōu)撫政策，設(shè)立優(yōu)撫月，將社會優(yōu)撫制度化和經(jīng)?；?。1940年，鄂豫邊區(qū)的辦事處頒布了《抗日軍人家屬條例》和《抗屬聯(lián)合會章程》;1943年又設(shè)立“擁政愛民月”，將擁軍、優(yōu)待抗日軍人家屬、愛民制度化和經(jīng)常化。1950年，他在給鄧子恢、譚政等的信中提出了對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的具體安置措施。

3．住房保障

住房是居民得以安居樂業(yè)的重要條件。李先念在住房問題上，主張建房嚴(yán)禁占用耕地，“建設(shè)房屋，特別是像旅館、飯店和非生產(chǎn)性的住房，只能向空中發(fā)展”。［6］(P206)重視危房維修改造，對于武漢年久失修，存在倒塌、裂縫等安全隱患問題的房屋，他和王任重聯(lián)合署名，向中南軍政委員會呈送了解決武漢市棚戶拆遷與改造問題五年輪廓計劃草案的指示。他還要求將城市房產(chǎn)稅作為市政建設(shè)的專項收入，用來進(jìn)行城市房屋維修和市政建設(shè)的支出。唐山大地震時，他認(rèn)為群眾的主要問題是住房，先建簡易房屋，后逐步提高，對震區(qū)各種建筑物，如倒塌、震壞和有危險的房屋進(jìn)行檢修。

修建職工宿舍。1952年，李先念給張先進(jìn)寫信要求加快修建工人宿舍，合理計劃好后，立即開工。1965年9月，他給牛佩宗的信中提到，河南不斷發(fā)生災(zāi)荒，除解決職工宿舍、倉庫問題外，不應(yīng)搞其他非生產(chǎn)性建設(shè)。1978年3月，他又指出，為解決城市環(huán)境和解決職工住宅問題，應(yīng)加速住宅和城市公用設(shè)施的建設(shè)。保障遷移群眾住房權(quán)益，就北京市關(guān)于外交部選址問題上，他多次提出，只有首先將遷移群眾的住房問題解決好，才能拆除舊房。

(六)關(guān)于社會治理的思想

1．加強社會治安綜合治理

新中國成立之初，為了鞏固新生的中國政權(quán)，營造和平的建設(shè)環(huán)境，剿匪反霸就成為徹底消滅封建勢力，維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略任務(wù)。李先念明確提出，剿匪反霸是湖北解放后的中心工作，是政權(quán)鞏固和開展社會建設(shè)最迫切的任務(wù)。他還對剿匪反霸的一系列工作進(jìn)行具體的部署。他深入分析了匪霸的形式，提出了軍事清剿、政治攻勢、發(fā)動群眾三結(jié)合的方針;“看菜吃飯”和“量體裁衣”的斗爭方式，要“準(zhǔn)”、穩(wěn)”、“狠”，有分寸、有步驟地把匪霸在“政治上和軍事上完全打垮，在經(jīng)濟上加以或大或小的削弱”;［1］(P8)剿滅股匪、清繳散潛匪特兩個階段;剿匪與復(fù)查相結(jié)合的原則。

2．健全抗災(zāi)救災(zāi)體系

無論在湖北還是在中央工作，李先念都非常重視健全抗災(zāi)救災(zāi)體系，在長期的實踐中，形成了抗災(zāi)救災(zāi)的基本思想。

第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織、群眾參與。組織工作是進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)加強社會治理的重要環(huán)節(jié)?！盀?zāi)民的每一件事情，我們都要去領(lǐng)導(dǎo)，像對待自己的家人一樣，如此可以減少災(zāi)民之困難”。［1］(P87)任何工作只要牽涉到廣大人民群眾和干部，都必須統(tǒng)一于黨委的領(lǐng)導(dǎo)和安排。他要求各級部門要充當(dāng)好組織者的角色，完善救災(zāi)組織體系，制定有效救災(zāi)措施，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的運轉(zhuǎn)。政府部門不僅要組織抗災(zāi)防災(zāi);還要深入群眾，宣傳政府的救災(zāi)政策;深入受災(zāi)地區(qū)，督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗。“生產(chǎn)度荒的一切條件都具備了，只要善于依靠群眾、發(fā)動群眾，組織群眾，并提高群眾的信心和情緒，我們完全有力量戰(zhàn)勝災(zāi)荒”。［1］(P364)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)積極發(fā)動人民群眾，發(fā)揮群眾主力作用。他總結(jié)道，在特大旱災(zāi)之年，人民群眾能夠人心安定，基本經(jīng)驗只有一條，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)人民群眾，執(zhí)行中央路線，依靠群眾，走群眾路線。

