□ 史晉川 王東祥 張仁壽

浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問題研究

□ 史晉川 王東祥 張仁壽

“十三五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本報(bào)告著重研究“十三五”時(shí)期浙江發(fā)展面臨的六個(gè)重大問題：新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)增速問題，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級問題，建設(shè)都市圈與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題，全面深化改革和強(qiáng)化政府治理問題，擴(kuò)大開放與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)問題以及建設(shè)“兩美浙江”和改善民生問題，以期為浙江“十三五”規(guī)劃的科學(xué)制訂提供重要的參考依據(jù)。報(bào)告研究指出，“十三五”時(shí)期，浙江需要在保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展平常心的同時(shí)，加快進(jìn)行全面深化改革，以強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

“十三五”規(guī)劃；中高速發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；政府治理；城鄉(xiāng)一體化

“十三五”時(shí)期，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面臨新的發(fā)展階段提出的新的發(fā)展任務(wù)，同時(shí)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本報(bào)告在廣泛調(diào)研和深入討論的基礎(chǔ)上，著重研究浙江“十三五”規(guī)劃編制將涉及的六個(gè)重大問題——新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)增速問題，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級問題，建設(shè)都市圈與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題，全面深化改革和強(qiáng)化政府治理問題，擴(kuò)大開放與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)問題，建設(shè)“兩美浙江”和改善民生問題，以期為浙江“十三五”規(guī)劃的科學(xué)制訂提供重要的參考依據(jù)。

浙江經(jīng)濟(jì)已接近高收入經(jīng)濟(jì)體水平，開始邁入工業(yè)化后期發(fā)展階段?！笆濉笔钦憬ㄔO(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”，“美麗浙江、美好生活”的關(guān)鍵時(shí)期。在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)期間，經(jīng)濟(jì)減速換擋，產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，資本輸出不斷擴(kuò)大，中等收入群體成為穩(wěn)定內(nèi)需主體，中小企業(yè)和新業(yè)態(tài)成為增長新亮點(diǎn)。面對未來一個(gè)時(shí)期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新背景和新趨勢，需要確定適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的新思路，培育推進(jìn)新常態(tài)發(fā)展的新動(dòng)力，構(gòu)建鞏固新常態(tài)發(fā)展的新機(jī)制，牢牢把握深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生的主旋律，狠抓改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，增強(qiáng)推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信心。

一、關(guān)于新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)增速問題

國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)在震蕩中緩慢復(fù)蘇，進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型期。西方各國重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議事日程，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移步伐放慢。新興經(jīng)濟(jì)體面臨的發(fā)展問題增多，在全球金融環(huán)境收緊、國際資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)、本幣匯率貶值和國際貿(mào)易疲軟的影響下，經(jīng)濟(jì)增速面臨下滑壓力。同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理改革已經(jīng)成為新的利益訴求，國際競爭中的“規(guī)則競爭”日益凸顯，新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦有所增加?？傊?，“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增長面臨較多的不確定性和不穩(wěn)定性因素。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前已達(dá)到上中等收入國家發(fā)展水平，在新的發(fā)展階段，面臨著無法回避的生產(chǎn)要素供給和生態(tài)環(huán)境容量等方面的瓶頸約束。中央針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的深刻變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，做出了我國經(jīng)濟(jì)正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的重要判斷，明確提出要從中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)出發(fā)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，注重質(zhì)量效益，保障改善民生。

（一）經(jīng)濟(jì)增速換檔是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象

2013年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值37568億元，人均GDP約11050美元。按照世界銀行2013年對各國人均GDP的統(tǒng)計(jì)排序，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體跟全球排名51～60之間的巴西、巴拿馬、土耳其、馬來西亞、墨西哥、黎巴嫩等國家相當(dāng)，低于高收入經(jīng)濟(jì)體下限約13.5個(gè)百分點(diǎn)，處于上中等收入經(jīng)濟(jì)體并接近高收入經(jīng)濟(jì)體門檻的發(fā)展水平。綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面因素判斷，浙江經(jīng)濟(jì)已處于工業(yè)化后期或工業(yè)化發(fā)達(dá)階段。根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在不同發(fā)展階段的歷史經(jīng)驗(yàn)，鑒于浙江經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速換檔放緩符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

（二）經(jīng)濟(jì)增速換檔仍可確保浙江發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和要求，黨的十八大在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確提出要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。省委十三屆二次全會(huì)進(jìn)一步作出決策部署，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比2010年翻一番，力爭提前實(shí)現(xiàn)。

