□ 白小虎 李 濤 卜永光

浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境分析

□ 白小虎 李 濤 卜永光

文章從浙江所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及其與外部世界聯(lián)系緊密的特點(diǎn)出發(fā)，著重從對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型三個(gè)方面分析“十三五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。外部世界的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增加，浙江要積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，在發(fā)達(dá)國(guó)家和沿線發(fā)展中國(guó)家之間尋找貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)；“老齡化、流動(dòng)人口常態(tài)化、階層固化”加大了建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)難度，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)公共服務(wù)供給能力建設(shè)；順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域分工的趨勢(shì)，浙江要面向“一帶一路”發(fā)揮服務(wù)中西部開放開發(fā)的功能，抓住工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潮流，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合，奠定“新常態(tài)”下高質(zhì)量的中高速發(fā)展平臺(tái)。

“十三五”規(guī)劃；開放經(jīng)濟(jì)；外部風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)轉(zhuǎn)型；新常態(tài)；一帶一路

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的開局之年，是“十三五”的布局之年。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，各種因素錯(cuò)綜交織，制訂“十三五”規(guī)劃，需要把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大趨勢(shì)，對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)未雨綢繆。

一、浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段與特點(diǎn)

“十二五”期間，浙江突出轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，著力抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，大力推進(jìn)“浙商回歸”、“五水共治”等重點(diǎn)工作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中高速增長(zhǎng)合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)效益持續(xù)向好，民生不斷改善。

（一）進(jìn)入工業(yè)化后期，有望邁入高收入地區(qū)行列

2014年浙江省人均GDP達(dá)到11878美元，預(yù)計(jì)2015年可以突破13000美元。按照世界銀行對(duì)低收入、中等收入、高收入國(guó)家（地區(qū)）的界定標(biāo)準(zhǔn)，浙江基本擺脫了“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，“十三五”時(shí)期將邁入高收入階段。

2014年浙江省一二三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)1.4%、7.1%和8.7%，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為4. 4：47.7：47.9，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%和46. 1%，比重遠(yuǎn)低于浙江省。浙江省的工業(yè)化進(jìn)程領(lǐng)先于全國(guó)水平，服務(wù)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期過渡的標(biāo)志，服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)之上，浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化同步協(xié)調(diào)。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型

2014年浙江省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為40393元和19373元，增長(zhǎng)8.9%和10.7%，扣除價(jià)格因素分別增長(zhǎng)6.8%和8.3%，城鄉(xiāng)發(fā)展差距全國(guó)各省市（區(qū)）最小。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化率從2011年的62.3%提高到64.9%。探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在前列，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革，以德清縣為試點(diǎn)，從城鄉(xiāng)土地、城鄉(xiāng)戶籍等方面推進(jìn)改革，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局，加快本地農(nóng)民市民化進(jìn)程。隨著城鄉(xiāng)戶籍的進(jìn)一步統(tǒng)一，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元社會(huì)差別日益縮小，向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。

（三）面向全球化貿(mào)易與投資的開放經(jīng)濟(jì)

浙江開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了以一般貿(mào)易為主導(dǎo)、多種貿(mào)易方式共同參與的發(fā)展格局。2014年進(jìn)出口總額達(dá)到3551億美元，外貿(mào)依存度有所下降。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加多元，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力有所提升，民營(yíng)企業(yè)成為浙江出口的主力軍。

外貿(mào)依存度下降的同時(shí)，“走出去”戰(zhàn)略初見成效。利用外資數(shù)量與質(zhì)量并重，對(duì)外投資初具規(guī)模。投資來源和方式多元化，第三產(chǎn)業(yè)已成為利用外資的主力。2014年全年實(shí)際對(duì)外直接投資34.8億美元，同比增長(zhǎng)45.2%。至2013年末，全省經(jīng)審批和核準(zhǔn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)6444家，累計(jì)中方協(xié)議投資額203.7億美元，投資項(xiàng)目遍布六大洲121個(gè)國(guó)家和地區(qū)，數(shù)量和規(guī)模居全國(guó)前列。

綜上所述，“十二五”時(shí)期，從浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和特質(zhì)來看，主要有三個(gè)方面：一是收入水平提高，“中等收入陷阱”明顯風(fēng)險(xiǎn)下降，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷推進(jìn)，工業(yè)化后期的特點(diǎn)明顯；城市化即將進(jìn)入成熟階段，速度放慢但質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)二元社會(huì)逐步向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變；從全球分工和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局看，浙江位處開放經(jīng)濟(jì)前沿，對(duì)我國(guó)中西部對(duì)外開放起到帶動(dòng)作用，開放經(jīng)濟(jì)體與世界經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。鑒于以上對(duì)發(fā)展階段和發(fā)展特質(zhì)的判斷，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要著眼于“新常態(tài)”之下的國(guó)內(nèi)環(huán)境，還要充分考慮國(guó)際環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，因而對(duì)開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)轉(zhuǎn)型環(huán)境和新常態(tài)下國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)及區(qū)域環(huán)境尤為敏感。

