唐 儉

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府應(yīng)對群體性事件的能力

唐 儉

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

網(wǎng)絡(luò)作為信息載體和輿論平臺是一把“雙刃劍”，若運用得當(dāng)，能有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生，反之則會直接引發(fā)群體性事件，或間接推動群體性事件向惡性發(fā)展。為此，政府要科學(xué)應(yīng)對群體性事件，必須建立健全法律法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強道德自律；強化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，弘揚主流旋律。

網(wǎng)絡(luò)；政府；群體性事件；主流旋律

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上表達的關(guān)于某一事項的各種不同看法，以及由此形成的輿情傳播，對于群體性事件的產(chǎn)生、發(fā)展和平息有很大的影響。網(wǎng)絡(luò)在群體性事件應(yīng)對中是一把“雙刃劍”，一方面起著積極作用，能有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生；另一方面具有負面效應(yīng)，容易導(dǎo)致群體性事件擴大升級。因此，筆者認為，政府應(yīng)加強虛擬社會管理，科學(xué)應(yīng)對群體性事件，這是當(dāng)前擺在我們面前的一項重要的現(xiàn)實課題。

一、網(wǎng)絡(luò)傳播的時代特征

（一）即時性。傳統(tǒng)的大眾媒介是“定時傳遞”媒介，存在著傳播時差。報紙使用紙質(zhì)媒介傳遞信息，絕大多數(shù)以“日”對信息進行更新，且傳播速度受交通手段和發(fā)行環(huán)節(jié)影響。廣播電視采用無線電磁信號的形式傳遞信息，由于需要事先制作，只能以“時”或“分”更新信息，且傳播范圍受信號傳輸覆蓋面的限制。而網(wǎng)絡(luò)是“即時傳遞”媒介，傳播時效性非常強。網(wǎng)絡(luò)是通過光纖通訊線路傳遞信息，光纖傳遞數(shù)字信號的速度是每秒30萬公里，瞬間能到達世界的任何角落。對于最新發(fā)生的事情，網(wǎng)絡(luò)能夠以“秒”甚至“微秒”的速度對信息進行更新和修改，使得信息間的縫隙極小。

（二）開放性。網(wǎng)絡(luò)是一個開放的媒介，不屬于某一家具體的傳媒機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性使得信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，無論組織還是個人，都不可能完全壟斷信息的傳播渠道。網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民表達個人意見提供了便利，每一個網(wǎng)民，無論其身份、職業(yè)、政治背景、信仰或黨派團體，無論何時何地，都可以不受過多限制地發(fā)表意見、觀點，自由表達利益訴求。正由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有開放性，任何一條信息一旦在網(wǎng)上生成、傳播，加之網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣、影響大，一件毫不起眼的小事能瞬間引爆網(wǎng)友神經(jīng)，引起網(wǎng)友熱議、圍觀甚至人肉搜索，迅速上升為公共熱點話題，放大效應(yīng)和聚焦效應(yīng)隨之產(chǎn)生。

（三）互動性。傳統(tǒng)大眾媒介的傳播方式是一種單向傳播，是“點對面”的傳播。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，信息是立體式的傳播，是“點對點”的傳播。在這個信息傳播過程中，傳送者和接收者雙方的角色可以實現(xiàn)實時互換，雙方地位是平等的。傳送者和接收者雙方能夠進行信息的互動交流，破除了話語權(quán)的壟斷，變傳統(tǒng)的“一種聲音”為“多種聲音”。正是由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有互動性，網(wǎng)民們對于同一起事件的許多不同意見，通過頻繁的實時交流互動，很容易達成共識，產(chǎn)生相同的思想感情和意愿，形成具有一定規(guī)模、較大聲勢的網(wǎng)絡(luò)輿情。