第二，提高警惕，事先防范。中國每年的自然災(zāi)害都有一定規(guī)律可循，為了減輕災(zāi)害影響，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力，李先念非常重視總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、及時防范。他多次強調(diào)，既要生產(chǎn)救災(zāi)于現(xiàn)時，又要防災(zāi)于將來，寧可防而不用，不可不做準(zhǔn)備。提前防范既要做好生產(chǎn)儲備，“明年可能天旱，湖區(qū)可能又澇，利用冬季，做好來年生產(chǎn)的準(zhǔn)備”，［1］(P87)還要加強對水利設(shè)施的檢修。他指出，在災(zāi)害來臨之前，必須提前對水利設(shè)施進(jìn)行檢修，要對麻痹大意的人員進(jìn)行說服教育，必要時批評甚至處分。

第三，抗災(zāi)救災(zāi)方針——生產(chǎn)自救、社會互濟、政府幫助。李先念認(rèn)為，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)及時自救，減輕受災(zāi)程度。如，進(jìn)行生產(chǎn)補救，生產(chǎn)代食品、發(fā)展副業(yè)、手工業(yè)等。災(zāi)區(qū)還必須發(fā)揚艱苦樸素的作風(fēng)，精簡節(jié)約，克服浪費現(xiàn)象。

他指出，社會各界應(yīng)發(fā)揚團(tuán)結(jié)互助精神，擴大生產(chǎn)、精簡節(jié)約來支援災(zāi)區(qū)。如他提議:從1952年11月到1953年3月底，每人每天節(jié)約捐獻(xiàn)一兩米，支援和幫助災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)度荒。［2］(P79)

各級黨委和政府要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，健全和完善防災(zāi)抗災(zāi)體系。政府主要通過以工代賑、給予副業(yè)貸款、災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免、銀行低利放款、撥給接濟糧等措施來支援災(zāi)區(qū)。以工代賑，發(fā)放救濟物資是政府在救災(zāi)中主要采取的兩大舉措。他認(rèn)為各地面對災(zāi)荒時要積極創(chuàng)造以工代賑的機會，“修堤挖塘、修塘、開溝、開河等，轉(zhuǎn)運公糧，以及從事各種副業(yè)生產(chǎn)，組織推銷土特”。［5］(P86)

3．重視信訪工作

李先念十分重視信訪工作。他經(jīng)常關(guān)注報紙上的群眾來信和反映群眾問題的內(nèi)容，專門成立信箱，主張將信訪工作制度化。他經(jīng)常閱看《湖北日報》“讀者來信”欄目和省政府辦公廳編寫的《人民來信》簡報。1951年他率先在武昌郵局設(shè)立“三十一號信箱”，專門接收有關(guān)司法改革的群眾來信。在“三反”、“五反”期間，他在武昌設(shè)有“李主席信箱”，在漢口設(shè)置“市長信箱”，為深入開展工作吸收了很多材料，為推動信訪工作的制度化進(jìn)行了有效的實踐。他強調(diào)政府部門要重視人民來信工作，并責(zé)成“徹底打通思想，并規(guī)定辦事細(xì)則，務(wù)必做到件件有落案，件件處理透徹，敷衍塞責(zé)者以黨紀(jì)與法紀(jì)制裁”。［5］(P242)

二、李先念社會建設(shè)思想的主線

李先念社會建設(shè)思想的主線是進(jìn)行社會建設(shè)必須一切從實際出發(fā)，不斷調(diào)整發(fā)展生產(chǎn)和滿足消費的關(guān)系，不斷改善和發(fā)展民生。他的社會建設(shè)的實踐和理論都在強調(diào)“社會主義生產(chǎn)的目的就是要不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要”。［1］(P365)社會建設(shè)必須始終圍繞這一目的，“改善人民生活，就必須不斷擴大生產(chǎn)，除挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力以外，還需要進(jìn)行新的建設(shè)”，“在生產(chǎn)發(fā)展、國民收入增加的情況下，如果不適當(dāng)?shù)財U大消費基金，改善人民生活，那就會違背社會主義生產(chǎn)的目的，不利于發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性”。［1］(P287)