二、政經(jīng)互動(dòng)、劇烈變動(dòng)的國(guó)際環(huán)境

2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以來，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化，開放經(jīng)濟(jì)是浙江“十三五”規(guī)劃中需要考慮的基本背景。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅要著眼于“新常態(tài)”之下的國(guó)內(nèi)環(huán)境，還要充分考慮國(guó)際環(huán)境的波動(dòng)與沖擊。

（一）全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化

全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)際貿(mào)易和投資呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（1）服務(wù)貿(mào)易的重要性持續(xù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，貨物貿(mào)易是全球貿(mào)易增長(zhǎng)和發(fā)展的主體。隨著全球服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的到來，服務(wù)貿(mào)易開始加速增長(zhǎng)，在全球貿(mào)易中的比重不斷上升。中國(guó)是貨物貿(mào)易順差大國(guó)，同時(shí)也是世界第一服務(wù)貿(mào)易逆差大國(guó)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的這種發(fā)展?fàn)顩r與美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易持續(xù)順差形成鮮明對(duì)比。（2）能源貿(mào)易變局影響深遠(yuǎn)。在全球貨物貿(mào)易中，能源貿(mào)易因?qū)?guó)際政治與經(jīng)濟(jì)格局的重要影響而始終備受矚目。各種新型綠色可再生能源的產(chǎn)業(yè)化都被列入大國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，新能源的開發(fā)被看作引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)、走向復(fù)蘇與繁榮的重要引擎。美國(guó)頁(yè)巖氣開采技術(shù)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，美國(guó)將在2015年取代俄羅斯成為最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，到2035年能源自給率將達(dá)到97%。（3）全球?qū)ν庵苯油顿Y流量下降，中國(guó)迎來對(duì)外投資新紀(jì)元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的最新報(bào)告，受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、政策不確定性和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等影響，2014年全球外國(guó)直接投資（FDI）降幅約為8%。但同期中國(guó)吸引的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)約3%，成為全球外國(guó)直接投資第一大接收方，吸引外國(guó)直接投資和對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。中國(guó)絕大多數(shù)的企業(yè)仍處于學(xué)習(xí)的過程中，主要是為了尋找自己亟需的生產(chǎn)要素?？深A(yù)見，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資將不斷提升，方式也會(huì)更加多元。

（二）全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)

當(dāng)前全球貿(mào)易投資談判導(dǎo)致全球貿(mào)易投資規(guī)則處于重建之中。（1）美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP、TISA被譽(yù)為美國(guó)新貿(mào)易規(guī)則的“三大支柱”，將重塑全球貿(mào)易投資規(guī)則。核心動(dòng)向是實(shí)現(xiàn)全面的貿(mào)易自由化，尤其是包括金融領(lǐng)域在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易自由化。（2）中國(guó)有可能處于被“邊緣化”的危險(xiǎn)。TTIP和TTP談判幾乎囊括我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴，除中國(guó)和金磚國(guó)家之外的主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入到這兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi)。美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP、TISA被譽(yù)為美國(guó)新貿(mào)易規(guī)則，把中國(guó)排除在外，目的是限制中國(guó)在國(guó)際分工中越來越突出的影響力。以美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體現(xiàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，抵消中國(guó)不斷上升的影響力對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)。

（三）全球化轉(zhuǎn)型帶來的摩擦與爭(zhēng)端

2008年以來席卷全球的金融危機(jī)沖擊波，暴露了舊版本的全球化，特別是西方主導(dǎo)的國(guó)際金融體制的重大問題，使全球化進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期并暫時(shí)陷入低谷。不過，全球化的回潮只是階段性和暫時(shí)性的，在新興經(jīng)濟(jì)體崛起和新科技革命的推動(dòng)下，新版本的全球化已經(jīng)在危機(jī)和調(diào)整中蓄積了越來越多的動(dòng)能。①Peter Evans，“Is an Alternative Globalization Possible？”Politics Society，Vol.36，No.2，June 2008.“下一輪大全球化”已經(jīng)呼之欲出，②Roger C.A ltman，“Globalization in Retreat：Further Geopolitical Consequences of the Financial Crisis”，F(xiàn)oreign A ffairs，Vol.88，No.4，July／August 2009.受此影響，在未來5－10年，以新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心的“第三次產(chǎn)業(yè)革命”浪潮，將帶來世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的深刻變革，國(guó)際分工結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)市場(chǎng)也會(huì)隨之發(fā)生重大調(diào)整。在當(dāng)前新舊版本的全球化轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)際貿(mào)易摩擦很可能繼續(xù)增多，貿(mào)易壁壘也會(huì)以各種新的面貌不斷涌現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)之間圍繞國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和世界經(jīng)濟(jì)治理權(quán)的爭(zhēng)奪將更趨尖銳。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在面臨諸多新的外部環(huán)境，迫切需要在新產(chǎn)業(yè)革命中抓住機(jī)遇，提升自我創(chuàng)新機(jī)制，加快融入現(xiàn)行國(guó)際體系并塑造新的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)雖然總體上繼續(xù)復(fù)蘇，但后金融危機(jī)時(shí)代的結(jié)構(gòu)調(diào)整期和低速增長(zhǎng)期并未結(jié)束，且國(guó)際金融市場(chǎng)仍將動(dòng)蕩頻繁，市場(chǎng)的擴(kuò)展力也較世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初期有所減弱。世界政治經(jīng)濟(jì)中不斷累積的不穩(wěn)定、不確定和不平衡因素，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)和平發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增大。