（四）跨域性。傳統(tǒng)的大眾媒介具有地域性，信息傳播半徑有限，在這種語境下，一個地方發(fā)生的事情大多數(shù)只是這個地方區(qū)域內(nèi)的人知曉。而網(wǎng)絡(luò)傳播具有跨域性，網(wǎng)上無國界。網(wǎng)絡(luò)傳播的跨域性很容易抹殺事件的地域性，擴大傳播范圍。地域上的零距離，加上網(wǎng)絡(luò)傳播的特有結(jié)構(gòu)，影響了人們的判斷，很多人搞不清楚有些事件是屬于局域性的事件還是全球性的事件。一個地方臨時發(fā)生的事件只要傳到網(wǎng)上，馬上就能傳播到國內(nèi)外，在全球迅速產(chǎn)生影響。

（五）虛擬性。正是由于網(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬性產(chǎn)生了網(wǎng)民身份的匿名性，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，每個網(wǎng)民都能借助虛擬身份暢所欲言。這種“隱身效應(yīng)”是把雙刃劍，一方面能產(chǎn)生積極的作用，促進網(wǎng)民個性全面發(fā)展，推動網(wǎng)民根據(jù)自己的興趣愛好參與話題討論，積極參政議政；另一方面又帶來了負面影響，往往容易使網(wǎng)民喪失社會責(zé)任感，削弱自我控制能力，在缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不力的情況下，毫無顧忌地為所欲為，挑起各種矛盾和沖突，甚至侵犯他人合法權(quán)益。

二、網(wǎng)絡(luò)對于群體性事件的影響

互聯(lián)網(wǎng)作為信息載體和輿論平臺，對群體性事件帶來了一定的影響，若運用得當(dāng)，能有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生，反之則會直接引發(fā)群體性事件或間接推動群體性事件向惡性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)對群體性事件的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）匯集輿論作用。從斯梅爾塞的價值累加理論來看，觸發(fā)社會運動的因素或事件是集體行動發(fā)生的必要條件。群體性事件的發(fā)生是社會矛盾由量變到質(zhì)變的過程，一般借由一個導(dǎo)火索引起。當(dāng)事人或網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的某些信息或圖片，一旦引起其他網(wǎng)民關(guān)注，容易引起網(wǎng)民們情緒高漲、意見逐漸集中，進而快速形成網(wǎng)絡(luò)輿論，成為群體性事件的導(dǎo)火索，直接誘發(fā)群體性事件。

（二）信息傳播作用。從盧因的把關(guān)人理論來看，在信息傳播過程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標準的信息內(nèi)容才能進入傳播的管道。但是，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，把關(guān)人理論受到嚴峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是一種“去中心化”的“新型互動媒介”，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳播者與受傳者兩者的區(qū)別逐漸減小，把關(guān)人的角色被嚴重弱化，受傳者接到信息后，隨時可以將接收的信息傳播給他人。網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性、互動性、虛擬性等，加劇了信息傳播的擴散與滲透。與此同時，非理性的聲音也隨之產(chǎn)生，一傳十、十傳百、百傳千，謠言滿天飛，這些謠言很容易吸引網(wǎng)民們的眼球，進而產(chǎn)生傳播加速度，混淆視聽，最終形成網(wǎng)絡(luò)“蝴蝶效應(yīng)”，推動群體性事件擴大升級。

（三）情緒感染作用。從勒龐的感染理論來看，集群能使個人“著迷”的能力基于三個因素：不可征服感，即從單純?nèi)藬?shù)上獲得的強大力量；傳染，即新的思維方式的迅速蔓延，類似傳染病在人群中的傳播一樣；易受感染性，在集體行動中，有些網(wǎng)民的心智容易下降，達到一個較低的狀態(tài)，而且，有些網(wǎng)民理性思考減少，容易接受并盲從其他人的行為。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，由于網(wǎng)民身份的匿名性、虛擬性，某些個別的社會問題、社會矛盾被歪曲放大之后，特別容易成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點，引發(fā)網(wǎng)民群體的激烈情緒，加之網(wǎng)民集體無意識的非理性傳播，進而形成群體極化效應(yīng)，最終升級為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（四）組織動員作用。從斯梅爾塞的價值累加理論來看，有效的組織動員是集體行動發(fā)生的必要條件。群體性事件的發(fā)生現(xiàn)場要有人數(shù)眾多的群眾，從目前來看，互聯(lián)網(wǎng)是引發(fā)集體行動的一個強大而有效的組織動員平臺。網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性、開放性、跨域性，使得事件的主導(dǎo)者能夠依托自己的號召力和影響力，通過網(wǎng)絡(luò)的組織和動員，把零散的、潛在的集體行動參與者引發(fā)出來，短時間內(nèi)聚集在一起，產(chǎn)生統(tǒng)一的行動，對事件的發(fā)展起到推波助瀾的作用。

