雷青松

（1.中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003；2.天津師范大學，天津 300387）

論黨的社會整合能力建設

雷青松1，2

（1.中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003；2.天津師范大學，天津 300387）

加強黨的社會整合能力建設，是有效應對和解決當前我國面臨的社會利益分化嚴重、民眾訴求不斷增多、多元價值并存等現(xiàn)實問題的迫切需要?，F(xiàn)階段，黨的社會整合能力建設正經(jīng)受著主流意識形態(tài)日漸遭受侵蝕、政治溝通和利益表達體系壓力巨增、推進基層社會治理體系現(xiàn)代化任務艱巨等諸多壓力和考驗。面對新形勢新任務，黨必須力推公平正義，不斷提升利益整合能力；充分發(fā)揚民主，不斷提升權利整合能力；增強意識形態(tài)包容性，不斷提升價值整合能力。

中國共產(chǎn)黨；社會整合能力建設；整合壓力；解決路徑

社會整合是指執(zhí)政黨運用各種有效方法對多元分散、異質(zhì)繁雜的社會因素進行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的過程。社會整合作為執(zhí)政黨的重要功能和基本職責，其最大的效用在于實現(xiàn)組織社會、整合價值和凝聚民心之目的，進而維護社會運行的良好秩序，保持社會和諧穩(wěn)定。新形勢下，面對社會結(jié)構分化、社會意識多元化、利益主體多樣化等方面的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨作為我國政治權力的掌控者，擔負著實施社會整合的重要政治使命。因此，深化對黨的社會整合能力的認識，不斷加強黨的社會整合能力建設，就顯得尤為迫切。

一、加強社會整合能力建設是黨鞏固執(zhí)政地位的需要

改革開放30多年來，我國社會發(fā)生了巨大的變化，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國社會結(jié)構變化劇烈，利益分化日趨嚴重，進而導致信仰缺失、心理失衡、價值沖突、行為失范等各種社會矛盾和問題。這些問題的存在，要求黨必須大力加強社會整合能力建設，促進社會的穩(wěn)定與和諧。

（一）加強黨的社會整合能力建設是應對我國利益分化加劇和貧富差距加大的必然選擇

近些年來，我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，遵循了“讓一部分人先富起來，最終走向共同富裕”的原則，客觀上激發(fā)了社會成員的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，但也造成了城鄉(xiāng)、階層、區(qū)域、行業(yè)等方面的收入差距加大。根據(jù)相關統(tǒng)計，2014年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，城鄉(xiāng)收入分化十分嚴重。同時，隨著新社會階層的不斷涌現(xiàn)，各個階層在利益獲取方面也差異巨大，如約占我國人口總數(shù)11%的新社會階層，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術專利。各行業(yè)間收入分配差距也在逐年遞升，以2010年為例，當年全國農(nóng)林牧漁業(yè)的平均工資為16 717元，居各行業(yè)最低水平，而平均工資最高的金融業(yè)卻達到70 146元，差距為4.2倍。面對此狀，我們黨作為執(zhí)政黨，必須加強社會整合能力建設，擔負起利益協(xié)調(diào)的角色，積極推動社會公平正義體系建設，緩解社會弱勢群體的心理失衡感和被剝奪感。

（二）加強黨的社會整合能力建設是回應民眾民主訴求的客觀要求

當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，隨著社會分層的加劇和利益格局的深刻調(diào)整，依法有序地維護自身正當合理的政治權益成為民眾的普遍訴求。但由于受歷史傳統(tǒng)及制度不完善等因素的影響，基層民眾參與國家政治事務的空間很小，自身權益常常難以得到保障，其合理訴求的表達渠道也不暢通，一些非規(guī)范性和非制度化的潛規(guī)則在一定程度上阻礙了民眾正常的民主訴求表達。這些影響因素的存在，極易造成民眾采取情緒化、非理性化甚至極端手段進行訴求表達，從而對政治穩(wěn)定、國家發(fā)展、社會和諧構成威脅。為了消除這些不穩(wěn)定因素，黨和政府必須發(fā)揮利益整合作用，及時暢通民眾的利益訴求表達渠道，對過去僵化教條和行政命令式的家長式治理方式進行有效調(diào)整和革新。

（三）加強黨的社會整合能力建設是凝聚社會多元價值共識的現(xiàn)實需要

近年來，在不斷涌現(xiàn)的非主流社會思潮、相對獨立的階層群體意識、各種各樣的非馬克思主義和反馬克思主義思想影響下，我國社會的主流意識形態(tài)受到?jīng)_擊，對黨的政治權威形成了挑戰(zhàn)。同時，不少弱勢階層、貧困群體成員，由于在改革發(fā)展成果的分配中份額過少、利益受損或被邊緣化，對社會產(chǎn)生了失望、抱怨和抵觸情緒，進而導致對黨和政府的不信任感，降低了主流價值的吸引力和凝聚力。加之互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的高速發(fā)展，一些消極文化、負面思想影響到國人特別是年輕一代的價值判斷，迫切要求黨發(fā)揮好價值引領作用，以社會主義核心價值體系引領、整合多樣化的社會價值觀。