（四）國(guó)際政治環(huán)境的變化及其影響

2008年開始的全球金融危機(jī)導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義興起、激進(jìn)政治勢(shì)力上升、國(guó)家治理風(fēng)險(xiǎn)增大，以及由全球政治沖突加劇等多維中長(zhǎng)期政治后果，仍在繼續(xù)顯現(xiàn)并給國(guó)際局勢(shì)造成了不利影響。近年來，世界政治發(fā)生的顯著變化已經(jīng)在很大程度上重塑了我國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境。

在亞歐大陸西端，俄羅斯與西方的對(duì)峙很可能因?yàn)橹撇煤头粗撇枚L(zhǎng)期化、尖銳化。伊斯蘭國(guó)的興起則代表著新一輪極端主義勢(shì)力正在席卷亞歐大陸，全球局部地區(qū)的碎片化趨勢(shì)仍在向惡性方向發(fā)展。在亞歐大陸東端，奧巴馬政府第一任期開始推行、第二任期仍在持續(xù)的“戰(zhàn)略再平衡”政策，以及由此產(chǎn)生的一系列負(fù)面效應(yīng)，給我國(guó)的區(qū)域環(huán)境和周邊安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)面臨的地緣政治壓力進(jìn)一步加大。

我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的結(jié)論，是基于和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界兩大主題基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略判斷，也是我國(guó)國(guó)內(nèi)推進(jìn)全面深化改革的重要外部條件。與此同時(shí)，由于近年來國(guó)際格局持續(xù)調(diào)整和熱點(diǎn)事件的推動(dòng)，國(guó)際環(huán)境“內(nèi)涵和條件”正在發(fā)生“很大變化”。在亞歐大陸兩端地緣政治同時(shí)趨于緊張的情況下，國(guó)際政治的總體緩和特征正在被破壞，我國(guó)的和平發(fā)展面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境。

（五）我國(guó)發(fā)展新階段面臨的國(guó)際新壓力

在國(guó)際政治局勢(shì)趨緊和全球化轉(zhuǎn)型的雙重背景下，國(guó)際油價(jià)等戰(zhàn)略資源大幅震蕩，人民幣升值面臨巨大外部壓力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)隨時(shí)可能承受國(guó)際環(huán)境變動(dòng)帶來的巨大沖擊；從國(guó)際治理結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織的狀況仍未改變，在新興大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的角力中，我國(guó)已被置于爭(zhēng)端的前沿位置。

隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和投資的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲入到發(fā)達(dá)國(guó)家核心領(lǐng)域，這必然使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中面臨更大的外部壓力。以國(guó)際金融和投資領(lǐng)域?yàn)槔乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)集體倡議的亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行“三大銀行”設(shè)想，在很大程度上對(duì)美國(guó)壟斷世界銀行、歐洲壟斷國(guó)際貨幣基金組織和日本壟斷亞洲開發(fā)銀行的局面帶來沖擊，受到這些國(guó)家或明或暗的警惕和抵制；我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”設(shè)想，也被一些國(guó)家視作應(yīng)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移的“戰(zhàn)略西進(jìn)”之舉。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化和西方國(guó)家的抵制防范，都使得我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，貿(mào)易和投資糾紛將進(jìn)入高發(fā)期并呈現(xiàn)出常態(tài)化、尖銳化、復(fù)雜化的特征，這對(duì)東部沿海省份的影響會(huì)尤其明顯。

三、中高收入階段城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展通常是聯(lián)動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”也必然反映到社會(huì)發(fā)展形勢(shì)上。我國(guó)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)：即從社會(huì)發(fā)展基本需求的低收入階段提高到了社會(huì)發(fā)展更高層次需求的中高收入階段。人們的訴求可能會(huì)更多地關(guān)注自身權(quán)益的保護(hù)，關(guān)注自己與周圍社會(huì)群體生活質(zhì)量的提高，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)公共事務(wù)參與表現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿。人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和人口流動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使得社會(huì)發(fā)展需求發(fā)生了明顯變化，從而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

（一）快速城市化和“人的城鎮(zhèn)化”的矛盾突出

進(jìn)入工業(yè)化中后期，物質(zhì)生產(chǎn)能力大大提高，奠定了社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化和城市化進(jìn)程，導(dǎo)致了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，仍處于城市化的快速發(fā)展階段。我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為36%，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移受制于城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村流動(dòng)人口一方面為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是另一方面卻長(zhǎng)期排除在城市公共服務(wù)體制之外。我國(guó)明確提出新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。黨的十八大后大力推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，破除了城鄉(xiāng)樊籬，失地農(nóng)民的市民化、城中村農(nóng)民的市民化進(jìn)程加快。現(xiàn)代城市社會(huì)的形成必須完成人口的市民化，尤其是農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