（五）監(jiān)督評論作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不有、無處不在，是一種強大、有效的監(jiān)督力量。政府的舉措及官員的一言一行、一舉一動都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重點領(lǐng)域。一些突發(fā)事件發(fā)生后，部分網(wǎng)民高度關(guān)注政府及官員應(yīng)對事件的態(tài)度及措施，及時發(fā)現(xiàn)各種不恰當(dāng)語言和行為，然后加以評論，并迅速傳播，將這些不符合公共利益的行為和表現(xiàn)置于大眾視野之下，激起民憤，最終引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

三、政府應(yīng)對群體性事件的有效措施

政府要科學(xué)應(yīng)對群體性事件，必須提高對虛擬社會的管理水平。目前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的總方針是積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法治理、確保安全。因此，政府應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）建立健全法律法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。近年來，我國不斷加快互聯(lián)網(wǎng)立法進度，但從總體上看，目前我國互聯(lián)網(wǎng)管理的法律體系仍存在一些問題。第一，法律等級效力不高。絕大部分法規(guī)和規(guī)章是國務(wù)院以及相關(guān)部委討論通過的，我國未制定《電信法》，這就加大了通信網(wǎng)絡(luò)管理特別是融合性監(jiān)管的難度。第二，法律規(guī)定不明確。沒有在法律層面明確行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的職責(zé)和依據(jù)；對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的判斷，大都是主觀性的判定，嚴重影響法規(guī)執(zhí)行力。第三，法規(guī)比較零散，沒有形成一個完整體系。網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間、減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負面輿論、真正實現(xiàn)有效公正地化解群體性事件的有效保障。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。當(dāng)前，亟須制定符合市場經(jīng)濟基本原則的《電信法》、《信息安全法》和《個人信息保護法》，真正實現(xiàn)依法治網(wǎng)。同時要加強法制宣傳，增強公民的法治意識。

（二）發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強道德自律。要做好網(wǎng)絡(luò)管理，必須充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，主要通過加強行業(yè)自律和道德自律來實現(xiàn)。一是加強行業(yè)自律。行業(yè)自律已成為我國互聯(lián)網(wǎng)管理必不可少的重要組成部分。目前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中介組織發(fā)揮了重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會也先后制定并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《文明上網(wǎng)自律公約》、《博客服務(wù)自律公約》等一系列自律規(guī)范，有效促進了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國要進一步加強互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)、服務(wù)、紐帶、支撐作用，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是加強道德自律。一方面，要加強網(wǎng)站道德自律，要強化網(wǎng)站的社會責(zé)任感，提高網(wǎng)站從業(yè)人員的素質(zhì)，推動網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，摒棄那些為了商業(yè)利益而故意制造虛假新聞的不良行為，把互聯(lián)網(wǎng)辦成弘揚社會正氣的主陣地。另一方面，要加強網(wǎng)民道德自律，要加強公民道德建設(shè)，要求網(wǎng)民自覺遵守國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和政策，遵守網(wǎng)絡(luò)道德，不制造虛假信息，不信謠傳謠。針對當(dāng)前青少年網(wǎng)民日益增多的現(xiàn)實情況，在學(xué)校教育中應(yīng)當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)公德教育課程，使青少年從小養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)交流習(xí)慣。通過加強道德自律，有效遏制謠言的傳播擴散，進而減少群體性事件發(fā)生的誘因，防止群體性事件的擴大升級。