二、當前黨面臨的社會整合壓力

目前，我國社會正處于深度轉(zhuǎn)型時期，社會失范現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，黨在履行社會整合職能過程中面臨著一系列壓力和考驗。

（一）我國社會主義主流意識形態(tài)日漸遭受侵蝕

長期以來，馬克思主義作為主流意識形態(tài)，在我國意識形態(tài)領域一直占居著主導地位。近年來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，以美國為首的西方國家強力對我國進行思想文化滲透，使得社會上一些人喪失了對馬克思主義和社會主義的信仰，我國主流意識形態(tài)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。其主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，多元化的社會意識沖擊著主流社會意識形態(tài)。我國改革開放之后特別是社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，思想文化多樣化日益凸顯，除了主流意識形態(tài)以外，不僅出現(xiàn)了多元化的非主流意識形態(tài)，而且在非主流意識形態(tài)內(nèi)部也不斷分化，使得主流意識形態(tài)遭受到巨大壓力。另一方面，外來文化的大量涌入影響和侵蝕著主流意識形態(tài)。我國經(jīng)過30多年的改革開放，在使社會生產(chǎn)力得到極大提高、廣泛吸收世界各國先進文明成果的同時，也使拜金主義、享樂主義、歷史虛無主義等腐朽思想流進我國，在這些消極思想意識的影響下，部分意志薄弱者被腐蝕拉攏，從而對主流意識形態(tài)造成了一定程度的沖擊。在此情勢下，黨所面臨的社會整合責任是十分繁重的。

（二）政治溝通和利益表達體系壓力增大

改革開放30多年來，我國社會主義民主政治的發(fā)展取得了巨大成就，但與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，二者之間還存在著諸多不協(xié)調(diào)，導致政治溝通和利益表達體系中擴大公民政治參與的壓力巨大。一般而言，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，民眾對民主政治的期望值也會相應提高，倘若其能夠得到較好滿足，政治就會相對穩(wěn)定，社會就會走向和諧。但如果這種期望無法實現(xiàn)，失落的民眾就會對現(xiàn)存政治制度表現(xiàn)出抗逆性，可能危及社會穩(wěn)定。從學理上來看，“分層的社會結(jié)構具有天生的不穩(wěn)定性”〔1〕，會對社會秩序產(chǎn)生一定的破壞。當前我國正值社會轉(zhuǎn)型期，不同階層成員由于利益訴求千差萬別，社會需求信息大量涌向黨的政治表達體系，公民政治參與持續(xù)擴大的需求壓力很大，增大了黨對多元社會整合的難度。

（三）推進基層社會治理體系現(xiàn)代化任務艱巨

改革開放以前，黨主要運用行政權力進行社會控制，形成了城鄉(xiāng)二元治理格局，如在城市實行的是“單位制”與“街居制”并行的社會治理體系，在農(nóng)村則采取“政社合一”的人民公社治理體系，致使當時在城鄉(xiāng)之間人口很少流動。改革開放之后特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，勞動力作為一種生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模自由流動。在社會流動的過程中，民眾日益從“單位人”變成了“社會人”，原來的“單位制”社會治理體系逐步被打破，社會個體在頻繁的社會流動中自覺自主地組建各種社會組織，這些社會組織將過去的“單位人”重新組織化，游離在黨政權力結(jié)構之外，體現(xiàn)出很大的開放性和獨立性。社會的這種自組織化趨勢，雖然在當前情況下不會對國家政治權力控制造成威脅，但也使黨在溝通社會和國家的政治責任中擔負著艱巨任務?？梢哉f，在新舊兩種基層社會治理體系的綜合作用下，黨面臨著前所未有的推進社會治理體系現(xiàn)代化和提升自身社會整合能力的雙重壓力。

三、新形勢下加強黨的社會整合能力建設的路徑選擇

考察世界政黨執(zhí)政史，任何執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中都會遇到各種問題和挑戰(zhàn)，我們黨也不例外。面對新形勢下我國多元社會的整合壓力，筆者認為，必須從以下三個方面加強黨的社會整合能力建設。