改善和發(fā)展民生，必須不斷發(fā)展生產(chǎn)。“革命的根本目的是要解放與提高生產(chǎn)力，改善人民的物質(zhì)生活、文化生活，歸根結(jié)底革命是為了使人民經(jīng)過自己的勞動而吃得好、住得好、穿得好、玩得好?！保?］(P332)實現(xiàn)這一目的，滿足人民的消費需求，要求中國共產(chǎn)黨“改善人民生活必須同生產(chǎn)發(fā)展的水平相適應(yīng)”。［1］(P460)要不斷擴大社會生產(chǎn)、擴大積累，為社會建設(shè)準(zhǔn)備可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，要將人民群眾的積極性引導(dǎo)到生產(chǎn)建設(shè)上去，為國家和人民的長遠(yuǎn)利益多做貢獻(xiàn)，而不應(yīng)脫離生產(chǎn)去講生活，脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)去追求社會發(fā)展。中國人口多，底子薄，經(jīng)濟發(fā)展還處于漫長的落后階段，必須“極力節(jié)省一切可能節(jié)省的支出，投到最有益的地方去”。新中國成立初期，我國經(jīng)濟百業(yè)待興，工作重心轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設(shè)，李先念適時提出必須大力發(fā)展生產(chǎn)，“一般建設(shè)，例如教育、衛(wèi)生、司法、房屋修理、市政建設(shè)等，應(yīng)暫時放到次要位置”，［5］(P42)如果在改善人民生活方面提出過高的要求，就會影響經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有的速度。發(fā)展生產(chǎn)還必須厲行節(jié)約。作為財政部長的李先念，對中國國情有著深刻的理解，在人口多、底子薄的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義中國，需要“大力發(fā)展生產(chǎn)，革新生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，同時還要厲行節(jié)約，反對浪費”。［1］(P286)他認(rèn)為，勤儉節(jié)約歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德，是勞動人民的優(yōu)秀品質(zhì)，“是我國社會主義事業(yè)能夠興盛繁榮的重要保證，是革命和建設(shè)前途的希望所在”。［4］(P158)勤儉節(jié)約是我國無論何時或何處發(fā)展社會主義必須認(rèn)識到的重中之重，進(jìn)行社會主義的建設(shè)必須堅持勤儉建國、勤儉持家、勤儉辦一切事業(yè)的方針。他指出，勤儉節(jié)約就是要將我國的自然資源、社會財富以最少的消耗獲得最大的生產(chǎn)成果。處于社會主義初級階段的中國，必須集中力量發(fā)展經(jīng)濟，只有積累了充分的物質(zhì)財富才能為滿足消費創(chuàng)造不竭的動力。

發(fā)展生產(chǎn)的最終目的是為了滿足人民群眾的要求。社會建設(shè)是滿足人民群眾消費需求的有效途徑。他指出，中國共產(chǎn)黨從建國起，就始終堅持以實現(xiàn)群眾利益為最高追求，并由此進(jìn)行社會主義的建設(shè)工作。雖然，他在新中國成立初期，要求一般建設(shè)服從于發(fā)展生產(chǎn)的需要，但他還是注意到，對直接關(guān)系人民群眾切身利益的問題必須妥善解決，在要求人民群眾發(fā)揚共產(chǎn)主義風(fēng)格的同時，必須滿足人民群眾的一般要求，要保證積累與消費的合理比例。在我國經(jīng)濟曲折發(fā)展的時期，他一直為保證我國社會的發(fā)展出謀劃策。教育方面，他認(rèn)為必須抽出必要的資金來發(fā)展工農(nóng)教育和職業(yè)教育，教育是社會發(fā)展的助推器，只有培養(yǎng)出更多的社會主義建設(shè)人才，才能推動社會發(fā)展;就業(yè)方面，重視發(fā)揮各行業(yè)人才的作用，解決失業(yè)工人的問題需進(jìn)行以工代賑，既可推動生產(chǎn)又可讓失業(yè)者自力更生;分配方面，他提倡人民要發(fā)揚共產(chǎn)主義風(fēng)格，但又要求必須在實行按勞分配的基礎(chǔ)上努力拓寬人民群眾增收的渠道和調(diào)動人民發(fā)展生產(chǎn)的積極性;醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府必須擠出經(jīng)費，制定預(yù)算，團(tuán)結(jié)社會力量，腳踏實地地推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展;社會保障方面，國家應(yīng)努力增產(chǎn)節(jié)約，竭力滿足人民群眾的最低生活水平;社會治理方面，為保證社會發(fā)展的和平環(huán)境必須全力清除社會反動力量，提高人民的抗災(zāi)救災(zāi)能力和保護(hù)人民的家園必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)社會力量，發(fā)動人民群眾等。李先念在社會主義革命和建設(shè)時期，不僅不斷創(chuàng)造解決人民群眾內(nèi)部矛盾的條件，而且也在適時推動矛盾的解決，正如他強調(diào)的如果有條件解決而不解決是不對的。在他60 多年的革命生涯中，始終以人民利益為重，進(jìn)行生產(chǎn)和消費的調(diào)整。他的社會建設(shè)實踐不僅促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，而且贏得了人民對黨的支持，也讓人民群眾享受到了社會建設(shè)帶來的切實利益。