2010年浙江地區(qū)生產(chǎn)總值27227億元，人均生產(chǎn)總值52058元。2011～2013年間的經(jīng)濟(jì)增速分別為9%、8%和8.2%，按照2014～2015年均GDP增速7.5%左右測算，“十三五”時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)年均增速只要達(dá)到6.3%左右，同時(shí)保持居民收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，到2020年就可實(shí)現(xiàn)“四翻番”的目標(biāo)①過去十年間，世界銀行對高收入經(jīng)濟(jì)體的人均國民總收入（GNI）標(biāo)準(zhǔn)下限年均增長的預(yù)測數(shù)約3%，但過去五年的年均實(shí)際增長率僅為1.37%。假定2014／2015年高收入經(jīng)濟(jì)體的人均國民總收入（GNI）年均增長仍有3%，浙江年均GDP增速7.5%，即使不考慮匯率變動(dòng)因素，到“十二五”期末的2015年底，浙江人均GDP水平將僅只低于高收入經(jīng)濟(jì)體約5.7個(gè)百分點(diǎn)。在“十三五”期間，浙江經(jīng)濟(jì)的年均增速只需達(dá)到4.5%，就可在2020年使人均GDP（按2013年價(jià)格計(jì)算）達(dá)到15900美元，從而超越高收入經(jīng)濟(jì)體的下限，即跨過15600美元的門檻。。

（三）增速換檔可為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間

改革開放以來，浙江通過率先發(fā)展民營企業(yè)、專業(yè)市場、“塊狀經(jīng)濟(jì)”和實(shí)施“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，走出了一條內(nèi)生性、市場化的快速發(fā)展道路，并在發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上增強(qiáng)了國際競爭力。但自國際金融危機(jī)以來，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)力后勁不足，民營企業(yè)、專業(yè)市場、“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”等曾經(jīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，均遭受不同程度的消解。當(dāng)下，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的深刻變化、加上沿海省區(qū)的競相創(chuàng)新發(fā)展、中西部省區(qū)的奮起追趕，浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足，應(yīng)對外部沖擊的脆弱性等問題日益突出?！笆濉睍r(shí)期，浙江需要加快進(jìn)行全面深化改革，以強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

浙江經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵在于，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我省倘若繼續(xù)勉強(qiáng)維持超越潛在增長率的高經(jīng)濟(jì)增長，不僅短期會(huì)加大要素供給和資源環(huán)境壓力，中長期則“欲速而不達(dá)”，貽誤經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的良機(jī)，使近年顯示出來的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭受阻逆轉(zhuǎn)。為加快浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，保持中高速發(fā)展的平常心。為此，建議“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)年均增長速度指標(biāo)確定在7%左右。

二、關(guān)于強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級問題

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，重塑發(fā)展新動(dòng)力，保證“十三五”期間浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，同時(shí)也包括商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。必須堅(jiān)定信念，抓住機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級

浙江是制造業(yè)大省，在“十三五”期間必須大力實(shí)施工業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，以網(wǎng)絡(luò)智能制造為導(dǎo)向，著力把制造業(yè)做強(qiáng)做精，努力打造工業(yè)4.0，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。

要圍繞構(gòu)建符合浙江省情的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃目標(biāo)，以建設(shè)具有國際競爭力和品牌影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地為導(dǎo)向，以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主戰(zhàn)場，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)、智慧城市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新型建材、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，積極建設(shè)海島型綠色石化基地和沿海新核電基地。同時(shí)，立足現(xiàn)有“塊狀經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；激勵(lì)核心技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)依托主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“總部基地駐扎浙江、全產(chǎn)業(yè)鏈全球布局”的新型產(chǎn)業(yè)集群組織形式，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

浙江經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段，必須加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，以全面實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”為重要契機(jī)和平臺(tái)，實(shí)行分類指導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要突出對電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)和數(shù)字傳媒等創(chuàng)新性、高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)化發(fā)展；突出金融行業(yè)作為綜合性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，加快地方金融的多元化發(fā)展；加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技教育、商務(wù)會(huì)展和批發(fā)分銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；改造提升商貿(mào)流通、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展與改善民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)。

（三）找準(zhǔn)新增長點(diǎn)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用將帶來一場意義深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生活方式變革。對浙江經(jīng)濟(jì)而言，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的最大獲益是信息經(jīng)濟(jì)尤其是電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛崛起及其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮的重要引擎作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，中國電子商務(wù)市場交易規(guī)模達(dá)10.2萬億元，比上年同比增長29.9%；其中B2B電商市場交易額達(dá)8.2萬億元，同比增長31.2%；網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達(dá)1.9萬億元，同比增長42.8%①參見魏輝：《零供沖突的探析與破解》，《中國市場》，2014年51期。。浙江電子商務(wù)發(fā)達(dá)，交易額占到全國交易總量的一半左右。阿里巴巴平臺(tái)目前活躍著8萬多名中國供應(yīng)商，大約占到中國外貿(mào)出口企業(yè)的5%；2012年創(chuàng)造出口額1.3萬億，約占全國中小企業(yè)外貿(mào)出口額的20%。隨著全國首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園落戶杭州，以及杭州和寧波同時(shí)入選首批國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，以電子商務(wù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新將成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動(dòng)力。