（三）尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。虛擬社會管理有自身的規(guī)律，我們要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，有效進行輿論引導(dǎo)，及時防范和化解群體性事件。一是主動設(shè)置議題引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。由于網(wǎng)絡(luò)具有關(guān)注新鮮事物、注意點轉(zhuǎn)移快的特點，我們要通過主動設(shè)置議題，尤其是及時設(shè)置有積極意義的重大事件議題，把網(wǎng)民注意力引導(dǎo)到特定的主題上來，從而使網(wǎng)絡(luò)討論可控化，避免瓦釜效應(yīng)。只有實時傳遞主流聲音，推進網(wǎng)絡(luò)意見均衡，才能盡量減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。二是及時向社會公眾發(fā)布事件的實況。在應(yīng)對群體性事件過程中，一些干部仍然存在僥幸心理，抱著“盡量隱瞞事實真相，能壓就壓，能拖則拖”的態(tài)度，采取消極回避的鴕鳥戰(zhàn)術(shù)，最終導(dǎo)致事態(tài)升級擴大，使政府陷于被動。因此，政府要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的闡釋功能，及時公開信息，牢牢把握信息發(fā)布的主動權(quán)和話語權(quán)，正確引導(dǎo)輿論。及時向社會公眾發(fā)布信息動態(tài)，一方面要注意統(tǒng)一口徑，絕不能各自為政，各說各話，互相矛盾；另一方面，要注意信息公開的方法。要高度重視事件的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，反復(fù)推敲、十分慎重，在實事求是的基礎(chǔ)上，考慮公眾情緒，把握好信息發(fā)布的尺度、深度，確保政府的聲音及時、準確、客觀地發(fā)布出去，對公眾進行正確引導(dǎo)，避免社會公眾猜疑，安定社會人心。三是培育意見領(lǐng)袖。傳播學(xué)理論認為，在信息傳播過程中存在著一個“兩級傳播”理論。這個理論認為，大眾傳播的信息和影響不是直接“流”向一般受眾的，而是要經(jīng)過意見領(lǐng)袖這個中介，即“大眾傳播—意見領(lǐng)袖—一般受眾”。網(wǎng)上意見領(lǐng)袖在兩級傳播中起著重要的中介作用，他們將信息提供給一般受眾，同時對其產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前一些享有較高知名度的意見領(lǐng)袖經(jīng)常針對一些輿論事件在網(wǎng)上表達自己的立場和觀點，并得到很多網(wǎng)民的附和，在一定程度上推動著網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。因此，培育意見領(lǐng)袖，團結(jié)意見領(lǐng)袖，依靠意見領(lǐng)袖，對于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論至關(guān)重要。從心理學(xué)的角度分析，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，即使起初的情緒和觀點極端對立，但只要得到政府部門或官員的高度重視和尊重，他們往往會偃旗息鼓，配合好輿論宣傳。