（一）力推公平正義，不斷提升黨對多元社會的利益整合能力

黨的十八大報告提出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。針對當前我國利益分化嚴重的現(xiàn)實情況，黨需要著力建設一系列利益整合制度機制。其一，建立科學合理的利益分配制度。首先要對壟斷行業(yè)的利益分配亂象進行整頓和規(guī)范。由于目前我國的利益分配制度不盡合理，致使部分壟斷行業(yè)憑借官辦國營的優(yōu)勢排斥市場競爭，獲取豐厚利益。因此，必須對壟斷行業(yè)進行全面深化改革，依法治理行業(yè)分配秩序，打破行政壟斷，構建公平競爭的市場環(huán)境。其次要適當提高中低收入群體的最低工資，制定合理的工資增長機制，以應對物價上漲、市場波動等因素對民眾生活的影響。再次要根據(jù)經(jīng)濟形勢和民眾收入狀況，適時調(diào)節(jié)個人所得稅，依法將各項收入納入個人所得稅征收范圍，以限制部分行業(yè)群體的過高收入。同時要推進房產(chǎn)稅改革，逐步細化住房交易差別化的稅收政策。其二，建立科學有效的利益調(diào)處機制。為避免不同群體之間的利益沖突上升為群體性事件，必須建立多元利益調(diào)處機制，積極運用行政法規(guī)、協(xié)商議事、教育感化等手段對民間利益糾紛進行調(diào)處，尤其要充分發(fā)揮民間組織、中介組織等機構協(xié)調(diào)和解決社會矛盾的積極作用。其三，建立規(guī)范合理的利益約束機制，以有效防范、制止和懲處違法違規(guī)的逐利行為，營造守法守規(guī)、公平合理的求利環(huán)境。與此同時，還應建立健全行業(yè)信息公開機制、社會輿論監(jiān)督機制、行業(yè)協(xié)會自律機制，以形成科學有效的利益約束機制體系。

（二）充分發(fā)揚民主，不斷提升黨對多元社會的權利整合能力

在我國當下的多元社會里，不同階層群體對民主權利公平的訴求千差萬別，這就給我們黨在權利整合能力方面提出了新的任務和要求。

一要充分發(fā)揚民主，暢通多元民意表達渠道。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先要認真對待民眾信訪，建立健全社情民意調(diào)查機制。黨員干部特別是領導干部要定期接待群眾來訪，及時聽取群眾聲音，掌握民意反映的第一手資料信息；建立信訪工作、民意調(diào)查責任追究制度，對敷衍群眾、辦事拖拉、欺下瞞上的信訪工作人員及信訪機關要嚴厲懲處。其次要充分運用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，為民眾表達訴求開辟新平臺。當前，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展迅速，日益成為民眾日常生活不可或缺的部分，黨必須既充分運用媒體這個扁平化、多層次的利益表達平臺，又嚴格加強對媒體的有效引導和治理，發(fā)揮大眾傳媒在正確引導民眾、傳播正面信息、加強社會監(jiān)督、凝聚社會正能量等方面的積極作用。再次要強化社會組織在民眾利益表達與信息溝通方面的功能。近年來，各種社會組織大量涌現(xiàn)，它們在民眾利益表達和民主訴求方面擔當著代言人的角色，因此我們黨必須積極引導社會組織依法有序地獨立開展工作，使其成為我們黨整合社會、領導社會的有效工具。

二要擴大公民有序政治參與的路徑。亨廷頓認為：“政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強大，取決于制度化水平和政治參與水平。高水平的參與與低水平的政黨制度導致政治紊亂和暴力；反之，低水平的參與也會削弱政黨在與其他政治機構和社會勢力對比中的地位?！薄?〕由此可見，公民有序政治參與的程度及水平會直接影響到政黨的吸引力和軟實力，而公民有序政治參與則是公民切實享受民主權利的有效形式，我們黨作為執(zhí)政黨對此應引起高度重視。隨著我國社會主義民主政治的不斷發(fā)展，在國家的政治生活中，公民有序政治參與的程度和水平得到普遍提高，但還需在一系列制度機制上進行創(chuàng)新。首先要完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員依法履職的權利保障機制。要保證代表們真實履行公民賦予他們的職權，改革選舉制度，擴大代表的直選范圍，并適當引入競爭機制，使得選出的代表能夠充分表達公民的真實意愿，真正使公民的民主權利得以實現(xiàn)。其次要完善基層群眾自治制度，使基層群眾依法充分享有對國家和社會事務的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等各項最基本的民主權利。在實踐中，既要激發(fā)基層群眾的民主參與熱情，又要加強依法治村治社，唯此，才能在一定程度上使各種社會矛盾和問題得以有效緩解和消除。再次要健全和完善民主決策、民主議事機制，拓展民眾參政議政渠道。這就要求必須實行重大決策公開征求意見制度，采取公示、聽證、座談會、專家咨詢論證等途徑，不斷推進決策的民主化。

（三）增強黨的意識形態(tài)包容性，不斷提升黨對多元社會的價值整合能力

意識形態(tài)作為政黨的靈魂，是執(zhí)政黨實現(xiàn)社會整合的重要工具。諾斯指出，大凡成功的意識形態(tài)必然是靈活的，以便得到新團體和舊團體的忠誠擁護〔3〕。我國實行社會主義市場經(jīng)濟之后，社會生活發(fā)生了深刻變化，迫切要求黨更加重視意識形態(tài)建設，擴大黨的意識形態(tài)包容性，有效整合多元社會價值。