（二）老齡化社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型提出新要求

2000年11月底第五次人口普查顯示，65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%， 60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)已進(jìn)入了老年型社會(huì)。人口老齡化影響到城市化、市民化和人口流動(dòng)的方方面面。由于生育持續(xù)保持較低水平、老齡化速度加快，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重下降，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，人口撫養(yǎng)比開始上升。中國(guó)步入老齡化社會(huì)主要有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是勞動(dòng)力短缺造成的宏觀經(jīng)濟(jì)失速，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)需要從技術(shù)進(jìn)步來加以彌補(bǔ)；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。老齡化社會(huì)的勞動(dòng)供給減少的同時(shí)，還需要對(duì)廣大老齡人口付出更多服務(wù)，將對(duì)現(xiàn)有社會(huì)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)形成巨大壓力。老齡人口相對(duì)應(yīng)的是家庭的小型化，普遍出現(xiàn)小型家庭供養(yǎng)老年人的財(cái)務(wù)壓力，這將影響到未來城市社會(huì)的健康發(fā)展。人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面提出了更高要求，老齡社會(huì)的負(fù)擔(dān)和老齡人口的社會(huì)服務(wù)加重，這是一個(gè)普遍的社會(huì)問題。對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求大幅提高的同時(shí)，勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)整體產(chǎn)出的貢獻(xiàn)卻在下降，這對(duì)社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大的壓力。

（三）人口流動(dòng)加劇地方公共服務(wù)供需矛盾

“十三五”時(shí)期我國(guó)仍處于人口大量流動(dòng)的特殊時(shí)期。農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)仍需向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，其中農(nóng)民工構(gòu)成區(qū)域流動(dòng)人口的主體，而且與本地人口的城鎮(zhèn)化相疊加。當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)出以下明顯特征：流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，但社會(huì)流動(dòng)性減弱；家庭式流動(dòng)的特征日益明顯；雖然人口流動(dòng)還是有比較明顯的地區(qū)集中性，但是已開始呈現(xiàn)出分散趨勢(shì)；新生代流動(dòng)人口逐漸成為流動(dòng)人口的主體。流動(dòng)人口面臨的失業(yè)增加、社會(huì)保障缺失、子女教育、社會(huì)融入等問題是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要問題。①段成榮、呂利丹、鄒湘江：《當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口面臨的主要問題和對(duì)策——基于2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析》，《人口研究》，2013年第2期。流動(dòng)人口將繼續(xù)扎根城市并大量存在，流動(dòng)人口的社會(huì)需求也隨收入水平提高而提高。與第一代流動(dòng)人口比較而言，新生代流動(dòng)人口更加關(guān)注社會(huì)福利和子女教育等社會(huì)權(quán)利，更加注重依法爭(zhēng)取和保護(hù)個(gè)人和家庭社會(huì)權(quán)利，其家庭福利的意識(shí)正在逐步形成。

2010年“中央一號(hào)文件”首次正式使用“新生代農(nóng)民工”概念，主體是八零后的新生代農(nóng)民，成為了農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工“進(jìn)退失據(jù)”，他們絕大多數(shù)已不可能再回到農(nóng)村，因此，與第一代流動(dòng)人口比較而言，如何在城市立足對(duì)于新生代農(nóng)民工來說顯得更為迫切和重要。新生代城市流動(dòng)人口對(duì)公民權(quán)力、公共服務(wù)有強(qiáng)烈訴求，在信息傳播迅速的催化下，對(duì)現(xiàn)行權(quán)利格局下的不公平現(xiàn)象的反抗行為在短期之內(nèi)容易形成無組織的群體行為。

（四）社會(huì)階層固化影響到社會(huì)和諧發(fā)展

與流動(dòng)人口的水平流動(dòng)較為順暢形成鮮明對(duì)比，流動(dòng)人口在向更高社會(huì)階層的垂直流動(dòng)受到現(xiàn)行體制的阻礙，社會(huì)階層固化現(xiàn)象嚴(yán)重。在衛(wèi)生、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)分配、基本生活條件等方面，形成本地人口、外地人口兩極化，也形成了城市和農(nóng)村的巨大差別，還形成了公共服務(wù)體制內(nèi)和體制外群體的差別。一個(gè)包容性社會(huì)的建設(shè)，對(duì)外部沖擊有較大彈性的理性社會(huì)的形成，迫切需要把“公平正義”作為核心理念來指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。

綜上所述，新常態(tài)下，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求和供給都出現(xiàn)了階段性轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)。一方面，社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來自于社會(huì)成員對(duì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)服務(wù)的需求，另一方面，也帶動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)供給能力的提高。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和破解城鄉(xiāng)二元體制改革舉措的實(shí)施，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理也在發(fā)生變化。社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也在調(diào)整，雖然社會(huì)發(fā)展的新需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，但是社會(huì)發(fā)展也日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展環(huán)境

（一）推進(jìn)落實(shí)“全面深化改革”是體制環(huán)境的新常態(tài)

黨的十八屆三中全會(huì)謀劃了未來五到十年的重點(diǎn)方向，《重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)未來7年的改革作出整體安排，并且與“十三五”規(guī)劃基本同步?！笆濉逼陂g，全面小康、深化改革兩大戰(zhàn)略目標(biāo)必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與全面深化改革必須同步。全面深化改革的具體舉措不斷推進(jìn)，必然會(huì)影響到“十三五”規(guī)劃諸多方面的體制環(huán)境。

