劉 霞

（中共興縣縣委黨校，山西 興縣 033600）

城鎮(zhèn)化發(fā)展要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

劉 霞

（中共興縣縣委黨校，山西 興縣 033600）

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中如果不進(jìn)行合理的布局安排與科學(xué)規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡、空氣污染、水資源污染、土壤污染等一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須堅(jiān)持人與自然、社會(huì)和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，通過創(chuàng)新建設(shè)模式、完善環(huán)保法規(guī)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境問題；環(huán)境保護(hù)；路徑

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境尤其是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境面臨著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城鎮(zhèn)在集中了現(xiàn)代社會(huì)各種有利因素的同時(shí)，也集中了各種社會(huì)矛盾，特別是人類和自然界的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存環(huán)境的矛盾。如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為亟待解決的重要課題。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)則是保證這一戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要前提。中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化不能走竭澤而漁、急功近利的“捷徑”，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的發(fā)展，二者之間并非此消彼長(zhǎng)的因果關(guān)系，相反，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以為推動(dòng)健康、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

人類社會(huì)發(fā)展至今，從“靠山而獵，臨水而飲”簡(jiǎn)單地適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展到使用工具、利用自然和改造自然，進(jìn)而能動(dòng)地制造生產(chǎn)資料和生活資料，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這一發(fā)展過程中，自然生態(tài)環(huán)境始終是我們賴以生存的基礎(chǔ)。在許多保存至今的歷史名城的研究和考證中，不斷地見證了人類自古就有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。近幾十年來，隨著人口的快速增長(zhǎng)和工業(yè)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣泛應(yīng)用和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，人類對(duì)自然資源的需求量越來越大，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞也越來越加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存環(huán)境破壞之間的矛盾也越來越突出，已嚴(yán)重影響到人類社會(huì)的文明發(fā)展進(jìn)程。因此，世界各國(guó)必須加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，大力構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

近年來，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，各種生產(chǎn)、生活廢料的大量排放以及對(duì)自然資源的過度索取，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益加劇，如越來越快的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展速度與各種工業(yè)資源短缺之間的矛盾；城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展及人民生活水平的提高與能源供應(yīng)緊張之間的矛盾；城鎮(zhèn)生產(chǎn)性、生活性用水需求增大與水域污染、水源緊缺之間的矛盾；城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模增大與耕地資源迅速減少之間的矛盾；等等。盡管這些矛盾和問題在不同的地區(qū)有著不同的表現(xiàn)，但其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是毋庸置疑的，如果不加以妥善解決，勢(shì)必影響到城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的整體部署和順利實(shí)施?？梢哉f，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前形勢(shì)所迫、現(xiàn)實(shí)所需，已成為保障我國(guó)城鎮(zhèn)化健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全面建成小康社會(huì)的有力保障

黨的十八大報(bào)告提出要全面建成小康社會(huì)。這一目標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)方面。其中，生態(tài)文明建設(shè)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)有序增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的重要基礎(chǔ)和前提。全面建成小康社會(huì)要求我們不僅要享有高度的物質(zhì)文明成果，同時(shí)也要享有高度的精神文明成果，而良好的生存環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最基本的條件。因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅可以有效保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，有效加強(qiáng)我國(guó)人民的生存安全感和精神愉悅感，而且可以為生態(tài)文明、美麗中國(guó)及全面小康社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)境問題

城鎮(zhèn)化的顯著特征是大量農(nóng)村人口和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)遷移至城鎮(zhèn)，如果不進(jìn)行合理的布局安排與科學(xué)規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡、空氣污染、水資源污染、土壤污染等一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