三、李先念社會建設(shè)思想的當(dāng)代啟示

(一)中國實際是社會建設(shè)的基礎(chǔ)

李先念認(rèn)為:“堅持實事求是這一條，是根本的。真抓好這一條，我們的事業(yè)才能立于不敗之地”。［1］(P488)進(jìn)行社會建設(shè)也必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。黨的十八屆三中全會精準(zhǔn)地定位了當(dāng)前我國的國情，我國現(xiàn)在處于改革的深水區(qū)、攻堅期、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，這決定了我國處于矛盾的多發(fā)期，也是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。這一時期的社會矛盾嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展，它與我國當(dāng)前的社會形勢倒逼我們改革，社會實際倒逼和促使我們進(jìn)行科學(xué)的社會建設(shè)。

當(dāng)前，我國對社會建設(shè)的投入遠(yuǎn)低于社會發(fā)展要求，我國為社會建設(shè)提供的物質(zhì)保障仍有較大空間。正如李先念在1980年2月10日的干部會議上所說:“同三十年社會主義建設(shè)所應(yīng)該達(dá)到的改善人民生活的目標(biāo)相比，同人民群眾的愿望相比，我們在這方面還存在著很大的差距”，“對于人民生活中確實存在的各種實際困難，有條件解決的而不去解決，這也是不對的”。［4］(P391)我黨必須認(rèn)清社會建設(shè)的發(fā)展實際，不斷加大對社會建設(shè)的投入。對社會建設(shè)的投入極大影響著我國社會建設(shè)的深度和廣度。以教育為例，2012年我國教育支出占GDP 的比重才首次達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，不及美國的一半，僅有印度的3/4。我國人民生活的教、勞、醫(yī)、養(yǎng)、居的投入不高，迫切需要政府在經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)上加大對社會建設(shè)的投資比例，為社會建設(shè)提供更多的物質(zhì)支持、政策優(yōu)待，吸引更多的人力、物力參與到社會建設(shè)中來，用“有形之手”調(diào)控和引導(dǎo)，用“無形之手”推動發(fā)展。十八屆三中全會強調(diào)，到2020年國有資本收益上繳公共財政的比例將提高到30%，更多地用來保障和改善民生，政府對社會建設(shè)的投入將是進(jìn)行社會建設(shè)的有力后盾。

(二)增進(jìn)人民福祉是社會建設(shè)的根本出發(fā)點

當(dāng)前，我國社會建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會矛盾的頻繁爆發(fā)集中體現(xiàn)了人民的利益訴求。要想妥善解決社會矛盾就必須解決人民群眾的利益問題，“不關(guān)心群眾的疾苦，不講物質(zhì)利益，是不對的”。［1］(P371)人民群眾想要過上更加幸福的生活，希望獲得更高水平的教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和安定和諧的社會環(huán)境。所以，只有滿足人民群眾的現(xiàn)實要求，協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，才能不斷推進(jìn)我國的社會建設(shè)。習(xí)近平也強調(diào)，要清楚認(rèn)識人民群眾的期盼，解決人民群眾的實際困難，深入基層接地氣，切實了解群眾所憂所急，為群眾辦好事、辦實事。社會建設(shè)必須貫徹群眾路線，體察民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，實現(xiàn)民利，以人民利益為福祉，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