（四）運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。依據(jù)我國現(xiàn)實情況，需要采取行之有效的技術(shù)手段來強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。一是依托網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測機構(gòu)跟蹤監(jiān)測。如果政府部門沒有進行有效的輿情監(jiān)控，沒有及時監(jiān)測到負面信息，沒有及時發(fā)現(xiàn)負面信息的傳播蔓延，那么容易導(dǎo)致輿情引導(dǎo)處置滯后，極易引發(fā)群體性事件。事件發(fā)生后，如果政府部門缺乏有效的輿情監(jiān)控，難以準確把握網(wǎng)民的情緒和觀點，容易導(dǎo)致輿情引導(dǎo)出現(xiàn)不當(dāng)，引發(fā)網(wǎng)民不滿，加重輿論危機，不利于化解群體性事件。因此政府部門依托網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測機構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測系統(tǒng)，能夠大幅提升輿論引導(dǎo)和處置能力，科學(xué)應(yīng)對群體性事件。通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，政府部門每天既可以實時監(jiān)測系統(tǒng)自帶的基礎(chǔ)目標網(wǎng)站庫，又可以實時監(jiān)測政府部門自定義的重點網(wǎng)站。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)將會在第一時間給責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息，確保輿情處置人員能夠及時作出回應(yīng)，準確引導(dǎo)輿論走向。二是加快網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾技術(shù)是采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施，過濾掉互聯(lián)網(wǎng)大量的不良信息，可以阻止不良信息的快速傳播，從而減少不良信息對人們的侵害，對社會造成的不良影響。一般來說，內(nèi)容過濾技術(shù)主要包括名單過濾技術(shù)、關(guān)鍵詞過濾技術(shù)、圖像過濾技術(shù)、模板過濾技術(shù)和智能過濾技術(shù)等。就我國目前現(xiàn)狀來說，名單過濾和關(guān)鍵詞過濾技術(shù)基本成熟，而圖像過濾與模板過濾技術(shù)仍然處于起步階段，面臨著許多障礙。據(jù)此，要加快名單過濾和關(guān)鍵詞過濾技術(shù)的應(yīng)用，阻止有害信息的快速傳播和擴散。三是實行實名認證制度。網(wǎng)絡(luò)實名制是一種以用戶實名為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)管理方式。實行實名認證制度，能夠防止網(wǎng)民以虛擬身份隨意在網(wǎng)上散布謠言，制造恐慌，能夠減少引發(fā)群體性事件的誘因，能夠有效控制已發(fā)群體性事件的進一步擴大升級。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，弘揚主流旋律。信息時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，也是直接誘發(fā)群體性事件或間接推動群體性事件升級的重要平臺。因此，加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，弘揚主旋律，傳播正能量，消除負面聲音，及時澄清謠言，鏟除滋生群體性事件的土壤，刻不容緩，至關(guān)重要。一要做大做強主流網(wǎng)站。要做大做強重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等主流網(wǎng)站，充分發(fā)揮主流媒體覆蓋面廣、公信力強的特點，唱響主旋律，宣傳積極向上的主流輿論，孤立非主流輿論，用正面聲音引導(dǎo)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿論。二要加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)。當(dāng)前要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，積極倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，讓社會主義核心價值觀成為當(dāng)代中國的主旋律，營造明辨是非、扶善懲惡的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

〔1〕勒龐.烏合之眾——大眾心理研究〔M〕.北京：中央編譯出版社，2004

〔2〕郭慶光.傳播學(xué)教程〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999．

〔3〕朱力，等.現(xiàn)代集體行為中的新結(jié)構(gòu)要素——網(wǎng)絡(luò)助燃理論探討〔J〕.江蘇社會科學(xué)，2009（6）．

〔4〕譚揚芳.高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體在群體性事件中的影響〔J〕.紅旗文稿，2011（8）.

〔5〕習(xí)近平.把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/info/2014-02/28/c_133148804，2014-02-28.

〔6〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/18/n/ 2012/1109/c350821-19529916，2012-11-09.

Promoting Government’s Ability to Cope with Mass Disturbance under Network Environment

TANG Jian
（The CPC Xiangtan City Committee Party School，Xiangtan 411100，China）

As carrier of information and platform of public opinion，network is like a rapier，which can prevent mass disturbance taking place if properly used，otherwise，it can directly cause mass disturbance happen or propel it toward a vicious development.Therefore，to cope with mass disturbance scientifically，government should establish and perfect laws and regulations and refine network environment;express social function of supervision and enhance moral self-discipline;and consolidate construction of network and give full scope to the theme of the times.

government；mass disturbance；theme

D63

A

1009-1203（2015）03-0080-04

責(zé)任編輯 李 雯

2015-04-29

唐儉（1976-），女，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校公共管理教研部主任，副教授，主要研究方向為公共危機管理。