“十三五”期間，浙江要以市場應(yīng)用為導(dǎo)向和重點(diǎn)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展地理信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)云計(jì)算技術(shù)、時(shí)空技術(shù)、三維技術(shù)的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)品。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、電子政務(wù)、數(shù)字媒體、數(shù)字營銷、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作等信息服務(wù)行業(yè)。

（四）按照規(guī)模化、生態(tài)化、品牌化的要求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“十三五”期間，要全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極探索并加快落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”等重大改革舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)，盡快搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地“陽光流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民利益不受損害。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，大力培育專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)由龍頭帶基地連農(nóng)戶的組織形式和“貿(mào)工農(nóng)科教服”一體化、產(chǎn)業(yè)化模式。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，整合政府、科研、教育等各方面力量，形成產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化的新型農(nóng)技推廣體制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技含量。要著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，建立高效快捷、連接產(chǎn)、加、銷的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，以因應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和日益多樣化的市場需求。依托舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省內(nèi)骨干糧油企業(yè)，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，建設(shè)糧油“海進(jìn)江”物流基地、糧油加工貿(mào)易進(jìn)出口基地、國家和浙江省糧油儲(chǔ)備基地。

“十三五”時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著“加速三產(chǎn)、提升二產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”的方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長重心將加速向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。到“十三五”期末，隨著服務(wù)業(yè)得到強(qiáng)化發(fā)展，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)精細(xì)化和組織化水平顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從“十二五”期末的4.5∶47.5∶48力爭調(diào)整為4∶41∶55。

三、關(guān)于建設(shè)都市圈和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題

“十三五”時(shí)期，要積極推進(jìn)以都市圈和城市群引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，立足于加快融入以上海為核心的世界級城市群，重點(diǎn)打造具有國際影響力的現(xiàn)代化都市區(qū)。要進(jìn)一步突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建都市圈和城市群內(nèi)部要素自由流動(dòng)、規(guī)劃相互銜接和資源共享、環(huán)境共保的機(jī)制，增強(qiáng)都市區(qū)對全球高級要素的吸引、集聚功能，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的輻射半徑，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）發(fā)揮都市圈和城市群的引領(lǐng)作用

1.以都市圈和城市群為核心進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。規(guī)劃建設(shè)以杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群為核心的功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、大中小協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化都市區(qū)集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展的作用。發(fā)展壯大湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等區(qū)域中心城市，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射能力，加快建設(shè)成為大城市。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，彰顯發(fā)展特色，形成與中心城市合理分工、融合互動(dòng)的機(jī)制。對于有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件的中小城市和小城鎮(zhèn)，要努力將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.以杭州、寧波都市圈為重點(diǎn)，加快融入上海世界級城市群。努力提高杭州都市圈和寧波都市圈建設(shè)的質(zhì)量，使其成為長三角區(qū)域高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地。建設(shè)杭甬兩大都市圈的最終目標(biāo)，是要打造以上海為核心的世界級城市群的重要組成部分。探索都市區(qū)市直管縣體制，切實(shí)消除行政區(qū)劃壁壘，使中心城市輻射影響力能夠比較順暢地向周邊區(qū)域滲透擴(kuò)散，進(jìn)一步增強(qiáng)都市區(qū)對周邊區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力。按照“研發(fā)孵化在中心城市、制造轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的思路，在中心城市加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在周邊區(qū)域加快建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）和強(qiáng)鎮(zhèn)，共同優(yōu)化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）構(gòu)建都市圈和城市群的綜合交通體系

1.科學(xué)規(guī)劃綜合交通運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮各種交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域性綜合交通體系，支撐和引導(dǎo)我省新型城市化持續(xù)健康發(fā)展。

2.加快城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)都市區(qū)之間城際交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造以杭州為中心，寧波、溫州、金華－義烏為重要節(jié)點(diǎn)，覆蓋省內(nèi)主要城市的快速城際網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)杭州、寧波、溫州、金華之間“1.5小時(shí)交通圈”，省內(nèi)其他城市之間“2～3小時(shí)交通圈”。加快建設(shè)都市區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華－義烏都市區(qū)軌道交通網(wǎng)，支撐形成通勤高效、一體發(fā)展的都市區(qū)。建設(shè)中心城市綜合交通樞紐，重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波國家級綜合交通樞紐和溫州、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐①對相關(guān)問題的討論也可參閱黃勇等：《浙江省推進(jìn)新型城市化的思路和方案》，《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》，2014年第27期。。加快接軌上海自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)長三角滬杭嘉國際空港物流區(qū)的建設(shè)。以都市區(qū)為整體設(shè)立交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決港口、高速公路、軌道交通等涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，構(gòu)建區(qū)域性交通設(shè)施投入分擔(dān)、效益分享的建設(shè)、管理機(jī)制。