(三)調(diào)查研究是社會建設(shè)的重要方法

中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究，李先念在進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的實踐中始終堅持調(diào)查研究。習(xí)近平也強調(diào)，調(diào)查研究是工作完成的重要方法，是提升干部能力的重要手段。［7］新世紀(jì)以來，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，這就要求中國共產(chǎn)黨必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究，深入中國實際，了解我國社會建設(shè)的真實情況，找到切實有效解決問題的方法。大數(shù)據(jù)時代，信息繁雜和信息獲取變得快捷，但是去偽存真變得困難，而且間接經(jīng)驗的獲取并不能取代直接實踐，這就要求干部必須深入實際，深入基層，真正了解群眾反映強烈的第一手熱點難點問題;要求干部拋棄形式主義、“文山會?！薄㈥P(guān)起門來搞決策的錯誤方法，進(jìn)行田間調(diào)查，蹲點調(diào)研。人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜，社會利益訴求多元，這些問題的有效解決迫切需要中國共產(chǎn)黨用好調(diào)查研究這一傳家寶，深入實際，探究本質(zhì)，為作出正確決策打好基礎(chǔ)。

(四)健全基本公共服務(wù)體系是社會建設(shè)的基本內(nèi)容

實現(xiàn)社會和諧，進(jìn)行社會建設(shè)的基本途徑是要完善基本公共服務(wù)體系。

第一，深化教育體制改革。李先念在湖北工作時，就已經(jīng)認(rèn)識到教育公平對人民群眾實現(xiàn)發(fā)展的重要性，多次強調(diào)必須保證工農(nóng)子弟兵公平受教育的權(quán)利。教育公平標(biāo)志著社會成員在實現(xiàn)自我和實現(xiàn)個人夢想上的起點公平。黨的十八大以來，習(xí)近平不斷強調(diào)教育需公平，教育需立德，教育應(yīng)讓每個公民享受人生出彩的機會。當(dāng)前，我國的教育改革應(yīng)在馬克思主義理論指導(dǎo)下，讓教育回歸到追求真理和自由的本質(zhì)上，并按照市場和社會發(fā)展的要求不斷調(diào)整和改革教育的方式，建立現(xiàn)代國民教育體系;必須更高程度的保障受教育者的教育公平權(quán);必須使教育符合全面發(fā)展的需求。

第二，健全就業(yè)體制。就業(yè)問題是民生之本，是人們實現(xiàn)自我價值、獲得自我發(fā)展的重要手段。李先念在解決人民群眾就業(yè)問題上的思想給我們以啟示，解決就業(yè)問題首先要樹立信心，防止悲觀失望;必須拓寬就業(yè)的渠道，挖掘潛在就業(yè)機會。我國發(fā)展較為落后的地區(qū)和行業(yè)有很大的發(fā)展前途，如中西部地區(qū)、三四線城市、農(nóng)業(yè)等，那里有廣闊的就業(yè)市場，很多潛在的就業(yè)機會可以挖掘。這就需要勞動者能夠轉(zhuǎn)變思維，樹立正確的就業(yè)觀念，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，利用自己的才能來建設(shè)這些地方和發(fā)展這些行業(yè)。這樣不僅可以緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，還可以充分實現(xiàn)勞動者自我價值。健全就業(yè)體制，還必須完善就業(yè)公平機制，失業(yè)保障機制;探索就業(yè)優(yōu)惠政策，通過政策優(yōu)待鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè);發(fā)揮勞動力市場對勞動者的基礎(chǔ)性作用和政策對勞動者的引導(dǎo)作用。

第三，完善收入分配格局。改革開放后，我國城鄉(xiāng)居民的收入有了較大的提高，但是城鄉(xiāng)收入差距較大，某些群體高工資、高福利現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象等導(dǎo)致的灰色收入龐大等收入不公的問題嚴(yán)重，嚴(yán)重的收入差距影響社會公平和社會穩(wěn)定。收入分配制度是政府對經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控的一項基礎(chǔ)性的制度安排。這就要求我國制定的收入分配政策必須符合縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕的要求，必須能夠建立合理的“橄欖型”的收入分配格局，體現(xiàn)社會公平正義的原則。當(dāng)前必須完善收入分配格局，始終堅持我國的收入分配制度，拓寬增加人民群眾合法收入的渠道，規(guī)范灰色收入，法律嚴(yán)懲非法收入，制度保障收入公平。

第四，完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。醫(yī)療問題是關(guān)系人民幸福生活的基本問題。目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生問題仍很嚴(yán)重，濫用高價藥、難尋低價藥，排隊時間長、診療時間短，低收入人群因病致貧等激發(fā)醫(yī)患關(guān)系緊張的問題不斷。想要實現(xiàn)人民群眾希望的更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，就必須不深化醫(yī)療體制改革，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)狀，解決“看病難”、“看病貴”問題。通過物質(zhì)保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入、社會支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、制度保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公平、人文關(guān)懷改善醫(yī)患關(guān)系。