《實(shí)施規(guī)劃》圍繞“市場(chǎng)決定性作用”，“十三五”時(shí)期仍然要從五個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革。一是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，二是轉(zhuǎn)變政府職能的行政審批制改革，三是財(cái)稅體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，四是推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的改革，五是繼續(xù)推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)體制改革，深化上海自貿(mào)區(qū)改革，進(jìn)一步打開擴(kuò)大開放的局面。

《實(shí)施規(guī)劃》同時(shí)也對(duì)改革進(jìn)程做出了安排。2015年之前已經(jīng)推開的改革，一般是關(guān)鍵領(lǐng)域、有共識(shí)、可分步推進(jìn)的改革，“前置性”與“基礎(chǔ)性”改革項(xiàng)先行。譬如利率市場(chǎng)化改革、存款保險(xiǎn)制度改革、深化行政審批制度改革、健全社會(huì)誠(chéng)信體系等改革取得了初步成果，在扎實(shí)地落地推進(jìn)。在“十三五”中前期推進(jìn)的改革項(xiàng)，主要是關(guān)聯(lián)項(xiàng)多、牽涉面大、制度設(shè)計(jì)較復(fù)雜的改革。國(guó)有企業(yè)的重組、混改，國(guó)有資本管理體制的改革，需要重點(diǎn)解決市場(chǎng)與政府的邊界問題，涉及到國(guó)有資本、民營(yíng)資本的產(chǎn)權(quán)邊界，改革的情況復(fù)雜。財(cái)稅管理體制改革、建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制三大領(lǐng)域改革，問題積累時(shí)間長(zhǎng)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。金融市場(chǎng)化改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先啟動(dòng)后，深化金融市場(chǎng)體系的具體舉措會(huì)在“十三五”中期向地方逐步試點(diǎn)推廣，在“十三五”時(shí)期逐步顯現(xiàn)出改革成效。人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制與資本市場(chǎng)雙向開放仍然面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，要在“十三五”時(shí)期配合我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放并穩(wěn)定大勢(shì)的情況下，更加穩(wěn)妥推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委指出：“十三五”規(guī)劃最核心的部分，是圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞如何處理、劃分政府和市場(chǎng)的界限，“十三五”規(guī)劃編制中必須重點(diǎn)研究和落實(shí)改革舉措。

（二）新常態(tài)下區(qū)域融合協(xié)調(diào)、擴(kuò)大開放的新增長(zhǎng)空間

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱為“一帶一路”）是中國(guó)和相關(guān)國(guó)家合作發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，側(cè)重于“走出去”，通過對(duì)外投資、產(chǎn)能合作、人民幣國(guó)家化等舉措，參與重構(gòu)國(guó)際分工，從而形成“大開放”格局。“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是黨中央、國(guó)務(wù)院謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的又一重大戰(zhàn)略決策，對(duì)內(nèi)而言，側(cè)重于長(zhǎng)江黃金水道的東中西部省市推進(jìn)區(qū)域融合協(xié)調(diào)，形成“大合作”的格局。

1.“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”帶來的產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在國(guó)際上得到了高度響應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)展開合作的基礎(chǔ)條件。“亞投行”助力“一帶一路”戰(zhàn)略，沿線國(guó)家啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，將會(huì)帶來空前巨大的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備投資需求。以我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備制造業(yè)產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)與沿線國(guó)家合作，給國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好機(jī)遇。“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”沿線重要的省份和節(jié)點(diǎn)城市，在“十三五”時(shí)期將形成大規(guī)模的港口、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，帶動(dòng)裝備出海，這將給國(guó)內(nèi)裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的省份帶來極佳的發(fā)展機(jī)遇。

2.“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”促成了我國(guó)的大開放格局。中西部省份從開放的末梢，成為了開放的前沿?！耙粠б宦贰敝匦聵?gòu)造了區(qū)域發(fā)展的格局，從原來的沿海開放發(fā)展的單一增長(zhǎng)格局，切換到區(qū)域聯(lián)動(dòng)的增長(zhǎng)格局，擴(kuò)大了開放平臺(tái)。局限于東部開放，不僅風(fēng)險(xiǎn)過高，開放度也不高，區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)不足。中西部因?yàn)殛懮辖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，成為了中國(guó)中西部向中亞歐洲開放的發(fā)起點(diǎn)、著力點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的集聚點(diǎn)。西南省份可以向東南亞沿海上絲綢之路，也可以沿陸上絲綢之路，通過與中部省份合作，向東直接打通鐵路海運(yùn)連接海上絲綢之路，也可以連接西北，直接與中亞、歐洲相連?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略謀劃了全方位開放格局，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的理念支持下，中西部的邊遠(yuǎn)省區(qū)，從沿海發(fā)展的落后開放地區(qū)，瞬間成為了開放和進(jìn)入中亞歐洲，東南亞市場(chǎng)的門戶和樞紐，將大大激發(fā)中西部省份的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略改變了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的空間格局。依據(jù)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域平衡發(fā)展的思路，東部開放、西部大開發(fā)和中部崛起，構(gòu)成了前三十五年南北縱向的發(fā)展格局。“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大格局思路，在經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)下，東中西同步發(fā)展，形成由西向東、全面開放、整體協(xié)同的空間格局。一是東中西區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同；二是東中西合理分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從東中西三個(gè)區(qū)域同時(shí)形成對(duì)外開放的局面。通過經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通大通道、交通樞紐、城市群等多方面的組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶、交通走廊和樞紐城市、節(jié)點(diǎn)城市的充分紐合?！耙粠б宦贰焙汀伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”將促進(jìn)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以更廣闊的市場(chǎng)空間換來產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。長(zhǎng)江上游相關(guān)省市謀劃區(qū)域合作的“菱形經(jīng)濟(jì)區(qū)”，對(duì)接“一帶一路”。四川、云南、陜西、重慶是傳統(tǒng)的西部省份，處于長(zhǎng)江上游與“一帶一路”的交匯點(diǎn)，謀劃長(zhǎng)江上游與“一帶一路”的對(duì)接的戰(zhàn)略，聯(lián)手打通內(nèi)陸省份擴(kuò)大開放，成都、重慶、西安、昆明構(gòu)建“成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟(jì)圈”，帶動(dòng)西北、西南崛起為新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)西部地區(qū)沿江沿邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東中西部均衡協(xié)同發(fā)展。