（三）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照“人群有序、領(lǐng)域有序、空間有序、時(shí)間有序”的分步推進(jìn)思路，引導(dǎo)有需求、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在適宜的城市區(qū)域就業(yè)生活，逐步享受城市居民的福利待遇。深化完善“居住證＋積分制”管理措施，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的準(zhǔn)入導(dǎo)向，建立省級和地方聯(lián)動(dòng)積分制及評價(jià)、保障體系。實(shí)行差別化的落戶指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局引導(dǎo)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，分階段推進(jìn)社會(huì)福利的公平共享。研究部署若干配套改革試點(diǎn)，通過城鄉(xiāng)戶籍制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、都市區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入建設(shè)試點(diǎn)等的經(jīng)驗(yàn)推廣，破解市民化進(jìn)程中的難點(diǎn)問題。

（四）探索推進(jìn)多元化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制

建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移與常住人口規(guī)模和需求相匹配的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出錢隨人走、補(bǔ)貼到人。健全地方債務(wù)融資機(jī)制，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，建立管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的地方政府債務(wù)融資機(jī)制，建立城市政府資產(chǎn)負(fù)債表制度，在有條件的城市可發(fā)行市政債券。放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、提供資金支持和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，分類推動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。依法放開經(jīng)營性領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營市場，以公共私營合作制（PPP）、股權(quán)合作等方式，通過建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域向社會(huì)資本開放。探索建立城市開發(fā)銀行、城市建設(shè)公司等城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)城市化建設(shè)中保障性住房、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等民生工程建設(shè)融資職責(zé)②參見黃勇等：《浙江省推進(jìn)新型城市化的思路和方案》，《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》，2014年第27期，對此也進(jìn)行了較為詳細(xì)的討論。。

“十三五”時(shí)期，要更加重視與上海國際大都市的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群，推進(jìn)高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚輻射能力，要進(jìn)一步突出杭州、寧波兩大都市區(qū)的戰(zhàn)略地位，到2020年，爭取使杭甬兩大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過50%，并初步形成以上海為核心的世界級城市群重要組成部分的格局。

四、關(guān)于全面深化改革與強(qiáng)化政府治理問題

“十三五”期間，必須著力推進(jìn)改革、開放和創(chuàng)新三項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，要推動(dòng)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，深化法治浙江建設(shè)，依法嚴(yán)格規(guī)范地方政府治理機(jī)制，創(chuàng)新治理體制，提升政府治理能力，改善營商環(huán)境。

（一）全面深化法治浙江建設(shè)，夯實(shí)地方政府治理的法制基礎(chǔ)

1.優(yōu)化地方政府治理的法制環(huán)境。根據(jù)十八屆三中全會(huì)全面深化改革和十八屆四中全會(huì)依法治國的戰(zhàn)略要求，由法制辦牽頭對現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，通過廢止、修改、新立，形成一個(gè)適應(yīng)地方政府治理需要的法規(guī)政策體系。

2.推行依法行政五年行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，制定《浙江省依法行政五年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》，明確“十三五”時(shí)期推進(jìn)依法行政的主要內(nèi)容、具體措施、責(zé)任主體、時(shí)間安排等。通過切實(shí)執(zhí)行依法行政五年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

3.建立健全依法行政監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)依法行政監(jiān)督主體多元化，除行政機(jī)關(guān)自身外，黨委、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、大眾媒體、社會(huì)公眾等，都要明確各自的監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)督辦法，明確規(guī)定監(jiān)督內(nèi)容、方式、程序、責(zé)任追究等。通過落實(shí)監(jiān)督辦法、暢通監(jiān)督渠道、加強(qiáng)責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對政府依法行政的有效監(jiān)督。

（二）建立健全“四單一網(wǎng)”，規(guī)范地方政府治理運(yùn)行機(jī)制

1.完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索由人大授權(quán)下的行政權(quán)力和責(zé)任需求實(shí)證調(diào)查機(jī)制，根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定授予相應(yīng)的行政權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。明確和細(xì)化政府部門的行政職責(zé)、具體工作事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，建立健全對具體事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理和績效評估制度。構(gòu)建權(quán)力和責(zé)任清單制度、實(shí)施績效評估機(jī)制、制定科學(xué)的評估實(shí)施辦法、引入多元化的評估主體進(jìn)行定期評估，并加強(qiáng)結(jié)果的反饋與應(yīng)用。建立健全責(zé)任追究制度，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)落實(shí)“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，切實(shí)解決政府管理缺位以及不作為、亂作為的問題。建立權(quán)力和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)的要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、權(quán)力需求調(diào)查結(jié)果以及實(shí)施績效評估結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府權(quán)力和責(zé)任清單內(nèi)容。

2.建立健全企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單。細(xì)化企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單內(nèi)容，健全分類審批制度。在項(xiàng)目大類的基礎(chǔ)上細(xì)化到小類，為不同的類別設(shè)置相應(yīng)的核準(zhǔn)程序，清單外項(xiàng)目不再審批，進(jìn)一步簡化審批程序，提高審批效率。建立企業(yè)投資負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、清單運(yùn)行的實(shí)際情況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單內(nèi)容。