第五，建立更加公平的社會保障制度。社會保障是讓發(fā)展成果由人民共享而進(jìn)行的社會收入的再分配。社會保障公平的實現(xiàn)必須要有強大的物質(zhì)支持，社會濃厚的互幫互助氛圍和個人高度的社會責(zé)任意識。當(dāng)前，我國的社會保障政策只能是保住底線，扶持低水平，滿足基本要求。習(xí)近平指出，這種制度是我國初級階段國情的真實反映。如今，我國人民對社會保障制度關(guān)注的焦點在于實現(xiàn)基本公平，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會保障一體化，消除養(yǎng)老金雙軌制等社會不公的問題。隨著社會的發(fā)展，需要政府不斷推進(jìn)社會保障的公平正義，逐步縮小特殊利益階層與普通民眾之間的保障差距。

(五)創(chuàng)新社會治理體制是社會建設(shè)的保證

黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理新方式，體現(xiàn)了新時期我國在推進(jìn)社會建設(shè)時必須堅持科學(xué)化的治理方式。

首先，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。李先念認(rèn)為，“任何工作牽涉到廣大群眾與廣大干部的事情時，必須統(tǒng)一于黨委安排，否則不準(zhǔn)進(jìn)行”。［2］(P70)社會建設(shè)應(yīng)該由各地的黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各黨委的先鋒模范作用，發(fā)揮各黨委的智慧和力量，促進(jìn)社會建設(shè)向更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，社會發(fā)展日新月異，社會矛盾紛繁復(fù)雜，我黨面臨著“三大考驗”、“四大危險”，這就要求黨員和干部必須不斷學(xué)習(xí)，認(rèn)清社會發(fā)展的新形勢，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的能力。

其次，政府必須有效組織社會建設(shè)，在社會建設(shè)組織體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。李先念關(guān)于發(fā)揮政府主要作用的論述告訴我們，政府要在社會建設(shè)中發(fā)揮良好的組織協(xié)調(diào)作用，應(yīng)做好社會建設(shè)的機構(gòu)設(shè)置工作，應(yīng)對社會建設(shè)的基本公共服務(wù)內(nèi)容提供方針指導(dǎo)、物質(zhì)支持和人力引導(dǎo)。

再次，發(fā)揮社會組織的作用。社會建設(shè)要逐步建立現(xiàn)代化的社會治理體制，必須依靠我國社會組織的力量，利用他們的社會責(zé)任，發(fā)揮他們在社會建設(shè)中的合力作用。隨著社會組織的日漸增多，我們應(yīng)該對他們進(jìn)行有效的引導(dǎo)，規(guī)范他們的行為，調(diào)動他們的熱情，使他們成為政府社會建設(shè)的左膀右臂，協(xié)力推進(jìn)中國的社會建設(shè)。

最后，調(diào)動公眾參與。社會建設(shè)的核心在于人，進(jìn)行社會建設(shè)離不開廣大人民群眾的參與和支持。如果離開了人民，離開了公眾的參與，我們的社會建設(shè)就會成為無源之水、無本之木，不可能成功，所以堅持系統(tǒng)治理，就必須調(diào)動公眾廣泛參與。人民群眾既要為推動社會建設(shè)的良性發(fā)展建言獻(xiàn)策，又要對社會建設(shè)中存在的問題進(jìn)行批評監(jiān)督。

［1］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會．李先念文選［M］．北京:人民出版社，1989．

［2］《李先念傳》編寫組．李先念傳(1949－1992)(上冊)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009．

［3］《李先念論財政金融貿(mào)易》編輯組．李先念論財政金融貿(mào)易(1950－1991)(上卷)［M］．北京:中國財政經(jīng)濟出版社，1992．

［4］《李先念論財政金融貿(mào)易》編輯組．李先念論財政金融貿(mào)易(1950－1991)(下卷)［M］．北京:中國財政經(jīng)濟出版社，1992．

［5］《李先念傳》編寫組．建國以來李先念文稿(第一冊)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011．

［6］《李先念傳》編寫組．建國以來李先念文稿(第三冊)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011．

［7］習(xí)近平在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話［N］．人民日報，2011－11－16．