4.“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”推動(dòng)區(qū)域的融合協(xié)調(diào)，形成對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開放的合力?！耙粠б宦贰钡难鼐€省份，發(fā)展階段和優(yōu)勢(shì)稟賦差異很大，在大開放格局下積極參與并主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的分工，首先要在國(guó)內(nèi)形成區(qū)域和省域的協(xié)調(diào)與分工，在“一帶一路”的聯(lián)結(jié)下，若干個(gè)省份形成合理分工，抱團(tuán)形成“一帶一路”的主導(dǎo)力量?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”以沿江綜合運(yùn)輸大通道為支撐，促進(jìn)上中下游要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，積極引導(dǎo)沿江城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，充分發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。東部的開放要為中部開放提供門戶服務(wù)；中部開放要借助東部的服務(wù)，經(jīng)由“一帶一路”和長(zhǎng)江通道，主動(dòng)出擊；西部要形成新的開放樞紐，擴(kuò)大開放格局，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。要素和商品要在大開放的格局下在東中西充分流動(dòng)。

綜上，“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”由內(nèi)部融合協(xié)調(diào)促進(jìn)大開放，由外部大開放倒逼內(nèi)部融合協(xié)調(diào)，互為支撐，謀劃構(gòu)筑了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的空間平臺(tái)，必將深刻影響到我國(guó)未來區(qū)域發(fā)展的總體格局。

（三）新常態(tài)下的增長(zhǎng)趨勢(shì)與動(dòng)力結(jié)構(gòu)

未來5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式仍將發(fā)生深刻的變化。①國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所：《“十三五”規(guī)劃研究：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2014年版。

1.三大周期相互交織，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的U型底部將向“十三五”期間延續(xù)。宏觀經(jīng)濟(jì)總是在周期性的波動(dòng)中前行，展望“十三五”時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將受基欽周期、朱格拉周期、庫(kù)茲涅茨周期三大周期的交織疊加影響。②謝太峰、王子博：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期拐點(diǎn)預(yù)測(cè)》，《國(guó)際金融研究》，2013年第1期。

首先，從基欽周期看，作為主要由企業(yè)庫(kù)存變動(dòng)所引發(fā)的長(zhǎng)度為40個(gè)月左右的短周期，在“十三五”初期仍將延續(xù)“十二五”后期的去庫(kù)存走勢(shì)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格自2012年3、4月以來，已經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)3年的負(fù)增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)仍將面臨較大的下行壓力。若暫不考慮改革突破和重大技術(shù)創(chuàng)新因素，受去庫(kù)存的影響，“十三五”初期宏觀經(jīng)濟(jì)將延續(xù)“十二五”期末的下行態(tài)勢(shì)。

其次，從朱格拉周期看，作為以設(shè)備投資占GDP比重變動(dòng)為主要標(biāo)志，持續(xù)時(shí)間約為8－10年的中周期，改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了三輪設(shè)備投資增長(zhǎng)比較快的時(shí)期，每次大約10年。2011年設(shè)備投資占GDP的比重由上年的15.4%下降到13.8%，標(biāo)志自2012年開始進(jìn)入第四個(gè)朱格拉周期的上升階段。預(yù)計(jì)本輪上升階段將持續(xù)到2018年左右，接下來經(jīng)過1—2年的下降階段，至2020年左右結(jié)束本輪朱格拉周期?！笆濉逼陂g，前期3—4年是朱格拉周期的上升階段，設(shè)備投資將加快增長(zhǎng)，對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的拉動(dòng)作用；后期1—2年是朱格拉周期的下降階段，設(shè)備投資將增長(zhǎng)放緩，對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將減弱。

再次，從庫(kù)茲涅茨周期來看，作為以建筑業(yè)興衰周期性波動(dòng)為標(biāo)志，持續(xù)時(shí)間約為20年左右的中長(zhǎng)周期，根據(jù)庫(kù)茲涅茨周期20年左右的時(shí)間演化，2008年—2018年左右，將是本輪庫(kù)茲涅茨周期下行階段?！笆濉钡那叭?，即使有短期刺激導(dǎo)致的建筑業(yè)回暖終歸曇花一現(xiàn)，改變不了建筑行業(yè)下行的趨勢(shì)；而“十三五”期末的1－2年建筑業(yè)將進(jìn)入新一輪的上升階段。