3.完善政府部門專項(xiàng)資金管理清單。加快推進(jìn)政府部門專項(xiàng)資金的來源和使用情況的公開，在主管單位、專項(xiàng)名稱、金額之外，列出資金來源、支出項(xiàng)目、撥付金額等，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金運(yùn)作的有效監(jiān)督。

4.推廣和優(yōu)化行政審批和便民服務(wù)網(wǎng)。通過新聞微博、搜索引擎等各種推廣方式，提高網(wǎng)站知曉度，讓更多公眾了解和使用行政審批和便民服務(wù)網(wǎng)。基于公眾的使用體驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)站的布局、板塊、內(nèi)容等，提高用戶使用體驗(yàn)，為公眾提供更方便、快捷的信息服務(wù)、審批服務(wù)等。

（三）深化改革，大力推進(jìn)要素資源的市場化配置

1.發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。全面深化改革的重點(diǎn)是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，浙江始終堅(jiān)持市場取向改革，市場化進(jìn)程和程度都在全國處于領(lǐng)先地位。浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，要進(jìn)一步大力推進(jìn)要素資源市場化配置改革，促進(jìn)土地、金融、科技、水電氣、環(huán)境等要素資源通過市場實(shí)現(xiàn)有效配置。

2.深化土地管理制度改革。進(jìn)一步完善土地登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。率先推進(jìn)集體土地股份制改革，發(fā)揮市場配置作用，盡快形成有利于城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度安排。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機(jī)制。探索實(shí)行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城和外來人口數(shù)量掛鉤，合理安排不同地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，以土地聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)人口聯(lián)動(dòng)，防止“城擴(kuò)人不增”。強(qiáng)化耕地保護(hù)優(yōu)先、量質(zhì)并重，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格土地用途管制，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，完善各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革，要建立健全存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益和新增建設(shè)用地掛鉤制度，建立低效利用土地市場化退出機(jī)制①與此有關(guān)的討論還可參見黃勇等：《浙江省推進(jìn)新型城市化的思路和方案》，《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》，2014年第27期。。

3.深化金融綜合試點(diǎn)改革。著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，在設(shè)立民資銀行、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方面取得進(jìn)一步突破，加速促進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)融資渠道多元化，積極促進(jìn)銀行大資本與小企業(yè)的對接、民間小資本與大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)的對接、資本市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對接。

4.加大科技體制改革力度，推進(jìn)人才、技術(shù)要素的市場化配置和高效流動(dòng)。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，深化科研院所管理體制改革，大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，深化科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革，完善科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和資源有償使用機(jī)制，探索開展區(qū)域污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，開展流域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)完善企業(yè)和居民用電、用氣、用水差別化、階梯價(jià)格機(jī)制。

（四）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

1.真正落實(shí)市場公平準(zhǔn)入機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是市場化改革的開路先鋒。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加快推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善市場公平準(zhǔn)入機(jī)制，需要真正落實(shí)“非禁即入”原則。要推動(dòng)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本辦醫(yī)辦學(xué)辦文化，進(jìn)入公用事業(yè)、金融服務(wù)、軌道交通、社會(huì)事業(yè)和國防科工等領(lǐng)域，制定合理回報(bào)機(jī)制等配套支持政策，讓民資“不僅進(jìn)得來、還要?jiǎng)澋脕怼薄?/p>

2.鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。在“十三五”期間，浙江經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)在強(qiáng)化自主創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面走在全國前列，關(guān)鍵是政府要按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的要求，繼續(xù)加大支持民營企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)對新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新的實(shí)踐，更加寬容創(chuàng)新失敗。積極推進(jìn)混合所有制改革，加快形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，融合民營企業(yè)活力和國有企業(yè)實(shí)力，增加發(fā)展新動(dòng)力。

五、關(guān)于擴(kuò)大開放與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)問題

“十三五”時(shí)期，浙江要把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整帶來的重大機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，借鑒省外國外的好經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的科技成果和優(yōu)秀人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工向高端邁進(jìn)。

（一）把握“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，擴(kuò)大對外開放

作為擴(kuò)大對外開放和推進(jìn)周邊外交的大手筆，中國正致力于規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，拓展國際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間。海上絲綢之路貫穿東部一線，基本覆蓋了中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，與橫貫東西連接歐亞的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、以上海自貿(mào)區(qū)為基點(diǎn)的長江經(jīng)濟(jì)帶以及孟中印緬和中巴經(jīng)濟(jì)走廊一起，共同形成“一弓三箭”的全面開放格局。與此同時(shí)，通過實(shí)現(xiàn)對發(fā)展中國家和地區(qū)多邊合作架構(gòu)的全球覆蓋，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，以金融合作和貿(mào)易投資為引擎，構(gòu)建一個(gè)具有巨大包容性的發(fā)展平臺(tái)。引人矚目的是，此次APEC會(huì)議主題與“一帶一路”重合度相當(dāng)高，都是著眼于亞太地區(qū)的重大戰(zhàn)略部署和影響深遠(yuǎn)的決策。