首先，要大力傳播主流價值觀，增強政治認同感。一要加強意識形態(tài)和信仰建設。要因勢利導，及時對黨的意識形態(tài)進行調(diào)適，以順應新形勢的變化，增強黨的意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。二要掌握宣傳主流意識形態(tài)的有效方法。對宣傳內(nèi)容的選取和規(guī)劃，應依據(jù)不同群體的實際需求而定，還要認真研究多元民眾差別性的接受心理，設置和選取生動鮮活、喜聞樂見的宣傳材料，將馬克思主義理論具體化為生活實際，用故事化、生活化的事例和語言將主流價值觀念“灌輸”到民眾的頭腦中去。三要堅持黨管媒體的原則，正確引導新聞媒體傳播社會正能量。要充分運用各種大眾傳媒及時有效地將國家、社會大事以及發(fā)展成就等信息傳遞給每一位社會成員，牢牢把握黨對輿論工作的主導權和主動權。

其次，要牢固樹立全社會的共同理想和社會主義核心價值觀。新形勢下，作為黨的意識形態(tài)核心的馬克思主義要想成為我國全體民眾的信仰基礎和精神支柱，必須首先將其轉(zhuǎn)化為各階層群體共同恪守的道德規(guī)范，只有這樣，才能被全社會所認同和接受。黨的十八大以來，習近平總書記在科學判斷國際國內(nèi)新形勢以及黨所處的歷史方位時提出了實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略思想，其內(nèi)涵就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，這正是全中國民眾的夙愿和共同追求，更是激勵人們團結(jié)奮斗的戰(zhàn)斗號令。要實現(xiàn)中國夢這一偉大理想，必須在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀，大力倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善、節(jié)儉、明禮等道德規(guī)范，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不良風氣，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的思想道德支撐。

第三，要針對多元價值的具體特點，加強黨的建設和思想政治工作。首先，要加強黨的自身建設。一方面要強化對黨員隊伍的嚴格管理，清除黨內(nèi)的思想雜質(zhì)，確保黨的先進性和純潔性，促進黨內(nèi)團結(jié)和諧；另一方面要全面從嚴治黨，鏟除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，打造黨的良好形象，增強黨對全體民眾的吸引力和凝聚力。其次，要針對新形勢新問題，明確黨的思想政治工作的新定位新目標。思想政治工作必須打破舊框框，不能將思想政治工作當作階級斗爭的工具，而要將其作為引導人、啟發(fā)人、激勵人、教育人、關心人、尊重人的工具，唯此，黨才能通過思想政治工作達到整合多元社會價值的目標。再次，要用包容性和建設性的方法，將解決思想問題和解決實際問題有機結(jié)合起來，對多元社會價值進行凝聚和涵蓋。思想問題和價值觀問題有其特殊性，在民眾民主意識和法治意識日漸提高的今天，僅靠行政權力強迫命令的方式已難以發(fā)揮有效作用，必須用溝通交流、宣傳感化等包容性和建設性的方式對多元價值實行整合。

〔1〕〔美〕西摩·馬丁·李普塞特．一致與沖突〔M〕．張華清，譯．上海：上海人民出版社，1995：22．

〔2〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓．變化社會中的政治秩序〔M〕．王冠華，譯．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2008：307．

〔3〕〔美〕道格拉斯·諾斯．經(jīng)濟史中的結(jié)構變遷〔M〕．陳郁，等，譯．上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1995：58．

Construction of Social integration Ability of the Party under New Condition

LEI Qing-song1，2
（1.The CPC Guilin City Committee Party School，Guilin 541003，China；2.Tianjin Normal University，Tianjin 300387，China）

Improving social integration ability of the party is urgent demand to cope with and solve some realistic problems which are serious polarization of social benefit，increasing public appeal and coexistence of diversified values，etc.At the present stage，the construction of social integration ability of the party has experienced a great deal of pressures and tests，for instance，mainstream ideology has been gradually eroded，the pressure of political communication and beneficial expression has increased，the task of promoting modernization of system of primary social governance is heavy，etc.Facing new situation and new mission，we must propel equity and justice，enhancing integration ability of benefit；develop democracy，enhancing integration ability of right；and strengthen containment of ideology，enhancing integration ability of value.

the CPC；construction of social integration ability；pressure；solution

D26

A

1009-1203（2015）03-0027-04

責任編輯 馮耀明

2015-04-18

雷青松（1978－），男，瑤族，湖南新寧人，中共桂林市委黨校講師，天津師范大學政治與行政學院博士研究生，研究方向為中共黨史與執(zhí)政黨建設。