依據(jù)上述分析，“十三五”前期，受基欽周期和庫(kù)茲涅茨周期影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍然較大，而受朱格拉周期影響，設(shè)備投資的加速增長(zhǎng)將成為此間支撐宏觀經(jīng)濟(jì)保持一定增長(zhǎng)速度的重要因素；“十三五”末期，受基欽周期和庫(kù)茲涅茨周期影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將回暖，但受朱格拉周期影響，設(shè)備投資增速的下降又將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)回暖的程度有所限制。③田依民：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的非對(duì)稱效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2015年第3期。綜合來看，如不考慮深化改革和“一帶一路”等戰(zhàn)略環(huán)境的變化，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)本輪波動(dòng)將在“十三五”時(shí)期完成筑底。但如果深化改革和“一帶一路”等戰(zhàn)略順利推進(jìn)，“十三五”前期將完成筑底，進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的穩(wěn)定平臺(tái)。

2.潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行，中高速增長(zhǎng)將是“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在經(jīng)歷了三十多年年均近10%的高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已趨于下降。同時(shí)也應(yīng)該看到，雖然未來可投入的要素資源數(shù)量趨于減少，但依然存在支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的諸多積極因素。④張前榮、徐瑋應(yīng)：《“十三五”時(shí)期我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的測(cè)算與增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定分析》，《發(fā)展研究》，2015年第1期。

一是從從勞動(dòng)力要素來看，雖然勞動(dòng)力數(shù)量開始下降，人口老齡化仍會(huì)加速，但是人力資本素質(zhì)也在穩(wěn)步提高。我國(guó)人力資本積累速度的加快，主要有賴于長(zhǎng)期的教育投資。二是從從資本要素看，未來隨著我國(guó)人口撫養(yǎng)比的提高，儲(chǔ)蓄率將會(huì)下降，但“十三五”期間仍將保持在40%左右的水平。目前我國(guó)儲(chǔ)蓄率仍然高出投資率接近4個(gè)百分點(diǎn)，這表明儲(chǔ)蓄并沒有被有效利用?！笆濉逼陂g我國(guó)的較高儲(chǔ)蓄率仍足以為投資提供充裕的資金來源。我國(guó)資本存量的質(zhì)量顯著上升，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，建設(shè)了一大批具有國(guó)際一流水平的重大裝備、重要基礎(chǔ)設(shè)施，這都將成為支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的有利條件。三是從土地要素來看，隨著我國(guó)要素資源配置市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，土地節(jié)約集約利用的水平將不斷提高，再加上加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制和積極盤活存量建設(shè)用地，“十三五”時(shí)期我國(guó)土地利用效率將會(huì)呈現(xiàn)顯著提高的趨勢(shì)。四是從能源來看，我國(guó)的能源利用效率在不斷提高，可再生能源的利用快速發(fā)展。隨著能源利用效率的進(jìn)一步提升和可再生能源比重的大幅提高，“十三五”時(shí)期，能源供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的約束將在一定程度上得到緩解。五是從技術(shù)要素看，2013年我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R＆D經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.08%，首次突破了2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小。經(jīng)過二三十年的學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化、消化、吸收，我國(guó)越來越多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)逐步走到前沿，逐步具備創(chuàng)新能力，“十三五”自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將相應(yīng)增強(qiáng)。

綜上所述，“十三五”期間，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖趨于下降，但由于要素資源稟賦的某些積極變化，仍能支撐我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%左右的中高速水平，若再考慮改革紅利的因素，潛在增長(zhǎng)率更有可能達(dá)到7.5%左右。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，邁向中高端是“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)已成為一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)未來發(fā)展的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從比例關(guān)系調(diào)整向內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)深度推進(jìn)，努力推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在中高端形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，一要改造提升制造業(yè)，加快推進(jìn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，將深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)和綠色發(fā)展。制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端升級(jí)。二要發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用。新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高地，“十三五”期間，我國(guó)將加緊搶占未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，圍繞高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，并在某些領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，力爭(zhēng)把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)效率和效益具有關(guān)鍵作用。預(yù)計(jì)“十三五”期間，服務(wù)增加值仍會(huì)以10%左右的速度增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重將會(huì)突破50%，并穩(wěn)定超過制造業(yè)。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在發(fā)生重大變化，服務(wù)業(yè)開始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，我?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將穩(wěn)步邁入服務(wù)業(yè)為主的新階段?！笆濉睂⑸罨?wù)業(yè)改革和開放，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、信息和通信服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、各種專業(yè)化服務(wù)、現(xiàn)代交通和物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。此外，還將深化流通體制改革，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。