浙江具有對外開放早、開放程度高的先發(fā)優(yōu)勢。浙江與東盟的貿(mào)易居于全國前列，目前東盟已成為浙江第四大貿(mào)易伙伴；義烏市場近幾年對東盟等新興市場自營出口增勢強(qiáng)勁，與東盟各國貿(mào)易年均增長30%以上；浙商對東歐、中亞、非洲和拉美的貿(mào)易投資也在不斷拓展。在中央加快推進(jìn)對發(fā)展中國家和地區(qū)的多邊合作架構(gòu)、深化發(fā)展貿(mào)易投資和金融合作的大背景下，浙江要抓住“一帶一路”建設(shè)以及設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)對外經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外投資、市場資源開發(fā)和裝備出口等。

（二）依托長江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)密度最高的經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國由東向西梯度開放戰(zhàn)略的重要載體。長江經(jīng)濟(jì)帶將東、中、西部天然連接，有利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，向西可與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接，向東與21世紀(jì)海上絲綢之路對接，互補(bǔ)性很強(qiáng)。中央對長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位是：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶；東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶；沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶；生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃和通關(guān)一體化改革等政策舉措的陸續(xù)推出，長江經(jīng)濟(jì)帶作為國家戰(zhàn)略，正在加速對接“一帶一路”，成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)和助推器。

浙江處于長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路交叉融合的重要樞紐區(qū)。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是新時(shí)期浙江發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題。事實(shí)上，浙江發(fā)達(dá)的民營企業(yè)早已成為長江沿線省市招商引資重點(diǎn)而自發(fā)地參與到長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，它們以制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)為重點(diǎn)，較好地推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民增收和城市繁榮，并初步形成了浙江與沿江省市緊密的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系?！笆濉逼陂g，應(yīng)加快建設(shè)“海進(jìn)江”物流服務(wù)中心，增強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)樞紐對長江經(jīng)濟(jì)帶的升級帶動(dòng)作用；加快建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，提升寧波海鐵聯(lián)運(yùn)對長江經(jīng)濟(jì)帶物流的分流作用；探索建設(shè)杭州跨境電子商務(wù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，使之成為長江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)升級、商貿(mào)物流提升、居民就業(yè)增收的重要引擎。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系的不斷完善，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不斷加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。在新形勢下進(jìn)一步推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須努力做到“走出去”與“引進(jìn)來”的有機(jī)統(tǒng)一，“立足浙江”與“跳出浙江”的有機(jī)統(tǒng)一，充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，真正融合“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”。要按照中央的整體部署，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，充實(shí)區(qū)域合作內(nèi)容；積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興；積極引導(dǎo)省外浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立企業(yè)總部。

（三）借力上海自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)①這部分內(nèi)容主要以王東祥（2014）的討論為基礎(chǔ)，具體參見王東祥：《加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2014年第20期。

浙江作為我國沿海發(fā)達(dá)省份，地處沿海經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，擁有港口航運(yùn)優(yōu)勢，具有充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場的有利條件，應(yīng)該把構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，作為重要戰(zhàn)略任務(wù)放到首位。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，掀開了我國對外開放嶄新一頁，也給開放大省浙江帶來重要機(jī)遇。我省要通過對接上海自貿(mào)區(qū)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版，贏得進(jìn)一步擴(kuò)大開放新優(yōu)勢。

浙滬合作擴(kuò)大洋山保稅港區(qū)，拓展上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展空間。上海自貿(mào)區(qū)范圍包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積28.78平方公里。從中長期發(fā)展看，上海自貿(mào)區(qū)的最大“短板”是深水岸線缺乏和發(fā)展空間不足，而浙江省恰恰擁有豐富的深水岸線和發(fā)展空間，加強(qiáng)上海與浙江的合作是解決上海自貿(mào)區(qū)“短板”問題的最佳途徑。作為上海自貿(mào)區(qū)重要組成部分的洋山保稅港區(qū)就是浙江和上海合作建設(shè)的成果。我們可以在進(jìn)一步推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大與上海在洋山保稅港區(qū)的合作。通過創(chuàng)新合作方式，開發(fā)利用小洋山北側(cè)和大洋山，擴(kuò)大洋山保稅港區(qū)覆蓋范圍。這樣，既可以解決上海自貿(mào)區(qū)深水岸線缺乏和發(fā)展空間不足的問題，又可以通過兩省市合作為浙江帶來直接參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的平臺(tái)。