（一）生態(tài)系統(tǒng)失衡

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)73 111萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.73%。全國(guó)共有655個(gè)城市，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)，其中地級(jí)以上的城市有287個(gè)，100萬以上人口的城市有124個(gè)。目前城鎮(zhèn)化在我國(guó)正以前所未有的規(guī)模和速度高速推進(jìn)著，未來20年里預(yù)計(jì)將有三億左右的農(nóng)民進(jìn)城。城鎮(zhèn)人口的急速增長(zhǎng)和工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大，帶來了一系列的生態(tài)問題，如大量農(nóng)田、森林被占用，綠地銳減，各種動(dòng)植物和微生物的種類和數(shù)量均發(fā)生了一定改變，原來的自然生態(tài)系統(tǒng)或農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)及組成部分的數(shù)量發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，出現(xiàn)了一系列因生物鏈斷裂或失衡而帶來的嚴(yán)重問題和連鎖反應(yīng)。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模受到水、空氣、土地等自然資源的制約，當(dāng)一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展超出其資源承載力時(shí)，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)一系列生態(tài)與經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的問題。

（二）空氣污染加劇

據(jù)2013年《中國(guó)環(huán)境分析》報(bào)告稱，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，有7個(gè)在中國(guó)，各種污染中尤以空氣污染為甚；在我國(guó)諸多城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到世衛(wèi)組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)。在我國(guó)，空氣污染的程度與城鎮(zhèn)規(guī)模直接相關(guān)聯(lián)。相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)的空氣污染程度呈現(xiàn)出大城市重于中小城市、中小城市重于小城鎮(zhèn)的格局，其中100萬以上人口的城市大氣污染最為嚴(yán)重。近年來，隨著國(guó)家環(huán)境治理力度的加大和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，但總體情況仍不容樂觀，如在城鎮(zhèn)大氣環(huán)境中，懸浮顆粒物的濃度仍普遍超標(biāo)，二氧化硫污染一直居高不下。尤其值得警惕的是，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，汽車尾氣污染物排放總量在迅速增加，城鎮(zhèn)空氣中的氮氧化物污染呈不斷加重趨勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)生活在未達(dá)標(biāo)空氣中的城鎮(zhèn)人口已占到城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/3以上，可以說，大氣污染問題已成為我們無法回避的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）水資源污染嚴(yán)重

相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)有90%的城市水域污染嚴(yán)重，超過一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)2/3的城市地下水水質(zhì)下降。在目前我國(guó)大城市中，只有23%的居民飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的飲用水合格率更低，因飲用水源污染而涉及的城鎮(zhèn)人口數(shù)量已高達(dá)2億人。在我國(guó)城鎮(zhèn)中，居民及工業(yè)用水主要靠自來水供應(yīng)，而自來水則直接來源于大江大河或大型水庫(kù)，在北方主要依賴于地下水資源，在南方則主要依賴于江河湖泊，但無論是地下水資源還是江河湖泊，目前都已受到不同程度的污染。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)超過60%的平原區(qū)地下水水質(zhì)低于國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有100多個(gè)大中城市地下水受到污染，而南方地區(qū)河道型水源地的化學(xué)有機(jī)物含量也嚴(yán)重超標(biāo)，已嚴(yán)重影響到人民群眾的用水安全。

（四）土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)耕地約有10%以上受到了重金屬污染，砷、鎘、鉛等重金屬污染將許多良田變?yōu)榱恕岸镜亍?；我?guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)的糧食作物高達(dá)1 000多萬噸，直接污染的糧食作物高達(dá)1 200多萬噸。造成這一惡果的原因主要有以下三個(gè)方面：一是過量使用農(nóng)藥、化肥，造成了土壤的酸性和重金屬在土壤中的活性；二是城鎮(zhèn)工業(yè)污水未經(jīng)處理直接灌溉于耕地，全國(guó)因此而污染的耕地?fù)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)就高達(dá)3 250萬畝；三是生活垃圾、畜禽排泄物和農(nóng)業(yè)廢棄物的無序處理。尤為嚴(yán)重的是，大量的有機(jī)污染物，包括大氣、水體及其他污染的絕大部分，最終都將以各種形式回歸土地，而與此同時(shí)，重金屬含量較高的污染表土也更容易在風(fēng)力和水力作用下進(jìn)入大氣和水體中，意味著人類生存的基本要素如空氣、水、土壤等，都已受到污染。總之，土壤污染深刻影響到農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全、居住環(huán)境和人體健康，已成為我國(guó)國(guó)土資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑

歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已是形勢(shì)所迫和現(xiàn)實(shí)所需，也是保障城鎮(zhèn)化健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。這就要求我們?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須采取切實(shí)有效的措施來加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，環(huán)境問題日益突出，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、轉(zhuǎn)變資源利用方式已逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。我國(guó)是一個(gè)人口資源大國(guó)，也是資源約束緊、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)人均資源貧國(guó)，日益加速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加劇著資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，決定了我們必須創(chuàng)新資源生態(tài)管理的思維和模式，實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?，F(xiàn)如今，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的理念雖已深入人心，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)中損害生態(tài)環(huán)境的事例仍在不斷地發(fā)生著，這就要求相關(guān)部門齊抓共管，形成合力，尤其是生產(chǎn)企業(yè)要下大力氣轉(zhuǎn)變資源利用方式，減少?gòu)U棄物排放，在物質(zhì)循環(huán)中最大限度地利用資源，建立新的可循環(huán)的生產(chǎn)模式，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)新建設(shè)模式推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展至今，仍有很多歷史遺留的老大難問題存在，如城市已有建筑的不合理布局、城鎮(zhèn)工業(yè)分布的混亂無序、工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的欠缺等，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須創(chuàng)新模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。首先，要加大力度推動(dòng)相關(guān)環(huán)保技術(shù)的研究，建立良好的科研機(jī)制，以科技的進(jìn)步和技術(shù)的更新來更加有效地開發(fā)、利用資源，減少浪費(fèi)，降低污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)治理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間、社會(huì)和企業(yè)自主研究環(huán)境保護(hù)和治理的新方法、新技術(shù)。其次，要轉(zhuǎn)變資源利用模式，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)仍以資源密集型和粗放式勞動(dòng)密集型為主，處于較低的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層面，這類企業(yè)往往污染重、管理難、技術(shù)水平低下。要想使環(huán)境得到較好的改善，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)，以改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。再次，從政策層面促使企業(yè)自主創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型、自我升級(jí)。如在工業(yè)領(lǐng)域，要嚴(yán)格環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)革新生產(chǎn)技術(shù)、改善管理流程、提高資源開采利用率；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作規(guī)模，充分利用農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)肥、增氣的優(yōu)勢(shì)，廣泛應(yīng)用和推廣新能源技術(shù)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要加大相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，有效回收利用生活廢棄物，并通過宣傳教育和培訓(xùn)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、低碳出行的理念深入人心。

（三）完善環(huán)保法規(guī)保障城鎮(zhèn)化建設(shè)

面對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染加劇和生態(tài)系統(tǒng)失衡，原有的法律法規(guī)已滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及人與自然的和諧統(tǒng)一，必須不斷完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，為實(shí)施環(huán)境治理提供重要制度保障。首先，要加強(qiáng)地方性環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)，建立健全具有地方特色、實(shí)用性和可操作性的環(huán)保法律體系。其次，對(duì)那些與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展不符的條例、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)作出修訂，如對(duì)于區(qū)域性的環(huán)境容量、排污標(biāo)準(zhǔn)等要隨著社會(huì)發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。再次，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要將環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策落到實(shí)處，健全完善涉及環(huán)保案件的移接移送程序，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，加大環(huán)保執(zhí)法及監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)依法行政、科學(xué)行政、民主行政，做到三者的有機(jī)統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯 馮耀明

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1009-1203（2015）03-0051-03

2015-05-04

劉霞（1977－），女，山西興縣人，中共興縣縣委黨校講師。