4.增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特征。勞動(dòng)力、資本和資源三大傳統(tǒng)要素投入今后將面臨日益增多的瓶頸制約，已難以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。從勞動(dòng)力要素看，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來。近年來，我國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2009年至2012年，中國(guó)勞動(dòng)力基本工資年增長(zhǎng)率逐年遞增，分別達(dá)到6.3%、7.5%、9.7%和9.8%。從資本要素看，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素日益顯現(xiàn)。隨著資本邊際報(bào)酬的下降，再加上儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化還存在許多障礙，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)投資意愿已明顯下降。此外，隨著幾輪積極財(cái)政政策的刺激，政府投資也已經(jīng)面臨邊際回報(bào)率遞減、可投資領(lǐng)域減少的窘境，再考慮到地方政府債務(wù)顯性化和加大的風(fēng)險(xiǎn)，“十三五”期間以政府投資來帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間已越來越小。從資源要素來看，資源和環(huán)境因素對(duì)增長(zhǎng)的約束日益加劇。資源消費(fèi)與污染物排放的壓力將長(zhǎng)期存在，大氣污染、水污染和土壤污染狀況積重難返。環(huán)境污染從局部地區(qū)向區(qū)域擴(kuò)散，從江河城市向流域蔓延，從淺層次向深層次演變，正呈現(xiàn)出壓縮型、疊加型、復(fù)合型的特點(diǎn)。

我國(guó)人口、資源、環(huán)境等要素供給條件發(fā)生了重大變化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，“十三五”時(shí)期必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。大力減少資源和能源消耗，提高生產(chǎn)要素使用效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。

五、總 結(jié)

“十三五”時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在前列，在向中高收入經(jīng)濟(jì)體的邁進(jìn)的過程中，國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境中的一些因素會(huì)深刻影響到浙江實(shí)現(xiàn)高水平小康這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著中國(guó)自身實(shí)力和國(guó)際地位的提升，中國(guó)與外部世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化。中國(guó)的貿(mào)易和投資深刻改變了國(guó)際貿(mào)易和投資的結(jié)構(gòu)，浙江也在擴(kuò)大開放中獲益不少。一方面，中國(guó)對(duì)國(guó)際體系和世界形勢(shì)主動(dòng)適應(yīng)能力得到了歷史性的增強(qiáng)；另一方面，來自外部世界的壓力和障礙性因素也隨之變大，從而要求我國(guó)特別是在改革開放中走在前列的沿海地區(qū)，需要通過全面深化改革提升自身抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看，東亞正在成長(zhǎng)為全球無可替代的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心。①馬凱碩：《新亞洲半球：勢(shì)不可當(dāng)?shù)娜驒?quán)力東移》，劉春波、丁兆國(guó)譯，當(dāng)代中國(guó)出版社，2010年。在未來的東亞新生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，我國(guó)居于核心位置，東部沿海省份更是面臨著重大歷史機(jī)遇，浙江理應(yīng)在新一輪對(duì)外開放中繼續(xù)走在前列，從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個(gè)方面，充分發(fā)揮浙江自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面發(fā)展。浙江仍然要“跳出浙江發(fā)展浙江”，不斷提高民營(yíng)企業(yè)駕馭開放經(jīng)濟(jì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的能力。積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，利用好傳統(tǒng)的開放優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家之間充當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中間人，尋找貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。

“十三五”時(shí)期，浙江有望擺脫“中等收入陷阱”，城市化進(jìn)入“人的城鎮(zhèn)化”的高質(zhì)量階段，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展對(duì)公共服務(wù)提出了更高要求。“人口老齡化”、“流動(dòng)人口常態(tài)化”和“社會(huì)流動(dòng)固化”等因素加大了建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的難度。與中高收入階段社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)公共服務(wù)供給能力的建設(shè)。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了許多深刻的變化。圍繞“市場(chǎng)機(jī)制決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的全面深化改革不斷推進(jìn)，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制環(huán)境，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的改革舉措已經(jīng)深刻影響到了金融、土地等城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的深層次層面，浙江必須再創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)代市場(chǎng)體系，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)筑了我國(guó)“十三五”時(shí)期對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。浙江等沿海省份的開放優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，長(zhǎng)江中游城市群、中西部城市群迅速崛起，在“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的指引下成為了開放前沿。順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域分工的思路，浙江必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找到在“一帶一路”中為中西部開放和開發(fā)發(fā)揮服務(wù)功能的途徑。

“十三五”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)筑穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)的關(guān)鍵期，鑒于新一輪經(jīng)濟(jì)周期疊加了深化改革等因素，有望轉(zhuǎn)入新常態(tài)下的上升周期。但是，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式無法支撐中高速增長(zhǎng)，浙江省必須抓住工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，緊跟“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潮流，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)”的支撐作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合，是浙江后工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，在這兩個(gè)領(lǐng)域培育出若干個(gè)萬億級(jí)大產(chǎn)業(yè)，確保浙江經(jīng)濟(jì)站穩(wěn)“新常態(tài)”下高質(zhì)量的中高速發(fā)展平臺(tái)?！?/p>

（責(zé)任編輯：石洪斌）

F127

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1007－9092（2015）05－0036－09

2015－08－20

2014年浙江省政府重點(diǎn)委托課題“‘十三五’時(shí)期浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境分析”，由浙江省委黨校課題組完成，課題負(fù)責(zé)人白小虎，課題組成員有李濤、卜永光、張默含，陳旭峰博士對(duì)部分文稿提出修改建議。