設(shè)立寧波綜合保稅區(qū)，構(gòu)建復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策的主平臺(tái)。上海自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上建立的，可以說是歷史上各類保稅區(qū)的升級版和創(chuàng)新版。除了上海自貿(mào)區(qū)，綜合保稅區(qū)是目前我國對外開放層級最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。我省應(yīng)該加強(qiáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，將它作為承接和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策，并逐漸向自貿(mào)區(qū)邁進(jìn)的新平臺(tái)。浙江現(xiàn)在僅有兩個(gè)綜合保稅區(qū)，其中梅山保稅港區(qū)初見端倪，舟山港綜合保稅區(qū)剛剛封關(guān)運(yùn)行?？紤]到寧波外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有全國少有的涵蓋“海陸空”全部類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，國際航運(yùn)功能強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，近期應(yīng)以梅山保稅港區(qū)為核心，打破行政區(qū)劃限制，將寧波市域范圍內(nèi)的寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)、慈溪出口加工區(qū)、櫟社保稅物流中心（B型）和梅山保稅港區(qū)等6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，連同大榭國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、櫟社空港和北侖港區(qū)，整合成一個(gè)大型的寧波綜合保稅區(qū)，作為浙江復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策的主平臺(tái)。寧波綜合保稅區(qū)要建立對接上海自貿(mào)區(qū)的工作機(jī)制，跟蹤和研究上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)和探索，積極推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，借助與上海密切的合作互動(dòng)優(yōu)勢，努力成為浙江承接、復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)政策的主平臺(tái)。條件成熟時(shí)，還可以結(jié)合義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，依托義烏鐵路和機(jī)場優(yōu)勢，進(jìn)一步爭取設(shè)立義烏綜合保稅區(qū)。

實(shí)質(zhì)性推進(jìn)寧波－舟山港一體化，爭取建設(shè)寧波－舟山自由貿(mào)易港區(qū)。港航是浙江海洋的最大優(yōu)勢，寧波－舟山港是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，深水岸線資源豐富度全國領(lǐng)先，并有地處我國沿海和長江“T”字形經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)的優(yōu)越區(qū)位，在國家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路戰(zhàn)略中，浙江區(qū)位優(yōu)勢更加凸現(xiàn)，開發(fā)潛力更加巨大。目前，我國沿海港口競爭日益加劇，兄弟省市港口整合力度大，發(fā)展快。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)寧波－舟山港一體化、提高港口競爭能力迫在眉睫。整合后的寧波－舟山港應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)“三位一體”港航物流服務(wù)體系，大力發(fā)展石油、礦石、煤炭、糧油、液體化工等大宗商品交易，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，加快“海進(jìn)江”物流服務(wù)。這既是增強(qiáng)寧波—舟山港競爭力的迫切需要，也是爭取建設(shè)寧波—舟山自由貿(mào)易港區(qū)的重要舉措。依托整合后的寧波－舟山港，以前述寧波綜合保稅區(qū)和舟山港綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。這樣，一方面可以充分發(fā)揮舟山群島新區(qū)的深水港資源優(yōu)勢，借助新區(qū)規(guī)劃明確“探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)”的內(nèi)容；另一方面可以充分依托寧波市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、城市綜合實(shí)力強(qiáng)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、港口建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、科技人才支撐比較有力等優(yōu)勢；還可以強(qiáng)化以大宗商品為主的貿(mào)易自由化和以海洋產(chǎn)業(yè)為主的投資自由化的功能定位。

六、關(guān)于建設(shè)“兩美浙江”與改善民生問題

“十三五”時(shí)期要讓社會(huì)財(cái)富分配更加公平合理，發(fā)展成果惠及更廣大人民，要加快建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，要進(jìn)一步保障和改善民生。

（一）深化收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入

進(jìn)一步深化分配制度改革。加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)縮小地區(qū)間和部分社會(huì)群體間收入差距過大問題，為社會(huì)中下層從低收入群體走向中等收入群體創(chuàng)造條件。繼續(xù)推廣溫嶺工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，盡快使全省90%以上企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，國有、集體企業(yè)覆蓋面達(dá)到100%。盡快從制度層面建立健全工資集體談判制度，使職工真正具有工資調(diào)整的話語權(quán)，職工工資由企業(yè)經(jīng)營方與職工通過集體協(xié)商決定；政府通過有效的企業(yè)收入分配行政管理，保證企業(yè)工資調(diào)整有利于社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和人民生活水平的逐步提高。著力推行區(qū)域性、行業(yè)性的職代會(huì)制度，完善私營企業(yè)三方利益協(xié)調(diào)機(jī)制和工資集體談判機(jī)制①相關(guān)討論可參見常興華：《城鄉(xiāng)居民收入增長變化特點(diǎn)及促進(jìn)收入增長的政策建議》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》，2012年第3期。。

繼續(xù)大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作。采取更加積極的政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作，夯實(shí)民生基礎(chǔ)。繼續(xù)從制度保障層面上鼓勵(lì)中小企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者（包括大學(xué)畢業(yè)生）創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，免收登記大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員個(gè)體創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要大力鼓勵(lì)讓每個(gè)社會(huì)成員有機(jī)會(huì)成為創(chuàng)業(yè)的主體和市場的主體，從而有機(jī)會(huì)成長為中等收入群體或高收入群體的一員，真正走向共同富裕。這不僅可以吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，而且可以快速增加居民收入，改善初次分配中的公平問題，從而起到縮小貧富差距、促進(jìn)消費(fèi)需求的作用，緩解當(dāng)前比較突出的就業(yè)、分配、消費(fèi)和投資失衡等問題?！笆濉睍r(shí)期，浙江應(yīng)努力爭取以每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度擴(kuò)大中等收入群體，使之在2020年達(dá)到45%左右的水平。

努力提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化浙江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從法律上賦予農(nóng)戶農(nóng)用土地承包權(quán)物權(quán)性質(zhì)，允許自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。在農(nóng)村進(jìn)行住宅商品化試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)民住宅進(jìn)入商品房市場的有關(guān)規(guī)定，給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押，讓農(nóng)民的住宅真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。正確處理政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，著力保護(hù)征地過程中農(nóng)民的土地權(quán)益。

切實(shí)改善困難群體生活狀況。盡管我省已不斷加大對困難群體的社會(huì)保障力度，出臺(tái)了一系列針對低收入群體的增收計(jì)劃，但要根本改變困難群體的生存狀態(tài)，僅僅依靠再分配是不夠的，更重要的是要通過切實(shí)的措施改善他們在市場中的機(jī)遇和地位，為他們提供謀生、就業(yè)的機(jī)會(huì)。在當(dāng)前的城市化發(fā)展中，我們對困難群體生存的社會(huì)生態(tài)環(huán)境重視和研究不夠。有些城市為了表面上的美麗而將所謂有礙觀瞻的東西包括小商小販、甚至是開在居民小區(qū)里的蔬菜店面都加以清除。我省目前有大量的非正規(guī)就業(yè)人群，約占到正規(guī)就業(yè)人群的30%，他們在解決就業(yè)、增加收入、節(jié)約資金、提高資源利用效率和滿足社會(huì)需要等方面發(fā)揮了積極的重要作用，但他們的生存狀態(tài)并不好?！笆濉睍r(shí)期，要通過改革不合理的城市管理政策，大幅降低工商稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供合理可得的金融服務(wù)，以及提供社會(huì)保障的托底支撐，加強(qiáng)實(shí)用的勞動(dòng)力培訓(xùn)，切實(shí)改善困難群體的生存狀態(tài)①對相關(guān)問題的討論參見楊建華：《“十二五”浙江：推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型 提升社會(huì)質(zhì)量》，《觀察與思考》，2011年第2期。。

（二）合理配置公共服務(wù)資源，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，加大對基本公共服務(wù)的投入力度，加快社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育、住房保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和縣域行政區(qū)劃束縛，形成支撐全省域城鄉(xiāng)高水平一體化發(fā)展格局，使人口和生產(chǎn)力布局更加合理。

要加快合理配置公共服務(wù)資源。強(qiáng)化中心城市高端公共服務(wù)資源的配置，提高教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的現(xiàn)代化和國際化水平，增強(qiáng)其對高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端要素的集聚能力。加強(qiáng)周邊城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足居住人口基本的公共服務(wù)需求，并通過完善快速交通方式，滿足城鎮(zhèn)居民共享中心城市公共服務(wù)資源的需求。探索建立都市區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)共享機(jī)制，推動(dòng)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能下沉。重點(diǎn)選擇一批就地城市化的鄉(xiāng)村新社區(qū)，在公共設(shè)施配套、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)與城市化建設(shè)聯(lián)動(dòng)，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展新路子，形成一批既有城市便利條件，又能保持獨(dú)特鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌的新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)資源高效利用，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)綠色發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必由之路。圍繞建設(shè)“兩美”浙江戰(zhàn)略目標(biāo)，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、公眾參與的長效機(jī)制。繼續(xù)突出抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、霧霾治理、交通治堵、土壤治污、垃圾分類等專項(xiàng)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管；重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保如期建成“森林浙江”；全面完成單位GDP能耗和二氧化碳降排、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)；進(jìn)一步加強(qiáng)近岸海域污染治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化“藍(lán)色屏障”功能?！?/p>

（責(zé)任編輯：石洪斌）

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2015－08－10

本文為浙江省政府咨詢委員會(huì)課題“浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃若干重大問題研究”成果，由浙江省政府咨詢委員會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)部牽頭，課題負(fù)責(zé)人史晉川，主執(zhí)筆人王東祥、張仁壽；浙江工商大學(xué)趙連閣和沈可挺參與報(bào)告研究和撰寫，研究報(bào)告于2014年12月完成。